2018年全州食品药品安全暨食用野生菌中毒防控工作会议发言材料

桂馥兰香

同志们：
今天，我们在这里召开2018年全州食品药品安全暨食用野生菌中毒防控工作会，主要任务：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全省加强野生食用菌中毒防控工作电视电话会议及州委九届四次全会、州“两会”精神，总结2017年工作，分析研究当前食品药品监管工作面临的形势，研究谋划今年工作的思路及任务，有效提升我州食品药品安全监管水平，扎实推动各项工作的开展，确保全州食品药品安全及全年目标任务的顺利完成，全力保障全州广大人民群众的饮食用药安全。刚才，庆福同志通报了2017年工作情况，并提出下步工作建议；州农业局、州卫计委、文山市、丘北县、广南县做了很好的发言，州政府与各县（市）及州食安委成员单位签订了目标责任书，请各级各部门按照庆福同志的工作建议和签订的目标责任书认真抓好工作落实，推动工作取得成效。
下面，我讲四点意见。
一、切实增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感
2017年，在州委、州政府的正确领导下，我州食品药品安全监管部门及食安委成员单位自觉服从和服务于全州经济社会发展大局，以保障人民群众饮食用药安全、促进经济社会协调发展为出发点，全面落实“四个最严”要求，大力加强食品药品监管能力建设，深入开展专项整治，确保了我州食品药品各个环节相对安全、有序、可控，没有发生较大以上公共食品药品安全事故，为全州群众食品药品安全提供了有力保障。在此，我代表州人民政府对在座各位并通过你们向全州食品药品安全监管工作战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我州食品药品安全治理水平、监管能力与党的十九大要求相比、与人民群众美好生活的需要仍有不小差距，存在的困难和问题还很多。一是社会公众安全意识不高。由于全州发展起步晚，贫困人口比例高，消费总体水平偏低，公众安全意识薄弱、防范能力较低，食品生产加工业获证企业仅占13.33%，标准化、规模化、产业化程度不高，食品安全风险存在于食用农产品、食品生产、流通、消费等各个环节，特别是大型农贸市场、批发市场、“三小”食品经营户，由于经营门户多，人员变动快，存在场外交易、前店后厂等，已经成为食品安全隐患的“多发地”和“高发地”。二是农村食品药品安全风险形势严峻。农村自办宴席无固定场所、无配套厨房设备、无固定厨师团队，宴席很难达到食品安全检查要求。全州165个县城以外销售鲜猪肉的农贸市场（经营点）中有大部分农贸市场（经营点）销售的鲜猪肉未经过农业部门的检验检疫，食品安全隐患突出。广大农村群众缺乏基本的用药安全意识，农村药店普遍存在药学技术人员缺少、经营者及从业人员守法经营意识不强、设施设备不完备等情况，药品的质量难以得到保证，用药安全隐患较大。三是县级“三合一”监管协调机制仍未完善，执法依据和程序不统一、法律文书不统一等情况依然存在，基层监管机构专业人员数量不足、法律适用能力不足、专业判断能力不足、技术支撑力不足等问题亟待解决；部门合一后的协调配合还需进一步加强，监管体系有待进一步理顺；执法监管力度明显减弱，2014年以来，全州“四品一械”违法案件查办数量质量明显下降，2014年 “四品一械”案件立案为1060件，2015年为470件，2016年为236件，2017年仅为193件。四是基层监管力量薄弱。受全州编制总量超编的影响，各县（市）市场监管部门空编问题严重（各县市市场监督管理局总编制969个，2017年招录了17个，行政编制依然空编171个）。食品药品安全监管力量越到基层越薄弱，全州104个乡镇市场监管所，挂牌成立人员到位并履行职责的有48个，设置率仅为46.15%，还有56个乡镇市场监管所仍未建成运转。且全州一半以上的乡镇监管所无办公用房，执法车辆严重不足、食品快检设备老化、快速检测试剂不足，很难及时有效保障基层食品药品安全。等等。全州各级各相关部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识到做好食品药品安全工作的极端重要性，进一步增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感，通过不懈的努力，推动我州食品药品安全水平实现新的提升。
二、全力保障全州广大人民群众的饮食用药安全
