行政审批局2017年工作总结及2018年工作实施计划

桂馥兰香

2017年以来，我县政务服务管理工作以筹建县行政审批局为契机，围绕相对集中行政许可权改革重点，统筹抓好审批局组建、政务服务管理体制创新两条主线，突出革除障碍、突出改革创新，精准施策，重点发力，各项改革工作蹄疾步稳、成效凸显，具有xx特色的放管服改革新样板初具雏形。
一、县行政审批局筹建工作情况
经县委、县政府研究决定，8月31日正式设立xx行政审批局。为确保审批局顺利筹建并按期运行，根据省、市对我县相对集中行政许可权试点改革要求和县委14届17次常委会扩大会议精神，县行政审批局先后赴四川、江苏、河北、宁夏等地参观学习，借鉴外地经验；县局分成5个工作组到24个部门单位对审批事项、人员及工作流程等进行详尽调研。在此基础上，科学制定筹建工作推进方案，明确阶段步骤和时间节点，统筹推进事项人员划转、机构职能设置、流程深化再造、审管权责划分、窗口布局设置、规章制度制定、财务预算核算、网络平台建设等各项任务。通过综合考量、科学研判，初步确定拟划转211项行政许可事项及60余名人员。《xx相对集中行政许可权改革试点实施方案》草稿起草完成，待进一步修改完善后，连同事项及人员清单提交县委、县政府相关会议研究，经研究通过后，县行政审批局将尽快完成事项及人员划转，力争11月份正式试运行。运行初期即可实现工商登记“证照联办”；项目建设实现“一窗受理、并联审批、一口发证”车间流水线式一站式办结，大幅提高行政审批效率。
二、县政务服务中心工作情况
一是按时启用新服务大厅。根据县委、县政府要求，中心管理办利用端午假期，组织对入驻中心部门窗口搬迁至新为民服务中心。为民服务中心建筑面积24000平方米，主要负责社会保险服务、行政审批服务和公共资源交易、公开电话办理等政务服务。中心大厅面积4730平方米，本着“能进则进、应进必进”的原则，共进驻部门单位34个，工作人员157人，涉及行政审批及服务事项337项，新进驻了国税、地税、商务局、经信局等。为更好的服务招引项目和重点工程，中心设立了重点项目服务区，开设绿色通道，实行全程代办、帮办和咨询服务。公共资源交易中心面积1300平方米，设有3个开标室、3个评标室，能同时满足3个项目进行交易，配备了音视频监控系统、电子评标系统和密闭评标环境，保证了招投标项目的公开公平公正。县长公开电话受理中心设立坐席8个，借鉴外地经验，正在探索开发独立的运行软件，与全县21处乡镇街道和65个县直部门实现联网运行，形成市、县、乡三级联动，政府、部门、基层单位逐级负责的服务网络体系。
二是各项业务有序开展。行政审批方面：积极探索建立行政审批局工作模式，配合县编办做好省级相对集中许可权改革试点工作。结合新大厅搬迁启用，在窗口布局上，将事项归并五大类综合办理，按照项目投资、建设许可、涉农服务、市场服务、社会事务归口分类安排窗口，真正实现“一条龙服务、一站式办结”。同时，不断深化行政审批制度改革，在“两集中、两到位”的基础上，探索建立“区域化评估”、“并联”审批、“联审联办”、建设项目“一表通”等审批模式，促进政务服务提速提效，全力打造优质高效的政务服务平台。今年1-9月份，中心共办理各类行政审批及服务事项16.4万件，按期办结率达到100%。公共资源交易方面：严格招投标程序，根据上级有关法律法规及实施条例，起草制定了我县《公共资源交易管理办法》，明确各部门工作职责、交易范围和招投标程序，进一步加强和规范我县公共资源交易工作。同时，完善交易中心内部管理制度，规范交易流程；结合新大厅搬迁启用，完善电子监察系统，对交易项目从受理登记、信息发布、招标开标、专家（中介）选取、评标中标（成交）的全过程实施信息化监控，逐步实现公共资源交易向电子化平台转变。1-9月份，共累计完成进场交易554个项目，总交易额66.5亿元，节约资金8521万元。公开电话受理方面：不断健全工作制度，完善办理流程，不断提高办理质量和效率；通过进一步强化四个到位意识，即“思想认识到位、建章立制到位、工作落实到位、督查考核到位”，夯实办理责任，建立为民服务长效机制；通过定期抽查回访，运用“三查三督三不”督办模式，强化跟踪督办，不断提高群众满意度；通过对办理好的个案加强报刊、电视宣传引导，营造了领导重视、部门配合、群众支持的良好氛围；通过编制《呈阅件》，为政府民主决策、科学决策提供有价值的参考依据，充分发挥了参谋助手作用。1-9月份，中心共接办来信来话14787件，按期办结率达100%。
三是作风建设进一步加强。扎实开展“革除障碍、转变作风、提质增效”新一轮解放思想教育实践活动，中心开展了“头脑风暴”，通过“画画像”、“对对号”，找出自己工作上的不足和欠缺，端正了认识，更新了理念，提高了觉悟。以温馨语言和微笑服务为基础，全面推行温馨服务10忌语和“四个一样”工作规范，进一步调动“立说立行、马上就办”的工作热情，牢固树立“宁愿自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的服务理念，让群众感受到亲切温馨服务。在对招引及重点项目，实行全程代办或全程领办的同时，各窗口发扬“5+2、白加黑”工作精神，不分上下班、不分节假日、不分白天晚上为企业提供全方位预约服务、延时服务、上门服务，以一流的服务促进项目落地。
