发展和改革局2017年工作总结及2018年工作实施方案

桂馥兰香

2017年，在区委、区政府的正确领导下，我局班子坚持依法行政，扎实推进各项工作任务。情况总结如下：
一、工作任务完成情况
（一）认真做好全区经济社会发展分析。
配合市发展改革委完成各季度经济运行情况调研，按时向区人大、政协汇报全区国民经济和社会发展计划执行情况，为全区经济发展做好参谋助手作用。全面抓好稳增长工作落实，在经济下行压力增大形势下，实现了各项经济指标平稳增长。2017年，全区预计完成地区生产总值x亿元，同比下降x%。固定资产投资预计完成266亿元，比去年同期下降x%，完成年度任务的x%（有调整）。
（二）积极做好推进重大项目建设、推进落实
严格执行重大项目月报制度，以简报形式上报区四家班子领导，多次召开工作协调会议，着力解决项目推进中的重难点问题。我区2017年重大项目共74项，项目总投资x亿元，年度计划投资额为110.9亿元，计划新开工项目 8项，续建项目40项，竣工项目14项，前期项目12项。截止11月底，累计完成投资额为103.6亿元，占年度计划投资的x%，开工4项（浪潮、桂林至柳城高速、云轨、通达综合物流园），竣工11项(温氏畜牧有限公司、桂南500千伏输变电、xx新区市民广场、西二环路、莱茵生物科技、汇荣小学、复兴小学、桂林至三江高速、万平路山水大道平桂西路、博道金贸中心、洋田变电站)。其中14项重中之重项目，年度计划投资额为x亿元，截至11月底，累计完成投资x亿元，占年度计划投资的x%。
（三）牵头做好固定资产投资任务的落实
    科学合理抓好固定资产投资目标工作，每月将预期目标下发到相关责任单位和乡镇，严格抓好责任和任务落实。每月召开一次工作协调会议，认真开展项目投资统计调查工作，不断加强与项目业主对接。2017年我区固定资产投资预计完成266亿元，比去年同期下降14.7%，完成年度任务的74%（有调整）。
（四）全力做好服务业改革发展的落实
    组织召开了第三产业鼓励扶持政策需求座谈会，广泛征求我区重点服务业企业及项目对我区出台第三产业鼓励扶持政策和设立专项基金的意见和建议；与自治区发展改革委对接，学习南宁市等服务业相对发达地区的激励政策，制定了《xx区发展服务业引导资金管理办法（草稿）》和《xx区服务业企业发展扶持管理办法（草稿）》，为区政府起到了参谋助手的作用。积极争取上级服务业发展资金。上半年，分别组织推荐区内优秀的服务业项目争取自治区服务业发展专项资金和桂林市本级服务业发展引导资金，帮助企业解决问题。结合xx区实际，区政府将今年11月定为“四上”企业培育入库突击活动月，相关部门齐心合力，抓紧开展服务业企业上限上规入统培育工作。目前完成全区110家服务业企业的调查摸底工作，其中符合入库条件的有33家企业，截止11月底，第一批申报上规的服务业有14家，现正在开展第二批企业申报工作。并积极针对非独立法人企业入统进行对策研究，联合行业主管部门，加强对目标准上规上限企业进行摸底排查工作，确保完成年度培育任务，为我区服务业发展增添新动能。2017年，全区服务业增加值初步预计完成58.28亿元，同比增长10.05%。社会消费品零售总额完成45.47亿元，同比增长11.0%。
（五）科学抓好节能减排工作任务的落实
合理分解目标任务，年初制定工作方案，将节能减排工作目标任务下发到各有关部门和重点企业，有效推进我区节能减排目标任务的落实。大力推进节能项目建设，积极开展四塘、会仙、南边山、中庸镇污水处理厂和茶洞乡垃圾转运站等项目前期工作，目前四塘、会仙镇污水处理厂初步设计已批复。组织开展以“节能领跑绿色发展，绿色发展低碳创新”为主题的节能宣传周和低碳日活动，取得了良好社会效果。
（六）扎实做好为民惠民工程的落实
（1）石漠化综合治理工程。协调做好2012年度工程结算审计，初步整理2014年项目验收材料，做好2015年度项目建设收尾工作，抓好2016年、2017年度项目建设，确保年底前完成上级下达的建设任务。