习近平总书记在十九大报告中提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，充分体现了党和国家对保障人民食品药品安全、维护人民群众生命健康的高度重视和坚定决心，充分彰显了以人民为中心的发展理念。我们要全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强做好工作的信心和决心，坚持稳中求进的总基调，抓住重点、突破难点、打造亮点、形成特点，坚持源头严防、过程严管、风险严控，主动作为、开门监管，不断提升食品药品监管工作水平，坚决守住不发生重大食品药品安全事故的工作底线，全力保障全州广大人民群众的饮食用药安全。在食品安全方面，2018年省政府就食品安全从“加强食品安全源头综合治理、严格落实食品安全生产经营者主体责任、突出解决食品安全难点问题、强化食品安全风险监测和评估、加强食品安全技术支撑体系能力建设、严惩食品安全违法犯罪、构建食品安全共治共享格局、促进食品产业高质量发展、加强食品安全监管队伍建设和科技创新、加强领导落实责任”10个方面，明确了各级各部门食品安全工作重点。我们也要制定相应的工作重点，明确工作任务。
关于2018年食品药品的工作安排，庆福同志已经安排的很具体了，在这里，我只讲四个方面。
(一)抓实学校食品安全。目前，即将进入夏季，细菌繁殖快，学校食堂中的食品极易受到污染。 4 月 12 日 砚山县维摩乡斗果小学发生食物中毒事件，原因是因食用“腊样芽孢杆菌”污染变质的米饭所引发的； 4 月 19 日 麻栗坡八布乡羊皮寨小学又发生一起疑似食物中毒事件，原因还在检测中。事件发生后，张秀兰州长作了重要批示，要求要加强全州校园安全隐患排查，组织州食安委成员单位开展校园及周边食品卫生安全大检查，特别是要对学校超市（商店）、学生食堂、学生营养餐配送等进行全面排查，强化日常监管，保证学生饮食安全，杜绝类似事件的发生。这两起事故的发生充分暴露出我们学校食品安全工作存在的问题：一是部分学校负责人存在食品安全法律意识淡薄，餐饮操作规范知识缺乏，对食品安全重要性认识不足，思想松懈或侥幸心理仍然存在。二是食堂食品安全管理不到位，存在食品安全隐患。安全管理制度尚未建立或有待进一步健全完善，安全教育与管理台账不规范，台账资料不齐全。个别学校食堂存在消毒方式不规范，记录不全现象，很多学校食堂食品留样不规范，样品份量不足、容器非密闭、留样信息不全。部分学校由于食堂面积不足，没有食品储藏专间，储藏场所防鼠、放虫、防蝇设施配备不齐，物品摆放杂乱。三是学校食堂卫生设施配备不完善。部分学校没有冰箱、消毒柜和储米箱。有的米箱的设计不切合实际，存米量、保存时间等需进一步科学化。学生生活饮用水质量不高。部分学校未开展学生生活饮用水水源点的消毒和清洁工作，缺水的地区，学生生活饮用水存在一定安全隐患。少数学校食堂卫生条件差，食堂内物品摆放杂乱，防蝇、防鼠、防尘、防潮等措施不到位。四是农村小学、村镇幼儿园存在较大食品安全隐患，食品安全管理上明显滞后，安全认识不到位，制度不健全，培训不到位，设施设备不全，从业人员流动性大，持证率低。五是学校医务室及其药品管理有待加强。目前，我州中小学校医务室数量少、规模小，专职人员少，医务室管理有待进一步规范。下步工作中，我们要认真贯彻落实张秀兰州长的指示精神，抓好工作落实，具体抓好以下几方面的工作：一是要强化领导责任，严格落实学校主体责任，切实落实校长、园长食品安全第一责任人的责任，严格落实《食品安全法》的要求，将食品安全作为日常管理的重要内容。二是要投入经费，改善学校食堂、饮水设施设备、食品原料处理、加工、存储等场所；配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠设备设施，改善卫生条件，切实消除安全隐患。三是持续加强对学校食品安全工作的监督检查，州县教育局要联合食药监部门，增加监督检查频次。加强学校食品安全自查能力，完善餐饮服务食品安全应急预案，严防食物中毒事件发生。四是要强化科学管理，逐渐推行“6T”管理模式。结合“明厨亮灶”和餐饮量化分级管理，进一步推行“6T”高效管理模式，发挥典型示范作用。通过精细化管理，消除食品安全隐患。五是要工作重心下移，关注农村学校食品安全。加强对农村学校食品安全的监管，重点督促落实《学校食堂食品安全管理十项规定》。加强对村镇校（园）的培训力度。六是要全面排查学校食品药品安全风险隐患。对所有中小学（幼儿园）开展风险隐患大排查，重点掌握中小学（幼儿园）食品持证经营、食品原材料采购及溯源、餐饮具清洗消毒、食品添加剂“五专”管理、亚硝酸盐和消杀化学品管控、从业人员健康管理、“四个严禁”（严禁加工野生菌、严禁加工冷荤凉菜、严禁加工四季豆、严禁加工发芽土豆）等情况。七是要落实好 4 月 22 日 文山州食品安全委员会发布2018年夏季学校食品安全预警通告。请各县市务必引起高度重视，做好学校食品安全工作，州政府将组成督查组于5月中旬和6月中旬分别对全州校园安全工作开展情况进行专项的督促检查，学校食品安全就是其中一项重要内容。
