2017年交通运输暨治理车辆超限超载工作会议发言稿

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公路管理局局长2017年交通运输暨治理车辆超限超载工作会议发言稿
同志们：
这次全州交通运输暨治理车辆超限超载工作会议是州人民政府召开的一次重要会议。下面，我就治理车辆超限超载工作讲三个方面的意见:
一、充分肯定2016年全州治超工作取得的成绩
2016年，全州治理车辆超限超载工作在州委、州政府的正确领导下，按照“机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减”的要求，突出常态化、科技化、精准化治理，在巩固2015年治理成果的基础上，取得了新成效，年度考核综合得分排名全省第五，超额完成了省政府下达站点超限率控制0.3%以内的工作目标，有力保障了人民群众的通行安全，得到了省治超工作领导小组、省交通运输厅、省公路管理局的充分肯定。
一是组织领导有力。州委、州政府高度重视，书记和州长多次听取治超工作汇报，多次作出重要批示,多次在县市主要领导会议上安排部署治超工作；常务副州长、分管交通的副州长亲自动员、部署、抓落实；州治超领导小组统一指挥、精心协调，有序推进治超工作。九县市区治超工作领导小组、治超责任单位治超工作机制不断完善，运转基本正常，治超工作均纳入了政府绩效考核，层层落实目标责任，建立了“政府主导、交通牵头、分级负责、部门联动”的治理体系；交通、公路部门发挥牵头单位作用，公安、工商、安监、住建、监察、财政、经信、发改、国土、质监等单位齐抓共管，形成了治超工作合力。永顺县人民政府高度重视,由县委副调研员任治超办主任专抓治超工作,抽调11名精干人员集中办公,23个乡镇成立综合执法机构,配备执法人员161名,县委督查室、县政府督查室每月开展2次以上治超工作明查暗访,治超工作经费列入财政预算,治超工作推进到乡镇村,成为全州的亮点,全省推介的典型。凤凰、吉首、花垣、古丈、龙山等县市治超工作机构坚持正常运转，工作经费保障,治超工作有序开展。
二是安排部署到位。州政府把治超工作纳入县市目标管理和绩效考核内容，与交通项目实施计划、补助资金挂钩，制定了治超工作要点，完善了考核、宣传、源头监管、路面执法等各项工作制度，健全了工作台账，强化了督查检查;每个县市区派驻了治超工作指导组，州交通运输局、州公路管理局党组成员采取领导包县市的方法开展督查检查，州公安交警支队、州工商局、州安监局、州运管处等治超责任单位认真履职、主动作为，对路面执法、货运源头、非法改拼装车辆治理等开展不定期督查检查;永顺、龙山、古丈等县政府督查室每月组织对治超工作开展明查暗访和督查检查，及时下发督查督办通报，有效促进了工作落实。
三是宣传培训有方。州、县市区坚持把宣传教育作为先导工程，采取多种形式开展治超宣传活动，形成铺天盖地的宣传声势。州治超办组织州电视台、《团结报》、湘西网、飞扬101等新闻媒体进行采访报道，在《团结报》推出《治超在行动》专栏。花垣、龙山、永顺、吉首、保靖、古丈等县市在醒目路段均设置了多处宣传固定标牌。全州共出动宣传车300余台次，张贴宣传标语500余条，设置固定标语295处，悬挂宣传横幅x余幅，展出宣传展板50余块，发放宣传资料5万余份，营造了良好的治超工作氛围。多方式组织治超执法人员开展业务培训,学习国家治超新规；组织各县市治超办主任、分管副主任、治超骨干赴郴州、湘潭、长沙、张家界等地考察学习，在永顺县召开了治超工作现场学习交流座谈会，进一步提升了治超人员的整体素质，提高了治超执法工作水平。