（2）新增千亿斤粮食产能规划项目田间工程。初步整理2013年第二批验收材料，抓好2014年、2015年、2016年项目收尾工作，抓好2017年度项目建设。
（3）易地扶贫搬迁工程和扶贫生态移民工程。完善2011年以来易地扶贫搬迁工程验收材料，协调做好相关资金拨付工作；抓好2016年度易地扶贫搬迁工程项目建设。2017年5月底将易地扶贫搬迁工程移交给移民局。
（4）以工代赈建设项目。配合做好2013年第二批项目工程结算造价审计等工作，按规拨付款项。积极抓好2014年度项目施工及收尾工作。梳理2010年以来项目验收工作。
（5）“菜篮子”工程。指导做好2016年度桂林市“菜篮子”工程审计和验收材料整理工作，组织县级验收和配合市级验收。
（6）积极开展县域经济工作，加快推进粤桂黔高铁经济带合作经验区（桂林）广西园建设。xx区作为县域经济重点开发区，积极做好地区生产总值等指标，配合完成县域经济发展自治区考核工作。做好广西县域基础设施、公共服务设施能力提升和产业发展项目三年行动（2018-2020年）计划以及三年行动计划2018年度实施计划申报工作。加快推进粤桂黔高铁经济带合作经验区（桂林）广西园建设。
（7）国民经济动员工作。国防动员就是战争动员，国民经济动员是战争后勤保障，积极做好上级下达的3个企业战备预案工作，按时完成2017年度国民经济动员潜力调查工作任务。
（七）牵头做好医改工作。进一步深化区级公立医院综合改革，积极推进“城乡医联体”试点工作。积极落实分级诊疗制度，通过带量采购和药事改革，降低药品价格，破除以药补医机制，11个乡镇卫生院均实施基本药物制度零差率销售。不断健全全民医保体系，全区新农合参合40.8058万人,参合率达99.95%。城乡居民健康档案规范化电子建档人数为41.35万人，建档率达到90.42％。
（八）牵头做好公车改革工作
参改的党政机关及行政事业单位共93个，参改人员2483人，参改车辆505辆。协同财政局、行管局组织297辆封存工作。分三批次拍卖车辆211辆，拍卖所得共计749.1万元，报废车辆84辆。4月中旬，根据区纪委要求，会同财政局、机关事务管理局，抽调9名精干力量分成三个检查组，对11个乡镇、区直机关、四大班子的公务用车管理情况进行全面检查。公务用车一律纳入统一平台管理、喷涂统一标识。
（九）依法依规做好部门职能履行
1.优化项目依法审批工作。2017年，审批项目93个、备案项目53个，共计146个，总投资151.5亿元。其中储备千万元以上项目55个。全面启用“广西投资项目在线审批监管平台”，不断加强事中事后监管，重新制定优化行政审批流程，切实在为民、利民上下足功夫，根据上级发改部门要求，对项目审批进行了提速，备案承诺提速30%，审批、核准提速50%。
2.加快培育我区战略性新兴产业。深入到企业一线调研，引导、鼓励企业申报2017年战略性新兴产业储备项目。秧塘工业园大力发展新能源新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造。17年我区引进了华为数据中心、中兴通讯两个高新技术企业。
3.统筹城乡综合配套改革试点工作。按照完善功能、提升质量、集约节约、突出特色的要求，坚持产城融合、园镇互动，着力打造一批经济强镇、魅力小镇、旅游强镇。用好用活城镇化建设贷款工程包，加快老城区重要节点、街道、城中村、私人住房规划改造。继续把新区建设作为重中之重的头号工程来抓，充分争取新区80亿城镇化建设贷款工程包，搭建好融资平台，加快推进新区建设步伐。
4.努力做好中央预算内投资项目管理工作。仔细研究国家产业政策和投资导向，积极与上级发改部门衔接和沟通，积极申报新增千亿斤粮食、石漠化综合治理等项目，争取国家资金3511.5万元。新增六塘镇、五通镇两所镇级卫生院建设项目，争取国家资金384万元。为加强资金使用管理，专门成立领导小组，制定具体实施方案，认真梳理2013—2017年中央资金项目7类309个，在迎接市发改系统和xx区纪委专项督查组中央预算内投资和扶贫领域监督执纪问责检查的基础上，组织对我区所属项目逐一进行检查。