(二)认真落实日常监督检查责任。严格按照“四个最严”要求，加强生产加工、食品销售、餐饮服务和食用农产品市场销售等各个环节的食品安全风险排查工作，深入推进餐饮业质量安全提升行动，加强农村食品药品安全治理，加强食用农产品批发市场规范治理，强化网络食品销售和网络订餐管理。重点加强春夏季学校及托幼机构食堂主体责任落实情况的监督检查，严防发生集体食物中毒事件。
(三)狠抓重点产品重点问题专项整治。坚持问题导向，持续抓好地沟油、婴幼儿配方乳粉、茶叶、酒类、野生菌、保健食品等重点专项整治工作，加强生产过程检查，产品监督抽检，问题产品查处。强化农兽药残留、“一非两超”“山寨食品”“五毛食品”等问题治理。继续抓好食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作问题整改，持续进行整治。严惩食品安全违法违规行为，及时公开监督抽检和执法信息，切实解决好老百姓普遍关心的焦点、热点、难点问题。
(四)推进社会共治。一是加大食品药品安全法律法规、科普知识宣传力度，多渠道开展预防野生菌、吊浆粑中毒知识宣传。开展好食品安全宣传周、全国安全用药月等主题活动，加强食用草乌、附片等毒性中药材安全风险的宣传。依法公开不合格产品、违规违法企业信息，完善“ 12331” 投诉举报受理和有奖举报制度，拓展群众参与有效途径，充分发挥社会惩戒作用。二是积极发挥协会作用。引导其发挥食品行业协会自治、服务、监督等作用，不断完善协会服务功能和能力水平。加强食品安全管理及从业人员培训，确保全州100%的食品安全管理及从业人员都参加培训并取得培训合格证书。督促企业自律互律，积极推行食品安全责任保险工作。
三、切实抓好食用野生菌中毒防控工作
4 月 12 日 省上召开了全省加强野生食用菌中毒防控工作电视电话会议，旨在贯彻食品安全工作预防为主、风险管理的原则，把野生食用菌中毒事件预防在前、管控在前，目的是进一步减少甚至避免野生食用菌中毒事件的发生，最大限度保护人民群众身体健康和生命安全。我州去年共发生家庭误食有毒野生菌食物中毒事件4起，中毒16人，死亡10人，在2017年全省食品安全考核中，每起减1分，仅这一项就扣了4分。我们要提前谋划、提前做好野生食用菌中毒防控工作，最大限度减少野生食用菌中毒事件的发生。
(一)扩大宣传范围，消除宣传教育盲区。一是宣传要全面覆盖。宣传要真正做到进学校、进市场、进餐馆、进社区、进农村、进家庭、进工地，特别是偏远山区和少数民族聚居地，都是宣传的重点地区。要让野生食用菌中毒防控宣传教育无盲区、无死角，使野生食用菌中毒防控知识户户知晓，人人明白。二是宣传载体要多样化。各县（市）不仅仅是要充分利用电影下乡、广播、电视、报纸等新闻媒体和网络、手机短信、微信、微博等多种宣传方式，还要安排农村文艺队编排小品、快书等节目，以老百姓喜闻乐见的方式将野生食用菌中毒防控知识宣传到千家万户。特别是在一些使用民族语言的村落，要编排方言节目宣传到位。不但要教老百姓如何识别有毒菌和食用菌，还要教老百姓食用野生菌时的注意事项和救治措施。州食药监局今年印制了4万份预防野生菌中毒的宣传图，分发下去后各级政府要在居民集中区、集贸市场、学校、主要交通要道、乡镇、村委会、村民小组等张贴和发放。三是宣传队伍要广泛性。野生食用菌中毒防控宣传教育工作需要动员全社会广泛参与，各级各部门还要结合脱贫攻坚工作，在走访入户时开展好预防野生菌中毒知识宣传工作。医疗卫生机构也要在社区服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等开展宣传。此外，预防食用吊浆粑中毒的宣传工作也不能松懈，要做到未雨绸缪，最大限度预防发生食物中毒事件。