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（三）着力解决治超工作重点难点问题。当前工作的重点、难点仍然是重点源头治理工作，包括车辆源头治理和货物源头监管。一要确立一个机制。全州治超工作全面推广永顺常态长效机制，将治超执法职能授权委托给各乡镇综合执法机构，实现治超工作全覆盖；超限检测站固定检测和移动检测车流动检查全面推广泸溪路警联合执法机制，形成执法、管理、问责追责等环节无缝对接、功能完备的治超工作格局。二要搞好两个保障。一方面，要落实人员保障，在充实县市治超办工作人员，配齐配强领导和工作力量的基础上，各县市区都要建立起四支相对稳定的治超执法和管理队伍：一支检查督查考核队伍、一支站点联合执法队伍、一支流动移动检查检测执法队伍、一支源头监管巡管队伍。另一方面，要落实经费保障，各县市区治超工作经费要纳入财政预算，切实保障治超工作需要。三要落实三项责任。要严打严管“马槽车”。要认真分析研究“马槽车”存在的原因，立足当前和长远，突破瓶颈、动真碰硬、化解矛盾，依托乡镇，捆绑责任，公安交警牵头组建常年切割流动执法小分队，结合职能工作，开展经常性的上路巡查检查，发现非法改拼装车辆就地切割或责令限期恢复原状，严打严管“马槽车”，使“马槽车”无处躲藏、无处可逃，不敢露头、不敢上路。对“马槽车”的恢复标准，交警部门要坚持一把尺子量到底，将“马槽车”后厢板立柱一次性切割到位，不允许保留，特别是对私自装栏板的，要在处以重罚的基础上责令其自行切割到位，坚决防止死灰复燃。要严把货运源头进出关。重点源头企业落实主体责任，100%安装地磅、门禁、IC卡管理系统等监控设施，认真履行管理职责；治超各责任部门按照职能落实监管责任，派驻执法人员进驻监管和巡管，教育引导企业自觉遵守治超规定，规范装载行为，形成双保险，坚决杜绝超限超载车辆和非法改拼装车辆进出企业。要严格查处超限超载行为。全面完善固定加移动检查检测执法查处功能，固定检测站实行路警24小时联合执法，移动检测车坚持不间断上路巡检，保持治超长期高压态势。各县市区要认真分析新形势，针对治超工作新情况，加大治超信息平台建设和非现场执法力度，科学合理选准选好位置，实现不停车检测监管全覆盖，充分利用监控系统资源和信息化手段对治超站点、重点路段及重点货运源头企业进行全覆盖、全天候监控，构筑治超天网。要统筹考虑，综合运用，合理设置，采取非常措施，加快推进2015年省新批的检测站建设，尽早投入使用，发挥治超的功能作用。四要狠抓四个环节。要狠抓责任分解，按照政府主导、部门配合的要求，将治超工作任务和目标依据职能职责逐一分解，明确时间表和路线图。要狠抓督查督办，州治超办建立健全治超工作督查督办机制，实行一周一暗访、一月一督查、一季一通报和发现问题立即督办整改通报的工作机制，继续派驻治超指导组对县市区进行督查指导，同时，通过政府采购的方式聘请第三方机构开展检查和暗访，加大督查督办力度。要狠抓责任追究，严格执行相关规定，严肃问责追责。对整改不力、造成负面影响、拖全州后腿的县市区和相关责任单位等，要通报批评、约谈直至启动问责机制；对在明查暗访中发现的“双超”现象，要坚决进行责任划分与倒查追究，一查到底，决不姑息；要完善考核办法,将治超工作纳入年度绩效考核、安全生产和交通运输发展目标考核内容，州继续比照省里的做法，对治超不力、达不到目标要求的县市区，实行一票否决，不参加年度目标管理奖金分配。要狠抓“一超四罚”，大力推介花垣组织跨区域追逃案的典型做法，认真落实“一超四罚”的相关规定和要求，抓住重点办大案要案，形成处理一个，震慑一片的局势。
（四）细化措施狠抓工作落实。一要明确工作职责。各县市区政府是治超责任主体，要细化工作方案，层层捆绑责任，层层落实责任，确保治超政策在每一个执法环节不走样、不变形。各行业主管部门对治超工作负有监管、督导责任，要切实依法担负起各自职责。二要强化宣传教育。过来开展了一些宣传工作，形成了较好的社会效果。2017年宣传工作要继续大力推进，充分利用电视、报纸、网站等新闻媒体，全方位多渠道开展治超宣传进乡村、进企业、进社区、进工地等活动，进一步提高全社会的治超知晓度和参与度。要坚持治超宣传与打击相结合，设立“双超”曝光台，建立举报奖励和“黑名单”制度，使遏制超限超载行为成为全社会的自觉行动，使我州治超工作始终保持浓厚的舆论氛围。三要严格精准执法。