5、积极做好重大项目库每月调度及进度报送
    做好重大项目库的调度及监管工作，每月在国家重大项目库按时调度石漠化、千亿斤粮食、安全饮水、湿地保护、动植物保护能力提升工程等项目进度，同时按时上报月报表。
（十）扎实做好贯彻落实八项规定“回头看”工作。根据《xx区开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作方案》的通知（临发〔2017〕3号），结合发改局实际，制定了《xx区领导干部办公用房“回头看”督查方案》、《xx区公务用车制度改革工作“回头看”督查方案》和《发改局开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作实施方案》，成立了领导小组，设立了办公室，明确责任分工，狠抓具体工作落实。出台了《公务出差管理制度》、《公务接待管理制度》、《公务用车管理制度》、《请假管理制度》、《约谈制度》、《项目实施管理制度》等，狠抓各项工作落实，有效杜绝公车私用、私车公养、无公函接待、超标准接待、不按实际下乡、项目管理责任不明等问题。“三公”经费自查出公务接待存在的以现金方式结算、接待无公函等情况，多次召开班子会议研究整改措施，要求下乡费发放一律按实际执行，公务接待一律刷公务卡，无公函一律不予接待，接待不得购买酒水、土特产等。对于之前存在的问题，已经列出问题清单，要求经办人作出问题说明，已全部整改完成。
二、存在的困难
（一）经济下行压力较大。受国内经济影响，投资增速放缓，对全区GDP增速、固定资产投资影响较大。
（二）部分重大项目推进困难。存在项目开工率、投资完成率低、进度不平衡等问题，征地拆迁矛盾普遍突出，农民阻工问题时有发生。
（三）服务业发展相对缓慢。传统服务业比重大、规模小、层次低，且多处于产业链中低端，大型服务业项目还处于前期和投资建设期。
三、2018年工作初步设想
2018年，我们将尽心尽责做好发改业务工作，为推动xx经济社会新的发展做出新的更大贡献。
（一）持续加强项目审批工作。强化依法行政，做好下放权限的承接工作，优化项目审批流程。做好项目储备和上报工作，努力争取资金扶持。
（二）持续狠抓固定资产投资。坚持每月按时统计上报固定资产投资完成情况,每季度分析一次投资运行情况，及时掌握投资动态，对投资运行中存在的矛盾和问题，提出切实可行的对策建议，为上级决策提供依据。
（三）加快推进重大项目建设。加强领导联系重大项目制度落实，强化工作团队的协作力，深入抓好重大项目督查工作，开展项目施工秩序专项整治行动，强力推进重大项目建设。
（四）大力抓好服务业繁荣发展。持续推进列入桂林市重大项目库的服务业项目建设，努力抓好限上企业、批零住餐大个体户培育工作,全面推进服务业综合改革试点工作。
（五）继续做好为民办实事工作。加大工作力度，深入基层一线指导，重点抓好新增千亿斤粮食建设项目、岩溶地区石漠化综合治理工程、易地扶贫搬迁工程等项目管理工作，不断推动农村经济发展。
（六）扎实做好医改、车改工作。持续深化区级公立医院综合改革，不断推进“城乡医联体”试点工作。做好车改后续工作，梳理经验，为下步事业单位车改工作做好准备。
（七）认真做好投资项目在线审批监管平台工作。全力实现“精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管”。着力构建项目全覆盖、审批全流程、管理全方位、监管全过程的投资项目在线审批监管平台，实现非涉密投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”，促进投资项目监管的高效化、规范化、透明化、科学化。