2017年全市房屋交易产权管理工作会发言稿

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2017年全市房屋交易产权管理工作会发言稿
    过去一年，对房管部门来说是凤凰涅槃、成果颇丰的一年，是依依不舍、顾全大局的一年，也是整个系统适应改革、调整进取的一年。这一年，运行了几十年的房屋交易登记一体化体制发生了前所未有的变革，面对改革的大势，大家经历了风雨，有过失落、彷徨和矛盾，也有适应、调整和期待。一年后的今天，我们又站在新的历史起点。新的元年，如何重新统一思想？如何重新明确出发目标？把什么作为工作主攻方向？采取怎样的工作措施？需要集思广益。
    下面我讲几点意见，一是去年工作的四大看点，二是当前面临的四大挑战和四大机遇，三是2017年工作的五个主要内容和五个基本措施，概括起来就是“三个四、两个五”：
    一、2016年四大看点。
    （一）支持改革、投身改革。实现了房屋登记职能由房管部门向国土部门平稳切割、有序衔接。全市房管部门按市编办要求落实职责、编制、人员划转工作，协调解决衔接难题，同步推进市级交易经办职责划转和部分窗口业务入驻向市民之家，提前半年完成市政府部署的改革目标任务，改革工作呈现“全面、平稳、有序”的特征，受到了国土部、住建部、省、市等部门好评。
    （二）重构体制，重构流程。编写了“房屋交易产权管理”、“面积管理”、“楼盘表确认”三大工作手册，精简业务事项，缩短办理时限，重构了交易产权职能和业务流程。面对多轮宏观调控和税收改革的变动，调整了房屋交易与税收、登记联合控管、协同办理等工作机制，制定实施了相关规范和细则，实现与相关业务的无缝对接，经受了交易办证高峰考验，维护了全市房管窗口快捷便民形象。
    （三）加强基础，强化支撑。完成了房产基础测绘和管理系统的研发改造、项目测试、专家论证和上线运行，提高了测绘生产效率和成果质量。改进了测绘生产系统与楼盘表系统对接机制，实现了测绘生产系统向楼盘表系统的自动对接，延展了项目房屋编码和不动产单元代码预编功能。实现了测绘成果管理和楼盘表建立工作模块拆分优化，形成了技术审查和行政管理“相对分离、相互监督、相互支撑”的新工作格局。
    （四）研究理论，储备动能。开展了交易与不动产登记职责关系研究，论证了房管部门建设楼盘表的合法性、合理性、可行性和现时紧迫性，谋划了楼盘表建构体系性架构和立项工作思路，形成了1+8课题研究成果，与发改委、网信办、财政局进行了深度沟通，与规划局达成“共同立项，协同实施、标准兼顾、数据管理，成果共享”的楼盘表建构共识。这些工作厘清了理论，也为新一年工作储备新的动能。
    二、面临的四大挑战和四大机遇
    （一）四大挑战：
    一是交易和不动产登记新的架构为房屋交易监管工作带来新挑战。不动产登记改革实施后，房管部门与国土部门初步搭建了房屋交易与不动产登记业务衔接的总体运行架构，但仍有部分疑难问题未妥善解决。如交易登记数据传输不稳定的问题、数据关联缺失、回写指标数据不完整等问题，不但影响了房屋交易监管效率，也带来了潜在的法律和业务风险。
    二是全面加强机关作风建设对交易窗口服务提出了新的更高要求。我们必须清醒认识到房产交易产权管理工作的体制环境与社会环境发生了根本性的变化，交易监管工作呈现出变化大、任务重、要求严的趋势。尽管过去几年中我们不断精简业务流程、减少办理环节、延长工作时限、增设交易窗口，但随着武汉市房屋交易量持续增长给房屋交易窗口带来巨大压力，部分区出现窗口滞留、案件积压的情况，这说明我们房屋交易服务能力与当前作风建设和从严治党的要求还有差距，与企业、群众日益提高的效率和便利性的需求仍有差距。

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    三是房屋基础数据薄弱的现状日益成为交易产权管理工作的瓶颈。楼盘表数据是整个交易、登记工作的基石，也是房管系统工作的基石，是房屋交易管理、资金监管、物业管理、住房保障、安全管理等工作重要的信息源。我局自2012年7月开展楼盘表管理工作以来，共审核建盘3587个项目，2.06万栋房屋，建筑面积2.01亿平方米。但历史项目楼盘表信息的缺失，成为房屋交易和不动产登记工作的短板，也是房屋全生命周期管理各项工作的短板。因此，做好楼盘表新建及补建，进一步充实楼盘表基础数据库，是我局智慧房管“十三五”信息化建设规划中一项重要任务。