严格按照国家五部局治超新规开展多部门联合路面执法，定期不定期组织开展专项集中整治行动，特别是加强对无站点重要路段、边界地区以及重点农村公路等流动治超稽查，严厉打击短途超载、避站绕行等违法行为，严禁超限超载货运车辆上路行驶；公安交警部门要按照交通运输部办公厅、公安部办公厅《关于印发整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案的通知》要求,进驻超限检测站开展联合执法，实行24小时值守，全面发挥信息抄告、联动执法的前沿阵地功能；大力组织开展对源头企业监管、重点工程建设领域的整治行动，与高速、周边县市加强工作联系和衔接，坚持互联互动，互通信息，形成合力，有效打击非法运输行为；进一步将治超工作向乡镇村和农村公路延伸，采取设置限高限宽等措施，实现治超无禁区、无盲区。四要坚持依法治理。各级各部门严格按照治超工作的有关法律法规规定，依法依规执法，按程序精准执法，文明执法，廉洁执法，不允许粗暴执法，不允许以罚代卸，不允许私自放行，不允许不闻不问；州督查组要旗帜鲜明地开展工作，对不作为、乱作为，失职渎职的县市区、监管单位和相关人员要提出明确整改意见，情节严重的交由监察部门对其在治超工作中的违规违纪和失职渎职行为进行问责追责。
同志们，治超工作是一项长期艰巨的工作，功在当前、惠泽长远。我们要高度重视，坚定信心，进一步增强责任感和使命感，在巩固过来治超工作成果的基础上，继续发扬打硬仗、打胜仗的精神，为保障人民群众生命财产安全，为全州脱贫致富奔小康和经济社会发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！

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(一)进一步统一思想提高认识。车辆超限超载危害大，社会反映强烈，而治理工作牵涉多个环节、多个部门和行业领域，全州各级各有关部门对此要有清醒认识，思想上要再统一，认识上要再提高，采取切实措施开展治理工作。一是充分认识车辆超限超载运输的危害性。车辆超限超载直接导致刹车性能、转向可靠度、行车稳定性大大降低，成为道路交通安全事故的重大诱因，严重威胁人民群众生命财产安全。据统计，x%的货车事故由“两超”引起，50%的群死群伤重特大事故与“两超”直接相关。尤其湘西是桥梁大州，全州普通公路桥梁达到x座，x%建成于30年以前，近几年来已改造x多座,今年纳入危桥项目库的普通公路5类危桥有235座，根本经不住超限超载货车的碾压，一旦发生事故，无法向人民群众交代。二是充分认识车辆超限超载运输治理的复杂性、艰巨性和长期性。治超是一项系统工程，涉及经济、法律、科技、治安等多个方面，涉及州、县、乡三级政府及交通运输、公安、工商、质监、安监、国土、城管、宣传等多个部门，涉及车辆制造和改拼装、货源、运管、运输企业、厂矿等多个行业领域，点多线长面广，牵涉方方面面，利益交织复杂，只有政府统一领导，部门联动执法，发动社会和人民群众广泛参与，形成强大合力和声势，才能取得实际效果。三是充分认识我州车辆超限超载运输治理工作面临的形势。2014年以来，根据省政府统一部署，我州开展车辆超限超载运输集中治理，取得了阶段性成效。但由于超限超载运输的利益驱动仍然存在，一些深层次矛盾和问题没有根本解决，车辆超限超载运输现象反弹较严重。全州各级各有关部门要站在加强安全生产、维护人民群众生命财产安全、保护交通发展成果、维护政府良好形象的高度，统一思想，凝聚共识，切实增强责任感和紧迫感，克服松劲情绪和麻痹思想，再提信心，再振精神，牢固树立打持久战的思想，综合运用法律、行政、经济和技术手段，按照省政府的总体部署和要求，全面推进和抓好车辆超限超载治理工作。