三、2018年工作计划
2017年是政务服务管理工作自我探索、厚积薄发的一年，2018年则是开拓创新、继往开来的一年。全县行政审批工作的总体思路是：深化行政审批体制改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，提升政府行政审批效能，优化政务服务环境，激发“大众创新、万众创业”新活力，着力打造我县建设现代化中等城市、“一强三名”富强美丽幸福新xx发展的新引擎。2018年将重点做好以下工作：
（一）深化改革试点，理顺服务管理体制。
持续深入开展相对集中行政许可权改革试点工作，坚持“审管分离、权责一致”原则，明确首批211项行政许可事项审批权责，与原行政管理部门制定的监管目录清单和追责清单、监管制度、工作流程等实现无缝对接，建立行政审批局与原行政管理部门的工作衔接配合机制，强化整体联动，形成紧密合作、相互协调的工作格局；加快建立与上级各对口主管部门的业务对接机制，主动接受业务指导，畅通信息沟通渠道，保证各项法律法规及时执行到位；建立行政审批联席会议制度，及时研究、协调、解决审批过程中的重大问题，及时双向推送相关数据信息。逐步建立起上下之间、部门之间纵横联动、协同配合的监管体系，完成政务服务管理体制改革工作。
（二）流程事项服务再造，提升政务服务效能。
围绕政务服务效能建设，重点做好三个“算法”：做好流程“减法”。县行政审批局试运行结束后，本着“精简统一、便民高效”的原则，将分散在不同部门的事项进行“全链条”梳理，对办理条件、申请要件、流程时限进行优化整合，变“纵向型审批”为“扁平型审批”，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”；整合进驻单位分设的办事窗口，结合实际设立综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”；做好事项“加法”。一方面，在现有行政许可事项的基础上，成立政务服务分中心，逐步将群众需求度高、办件量大的民生类公共服务项目、行政确认项目、行政服务项目纳入目录清单；另一方面，探索行政审批领域负面清单制度，负面清单以外项目一律实行备案制，降低办理门槛，激活市场活力；做好服务“乘法”。通过进一步完善办理标准，统一工作流程，适时调整业务手册、一次性告知单、服务指南，为群众提供更多便捷化服务，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现群众“少跑腿、多办事”。
（三）建设信息化网络平台，实现服务与管理标准化。
加快推进“互联网+政务服务”工作，完善网上审批功能，力争年内三分之一的行政许可事项可实现网上申报。加快建设统一的行政审批网上服务大厅，完善网上查询、受理、审核、审批、公示、反馈、投诉等功能，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台，构建行政审批集中统一的大数据库，实现行政审批相关信息的收集、储存、管理、共享、分析及安全保障；开发“xx政务”微信公众号和手机APP，提供包括办事指南查询、利企便民优惠政策解读及办事预约、办事申报、在线预审、代办服务等在内的公共服务功能，逐步以信息化手段倒逼日常管理服务工作的标准化。
（四）拓展服务领域，打通便民服务“最后一公里”。
整合各部门分设的咨询投诉类政务服务热线资源，全面完成全县统一的“x”政务服务热线建设；有序推进公共资源交易市县一体化建设，完善配套制度，严格落实专家随机抽取制度，对评标行为实行有效监管；在县政务服务中心建成24小时综合性政务便民服务区；出台代办服务工作办法，设立代办机构，建立代办队伍，实行全流程“保姆式”代办服务；制定中介服务项目清单，建成县级“中介超市”，出台进驻中介机构综合监管办法以及相应的服务评价、进入退出机制等管理细则；推行物流统一寄送证照服务，利用第三方提供政务服务物流快递服务；全面推行“零跑腿”服务方式等等，为群众和企业办事提供更加便利、快捷、高效、优质的政务服务体验；探索基层政府集中行使行政许可权有效模式，加强便民服务大厅建设。在便民服务大厅加挂县政务服务中心分厅牌子，对乡镇（街道）政府及各部门单位基层站所负责的审批事项和服务事项进行整合，规范审批及服务标准、提升审批及服务效能，打造群众满意的便民服务中心。
（五）创新管理方式，打造勇于担当的高效能服务队伍。
围绕科室职责、人事管理、队伍建设、效能监察、绩效考评等内容，出台配套制度及规范性文件，确保一切工作有流程，一切流程有控制，一切控制有标准；建立新进人员培训及经常性培训教育制度，实现政治素养和业务水平双向提升；注重典型激励，营造“学比赶超”的良好氛围；严格按照县委、县政府打造“干部作风做好、办事效率最高、营商环境最优”要求，扎实开展“两学一做”、“革除障碍、转变作风、激情创业”等专题教育实践活动，切实发挥好领导班子模范带头作用，从党风廉政入手、从精神风貌入手、从业务能力入手，打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、富有激情”的队伍。