    四是业务复杂性和责任追究常态化使交易监管风险防范责任加大。近年来，房管交易窗口业务受到社会广泛关注，成为公共监督、法律监督、纪律监督的重点领域。不动产统一登记的全面实施，撕裂了原有房屋交易登记一体化业务体系，还有近8万套房屋历史登记问题未能妥善解决。在当前问责常态化和全面从严治党背景下，一些风险点更有可能浮现，房屋交易监管成为高风险的岗位、高风险的行业、高风险的职业。这要求我们建立长效管理机制，进一步强化风险管控，加大监督检查工作力度，重视勤政廉政教育，做好预警防控，及时发现问题，切实整改补漏，把问题消化在萌芽状态。
    （二）四大机遇：
    一是房产市场活跃和交易体量的增长为交易业务持续发展提供了空间。房屋交易不是没落的行业，是朝阳行业。2016年武汉市商品房销售面积3469.59万平米、34.29万套，同比分别增长34.06%、36.13%，其中住宅3030.11万平米、29.18万套，居全国第二，同比增长32.68%、29.71%。稳步扩大的房地产市场规模和持续旺盛的房地产消费态势，为房屋交易监管业务创造了良好的发展环境。
    二是移动互联网技术飞速发展为优化窗口服务效能带来了机遇。智能手机设备的广泛普及，使房管部门可以采取全新的路径和手段，改造房屋交易业务办理流程，把线下费时费力的业务环节搬到线上，通过微博、微信等新媒体客户端直接办理，跨越式的提高政务服务效能，更好的方便企业群众。
    三是职能分工的调整使房管部门有精力抓好强基础补短板的工作。登记职能划转后，房屋交易产权部门职能范围有所压缩，业务链条有所缩短。另外，通过科学调整市区分工，我们建立了层级清晰的交易产权管理模式，市交易中心完成了从运动员到教练员的角色转变，工作重心从具体业务办理转移到协助市局开展政策研究、指导协调上来。通过一系列的调整，使我们有了更多精力来开展研发工作，加强基础工作，做好补短板的工作。
    四是房管部门多年来交易登记工作的深厚积累为楼盘表构建打下了坚实基础。通过30多年的交易登记工作，房管部门建立了一套完善的业务运行体系，拥有了一只高素质的从业人员队伍，积累了可观的发展资金，使我们下一步做好海量历史房屋数据盘整和楼盘表构建工作有了强大的队伍支撑、资金支撑。  
    三、2017年工作思路
    2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要之年，是全面推进“十三五”规划的关键之年，也是新时期交易产权工作的元年，我们的主要工作任务和目标取向可以归纳为“六重”，即：重构流程、重启系统、重整数据、重建标准、重塑形象、重振雄风。重点抓好以下五项工作：
    （一）巩固双边机制，深化房屋交易与不动产登记有序衔接。要兼顾不动产和房管部门双方业务需求，着力解决房屋交易与不动产登记职责不清、关系不明的问题，进一步厘清职责边界，加快推进房屋司法查封、历史遗留办证业务的衔接和移交。尽快商定落宗顺序、双编码采集编制等问题，确保双方业务不重复、不冲突。协调解决流程衔接不顺、平台各自为政、数据交换不全的问题，加强与不动产登记数据信息互通共享，提高数据反馈准确性，保障两局数据共享平台的正常运转。
    （二）固化制度体系，提升房屋交易产权管理标准化水平。一是固化新的交易业务流程体系，以三大工作手册为蓝本，保障全市房屋交易产权业务“统一标准、统一步骤、统一时限、统一平台”。二是建立指导监督体系。建立房管、国土双边衔接疑难问题处理机制和日常业务质量交叉检查、巡查机制，长期追踪业务中的问题，逐步消除各个环节的痛点和堵点，强化业务质量效率和风险把控。三是健全行为规范体系。加强对窗口人员的职业道德和作风要求，改进绩效考核方式，加强监督执纪问责，建立廉洁、务实、高效的窗口形象。

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    （三）强化基础支撑，实现新的测绘生产系统的全覆盖，实现生产数据与楼盘表数据的自动传输。升级房产测绘生产系统，优化复杂项目处理功能，加强复杂项目测试和对比分析，确保成果数据准确性，实现测绘生产系统与图审系统、楼盘表系统的无缝对接和数据无缝传导，适应房屋交易与不动产登记工作衔接的需要，减轻开发建设单位手动录入项目建盘数据的负担。推动测绘地理信息全市统一、全省联网。推进全市国有、集体房屋（约200万栋）“落地”，构建全域性房管基础图。