(二)明确职责，落实责任。各县（市）政府、食安委承担着安排部署、督查落实、跟踪问效的职责，对整改辖区预防野生菌中毒工作负有领导责任，要及早部署、及早安排。食品药品监管部门要督促做好预防野生菌中毒宣传图的张贴工作。严禁学校食堂、集体食堂、婚丧宴请、大型会议等群体用餐单位加工出售食用野生菌，禁止农村家庭自办宴席加工食用野生菌。必须要守住底线，就是绝对不能在对外经营的餐馆和农村家庭自办宴席发生野生菌中毒事件，一旦发生就是公共食品安全事故。教育行政部门要严格督查，加强学校食堂管理；同时充分利用课间、课余时间由教师对学生进行野生食用菌中毒防控知识宣传，再由学生向家长进行宣传，采取“小手拉大手”开展宣传的方式，进一步扩大宣传范围。卫生计生部门要开通“绿色通道”，做好中毒救治的人员、物资等保障工作，及时救治病人；要加强对农村医疗机构医务人员野生菌中毒诊治技术和抢救手段的培训，加大农村医疗机构食物中毒应急救治的基本药品、相关设备的投入力度，加强应急救治物资装备储备，让农村医疗机构首诊时就能迅速识别野生食用菌中毒症状，控制病情发展，为抢救病人争取时间、赢得主动，大力提高中毒病人的抢救成功率，降低死亡率和致残率。财政部门要想法设法为预防野生菌中毒、开展食品安全应急演练提供所需的工作经费，保障预防野生菌中毒和应急演练工作需要。
(三)加强应急处置，严格信息报送。一是完善食品安全事故应急预案，开展应急演练。各地要结合实际，修改完善食品安全事故应急预案，健全应急保障机制，定期组织开展应急工作演练，不断提高食品安全事故应急响应能力，保障人民群众身体健康和生命安全。二是加强应急值守，密切关注预防食用野生菌中毒工作。一旦发生食用野生菌中毒事故，要在第一时间开展中毒人员的救治工作，避免耽误最佳治疗时间，病情严重的要及时安排向上级医疗机构转诊。三是严格信息报送。要严格按照有关规定和程序报告事件情况，确保中毒事件早发现、早报告、早诊断、早治疗，不得推诿延误，更不得隐瞒不报。根据我州《食品药品安全党政同责的意见》，对未及时上报或隐瞒不报造成严重后果的，将严格依法依规追究有关领导及人员的责任。
四、认真履行好食品药品安全的责任
(一)全面落实属地管理责任。各级政府要切实履行食品药品安全管理责任，加强组织领导，强化统筹协调，确保行政区域不发生大的食品药品安全问题。去年7月，州委州人民政府出台了《文山州食品药品安全党政同责意见》，健全完善了食品药品安全“一岗双责”制，明确了各级党委、政府党政主要负责人同为食品药品安全第一责任人，对本地区食品药品安全监管工作负总责，对重大食品药品安全事项要亲自过问、亲自督办；各级政府分管领导为食品药品安全具体责任人，各级党委、政府其他负责人对分管工作范围内的食品药品安全监管工作负领导责任，要切实加强食品药品安全的组织，切实担负起食品药品安全监督管理工作的责任，该配人的配人、该安排经费安排经费、该理顺工作机制的理顺工作机制。
(二)相关部门要各负其责。各县（市）、各部门要按照即将出台的《2018年食品安全重点工作安排》和刚才签订的《食品药品安全目标责任书》《预防野生菌中毒目标责任书》的要求抓好各项工作的落实，各监管部门要把食品药品安全工作摆上重要议事日程，按照食品药品安全监管职责的划分，认真贯彻执行。要对各自监管工作中的薄弱环节进行全面排查和分析，集中精力解决一批安全隐患大、存在问题多、群众反映强烈的突出问题，大力抓好前端环节监管，变被动为主动。州政府将定期不定期对抓好食品药品安全工作的情况开展督促检查，对行动迟缓、进展缓慢、问题长期存在，甚至边整治边发生食品安全问题的县（市）和单位进行通报批评。对不作为、乱作为、失职渎职的进行问责，依法依规追究责任。如果涉及多个部门工作，要服从食安委的安排，加强沟通协调，不能推诿，绝不允许责任落实走形式、踢皮球。
(三)保证各项工作的连续性。当前正值新一轮机构改革，我们要自觉服从机构改革，确保改革期间食品安全监管工作不断、思想不乱、队伍不散、干劲不减。各级食安办、食品药品监管部门、工商部门、质监部门要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强“四个意识”，充分认识深化机构改革的必要性和重要性，按照食品安全重点工作安排和工作目标责任书狠抓落实。涉及食品安全的行政许可、监督检查、监督抽检和行政执法等工作，在新的规章制度出台前继续按照原有规定执行。涉及食品安全的投诉举报、咨询、信访等工作，不能推诿扯皮，必须按现有职责和流程办理。
同志们，食品安全工作使命光荣、任务艰巨，我们要以对党和人民高度负责的态度，齐心协力、恪尽职守，对标对表抓实工作开展，确保全州广大人民群众身体健康和生命安全，为推动文山跨越发展和社会和谐稳定贡献力量。