浅谈脱贫攻坚

桂馥兰香

浅谈脱贫攻坚

        脱贫攻坚，找准对象是前提。否则，就尤如据枪射击，差之亳厘、偏之千里，犯方向性、原则性错误。诚然，通过反复识别、查漏补缺，新一轮脱贫攻坚的对象已十分精准，克服了过去有的不良现象。
        按照“不管用什么办法，都必须把最困难的群众找出来”的要求，通过“十对比八排除”等办法，反复核查，精准识别了贫困对象。但是，实事求是地讲，由于各种主客观条件限制，贫困对象与非贫困对象完全泾渭分明是做不到的，有的贫困对象与非贫困对象之间的差别并不大;有的贫困村与非贫困村之间的差别也不太大。
        因此，对于贫困对象，应实事求是地分析、处理。建档立卡、数据库里的，当然应当作为重点对象，紧盯不放，一个一个地梳理，不达脱贫标准不罢休。但数据库里的，也不一定非要将错就错，硬性要求按识别时初定的政策措施到位。应给予“一线指挥部”一定的权限，按照脱贫标准继续甄别，已达到脱贫标准的，应及时调出;初定的政策措施不对路的，该调整的调整。对数据库之外的，也应给予足够的关注，对照脱贫标准衡量，未达到脱贫标准或者返贫的，应及时纳入，不让其掉队。
        对贫困对象实行动态管理，表面看是对识别工作的纠错，但本质上是对工作实事求是的态度。是否允许动态管理贫困对象，是否允许变更初定的政策措施，事关脱贫攻坚的成败。若硬性要求凡数据库里的，凡以前录入、确定的，都必须一定不变、不折不扣地到位，并按此进行检查、评价，则可能适得其反，偏差、成败不难预见。脱贫攻坚的目的是托底保底，而不是一跃富裕。脱贫攻坚的目的是什么?不同的人可能有不同的看法。
        习近平总书记在贵州主持召开脱贫攻坚座谈会时强调：“扶贫开发是底线性工作，要从实际出发，不吊高胃口，严格把握好度。”习近平总书记的这一讲话是脱贫攻坚工作的一项重要原则。脱贫攻坚工作，首要目的是使贫困对象摆脱贫困，而不是使贫困对象大大超越非贫困对象，一跃富裕。脱贫攻坚工作中，有的没有把握好“托底”原则，搞所谓高标准、严要求，有的甚至对一部分贫困对象搞大投入、大扶持、树典型。这样做的结果是贫困对象虽然高兴了，工作也有了标杆、形象，但却没有推广、复制的价值，也不可能持续。有的不顾条件，动不动就成百上千万地实施大河堤、大堡坎、大整治等所谓脱贫工程。这样做的结果，很可能是有了形象工程，但与贫困对象脱贫没有直接关系，不能真正起到帮助贫困对象，尤其是贫困户脱贫的实际效果。
        脱贫攻坚工作当然可以扬长，锦上添花、越富越好。但是，由于脱贫攻坚工作的任务重、时间紧、资金少，首先只能补缺、补短，雪中送炭。应当深刻理解和把握好“托底”的原则，避免针对贫困对象搞大剂量的投入，方方面面、不遗余力地扶持。如果针对贫困对象搞大投入、大扶持，使贫困对象一跃富裕，其结果可能是贫困对象富裕了、高兴了，而非贫困对象却有意见了，得了少数人的人心，却可能失去多数人的人心，肯定会失去政策的公平性和公正性。脱贫攻坚的标准是可操作的，而不是概念原则从扶贫开发到脱贫攻坚，提法上已意味着从过去的注重过程(扶贫)转变为更加注重扶贫的结果(脱贫)。脱贫攻坚的目的是使贫困对象摆脱贫困，但如何才算摆脱贫困，却不是一句话就能够说清楚的问题。