    （四）聚力补齐短板，开展历史数据清理和存量房屋基础数据楼盘表补建工作。聚力是聚房管部门和土地部门的力，聚产权和测绘两方面的力，聚市、区两个层次的力。过去房屋登记是我们房管业务体系的“压舱石”，不动产登记改革以后新的“压舱石”只能是楼盘表。去年我们在“房屋交易与不动产登记职责关系及楼盘表建构”课题研究上有了相当的基础，下一步要迅速立项，协同实施，制定完善工作方案和技术实施方案，充分考虑房屋交易与不动产登记“物理标的指向一致、管理行为互为因果、工作关系相互交织、法律过程循环往复”的特征，对每套房屋建立“身份证”和“楼盘字典”，实现“四落四定”、“两图两码”，即“人落户、户落幢、幢落宗、宗落地”和“定量、定序、定位、定码”，形成“宗地略图、房屋分户图”及“不动产单元号、房屋编码”。为房地产市场精准调控、住房保障精准服务、房屋安全精准预报、公共服务精准推送等提供全面支撑。大家要有较高的政治站位，有统一战线的政治思维，和土地部门既要博弈也要合作，主要是合作。在楼盘表补建这项工作上，合则两利，分则两败。大家应团结一切可团结的力量，调度一切可调度的资源，翻出一切可能找出的数据，用尽一切可为我所用的资金，打好楼盘表补建这一“攻坚战”。
    （五）创新业务模式，为房屋交易监管服务插上现代化翅膀。加快推进平台建设，着力打造智能化、便民化“互联网+存量房交易”服务体系。试点实施查询服务、网签服务、自助打印服务、自助缴费服务、预约服务、咨询服务等6项网上服务功能，提升房屋交易工作智能化水平，促进“互联网＋”与房屋交易监管工作深度融合，让群众少跑路，让数据多跑路，更好满足群众对政府服务效率和品质要求。
    四、工作措施和要求
    （一）抓培训。建立完善培训制度，着力打造行业专家团队。选拔一批业务骨干人员，培养成为行业培训师。定期组织开展房屋交易手册业务培训、测绘生产软件操作培训，作风和职业操守培训。每份文件都是一块业务，都要有高水平支撑团队。要打造如武汉二中、同济、协和一样全国全省文明的“备课组”和“诊疗团队”。要将《廉政准则》等相关内容贯穿在业务培训中，提高廉洁从政意识，树立警醒意识，端正思想作风，转变工作作风，提升业务人员职业素养、职业操守和风险意识，要克服“门难进、脸难看、事难办、吃、拿、卡、要”的旧衙门作风，更要克服“门好进、脸好看、事不办、不贪不占也不干”的新衙门作风。
    （二）抓研究。大兴调研之风，开展好2017年课题研究工作，积极学习外地城市利用互联网技术开展房屋交易监管服务的先进做法和经验。加强与国土规划部门的沟通，尽快就历史数据整理（楼盘表补建）工作达成一致意见，积极促成共同立项，争取专项经费保障，促进2016年课题研究成果实现转化。
    （三）抓创新。创新“互联网+存量房交易”工作思路，围绕提升行政效率、优化资源配置、畅通信息共享总体目标，确立优化窗口服务的目标和路径，在推动端口多样化和数据互联互通上多动脑筋，在打造智能化、便民化“互联网+存量房交易”服务体系上多加琢磨，在提升用户体验上多下功夫，以高标准打造网络、移动端服务系统。
    （四）抓协调。加强协调联动，保障房屋交易监管业务有序开展。继续完善和落实房管、国土两局联席会议工作机制，把前期协商一致的业务衔接问题落实到位，在此基础上就各种历史遗留问题、插花地项目交易登记归属不一致等问题加强磋商，形成处理意见。
    （五）抓督办。加大检查督办力度，完善督查机制，对业务办案质量评查发现的问题和群众反馈的问题，各区局要严格落实责任，分管领导带头抓督办，积极查找问题症结，全力协调落实，做到件件有回音，事事有答复。市局将建立督办工作台账，定期对各区贯彻落实情况进行通报，对贯彻落实不力的进行约谈，必要时提请有关部门进行追责问责。
    最后，再次感谢各区局的辛勤付出，感谢市局直属几个中心和相关处室的支持，新的一年我们将踏上新征程，希望大家在市局党组的坚强领导下，不忘初心，再出发，牢记使命，图重振，不断开创房屋交易产权工作新局面！