        贫困户脱贫标准有三条底线“一上线、两不愁、三保障”脱贫攻坚的任务是近少远多，而不是平均分配不同的地域，贫困对象有多有少，脱贫难度有难有易;同一个地域，贫困对象有退有进，脱贫难度也有易有难。贫困对象，户与户不同，村与村各异;有的基础条件好，致贫因素单一，贫困程度浅，稍加努力即可实现脱贫;有的致贫原因多，贫困程度深，费了九牛二虎之力，也一时难以实现脱贫。贫困对象的致贫原因越多，贫困程度越深，需要对症下的药越多，需要扶持帮助的时间越长，越不可能一说起就见效。每年定一个任务指标，用以指导脱贫攻坚工作是必要的，但是采取将贫困对象按年度平均，分配、下达脱贫目标任务，甚至要求半年也必须时间过半、脱贫任务过半的做法，显然是不切合实际的，有违客观规律。在资金安排、工作安排、力量安排上，对所有贫困对象应一开始即均等全覆盖、齐发力，不应分年度;齐发力后，致贫因素少、贫困程度浅的，自然会先脱贫。在脱贫任务指标的安排上，应按照脱贫的难易程度，本着先易后难的原则进行分析衡量，以年度为时间段，合理确定应当实现的目标任务数。如果按照五年实现脱贫目标来计算，也应当是越往后的年份，脱贫的指标任务数越多才对。这样，才是切合实际，尊重客观规律的办法。脱贫攻坚的关键是增加收入，而不是济困解难，贫困户之所以贫困，其原因无外乎两个方面：
        一方面是因无劳动力、或有劳动力无就业门路、或有点种养殖业而换不成钱，入不敷出，造成贫困。
        另一方面是因病、因学、因房、因灾、因意外等，支出突然增加，造成经济困难。不同的情况，脱贫之道亦应不同。有劳动能力而缺就业门路的，脱贫之道在于帮助其发展产业，增加就业，实现增收。因支出突增而造成经济困难的，脱贫之道则在于帮助其减支或不支，缓解其一时困难。对无劳动能力的，则只能依靠低保、养老等政策给予保障，使其衣食无忧。贫困村之所以贫困，其原因也是多方面的。有的是因地处深沟远寨，交通不便;有的是因产业无特色，有产品无市场，或附加值不高，换不成钱;有的虽临近城镇，但因土地被征用、缺乏土地等生产资料。村都是村，但远近高低各不相同，脱贫之道也应因村而异。综合起来看，脱贫攻坚工作，一方面是增加收入;另一方面是济困解难。两个方面，都不可或缺，都应着力。但比较而言，发展产业，增加就业，增加收入才是关键。仅抓增收不行，远水解不了近渴，解不了一时之困;仅抓济困也不行，改善不了“造血”机能，利不了长远。
        因此，脱贫攻坚应“三要三更要”。即：既要大力实施基础设施建设，改善发展的条件，更要着力推进产业发展，促进就业增收;既要济困，帮助贫困对象解决现实困难，更要着力激活贫困对象的资源、资产，实现增收;既要注重硬件建设，改善公共服务，更要树立新风正气，消除社会矛盾。脱贫攻坚的资金是因需切块，而不是依靠整合巧妇难为无米之炊。脱贫攻坚没有必需的资金保障，也必将成为无米之炊。长期以来，扶贫资金存在着“分散在众多的渠道”、“申报、下达路漫漫”、“文不对题，急需的不来”、“下半年才到，当年难以实施”、“要求严，打酱油的钱不能用来买醋”、“汇报得多、人脉越熟、支持才多”等问题一直困扰着基层。脱贫攻坚工作开展以来，开了“打酱油的钱不能用来买醋”的禁忌，一反“不允许挪用”的规定，180度大转变，提出了“不整合，造成资金闲置的反而要受追责”的要求。禁忌虽开，但是在实际操作过程中，资金整合仍然是说起来容易做起来难。窦孝解以为，所谓资金整合，是一个不得已而为之的过渡办法。既然允许整合，何不采取一步到位的办法，如按照农村人口、贫困人口数量，加幅员面积、地域差异、脱贫难度等系数进行综合评价、切块，通过转移支付形式，直接将资金下达给“一线指挥部”，由更了解实际需求的“一线指挥部”来安排资金，让资金顺畅地流到该去的地方。当然，给了权，就一定要有责。“一线指挥部”可以自主地把钱用在认为应当用的地方，但也必须保证依程序使用，用出效果，没有效果要背书。脱贫资金由依靠整合改变为因需切块下达，既减少了申报、下达的繁琐，又减少了资金“文不对题”的可能性，还实实在在地强化了“一线指挥部”的权责，一举多得，岂不是更有利于脱贫攻坚工作的有效开展。
        脱贫攻坚工作是一项有特定对象、有严格标准、有时间限制的硬任务，只有冷静思考、深入辨析、实事求是地处理具体问题，才能强有力地推进脱贫攻坚工作，实现真扶贫、真脱贫。