（二）加强组织领导形成工作合力。2017年是全面落实治超新规的关键一年，州委、州政府治理车辆超限超载工作的态度非常明确，决心非常坚定，各级各有关部门一定要高度重视、密切协作、全力出击，确保治超工作取得实效。一要组织领导坚强有力。各县市区、各有关部门要调整充实治超工作人员，组建强有力的领导班子和专门工作机构，保证治超队伍的稳定性，确保治超工作正常运转。要将治超工作经费列入财政预算，按照治超工作“机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减”的要求，持久发力、久久为功。二要有效联动形成合力。各级各有关部门要严格按照职责分工，既要坚持分兵把口、分线作战，又要坚持通力协作、齐抓共管，增强治超工作合力。州、县市区治超办要发挥好统筹协调功能，交通、公路、公安交警、工商、安监、质监、经信等部门要履行好主体职责，充分发挥职能作用，按照工业和信息化部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局等国家五部局下发的《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部2016年第62号令）的文件要求，联合驻站、联合执法，尽好职、尽到责。三要安全待遇保障有力。要组织专门力量，及时对冲关闯关、避站绕行、夜间偷运等违法现象进行坚决打击，防止强行拦截、追赶等现象发生，确保治超执法人员的人身安全。要统筹思考，整合有效手段，在政策允许的范围内解决治超执法人员的实际困难，保障其基本合法权益，充分调动和保护好治超工作的积极性，有力助推工作正常开展。

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四是治理力度加大。加大对反弹“马槽车”的切割力度，各县市组织流动切割小组，采取进企业、进工地、进乡镇村组的方式，发现一台就地切割一台，效果明显。加大重点货运源头监管力度，县市区对重点货运源头单位按管理职责派驻了执法人员，督促源头企业安装了地磅、门禁、IC卡管理系统等监控设施，部分企业交纳了治超保证金,全州112家重点货运源头企业监管和巡管基本到位。永顺、吉首、龙山、凤凰等县市对源头企业采取收取治超保证金、安装地磅和电子监控设备，落实监管人员和巡管人员等3项硬措施监管到位，效果较好。加大路面执法力度，县市区多次组织开展治超联合执法集中整治行动，采取固定站定点检查和移动治超检测车流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆实行24小时不间断监控，严格按照“逢车必检，逢超必罚，逢超必卸，逢改必割”的原则，严防死守，严管重罚，全州共检测货运车辆27万余台次，查处超限超载车辆560余台次，卸载货物x余吨，查处改拼装车辆x台。花垣县重拳出击铁腕治超，成立了治超集中处罚中心，严格处罚到位，对严重超限超载车辆一次性最高处罚2.5万元。泸溪县被州政府约谈后，积极整改，后发赶超，率先落实治超新规，全面启动路警联合治超机制，派驻12名公安交警与公路路政联合，以天门溪超限检测站、鲶鱼溪临时值勤点为依托开展24小时联合执法，效果十分明显，得到了省治超办的肯定。加大基础设施建设和科技治超力度，州政府在省补每套50万元的基础上，配套建设补助资金30万元，县市自筹60万元，总投资1260万元，已建成7套不停车检测系统，并通过了省厅验收。永顺洪桥、保靖偏岩、花垣茶峒、泸溪县天门溪超限检测站新建和古丈栖凤、吉首林木山超限检测站改造任务全面完成。州公路局筹措资金200余万元支持8县市治超基础设施建设。吉首市政府、龙山县公路局、花垣县公路局、州公路局初步建成了治超信息监控中心,为推进科技治超工作创造了有利条件。
二、高度重视治超工作中存在的困难和问题
我州治超工作在向常态化推进的同时，不同程度地遇到和出现了一些新情况、新问题，有的甚至在某些特殊时段显得相当严重和特别突出，成为社会关注的焦点、领导关心的难点、媒体聚焦的热点。一是车辆非法改拼装反弹现象普遍，特别是乡镇农用车加装栏板现象突出；二是组织领导、经费保障、队伍管理、治理措施等方面有所放松和不到位，有的工作机构名存实亡，没有经费保障，人心涣散，工作基本处于半停滞状态；三是有的重点源头企业监管流于形式，没有实际监管到位，有的重点工程建设特别是新开工项目领域车辆超限超载现象较严重；四是公安交警和公路路政联合执法按国家五部局的新规治超没有完全落实到位；五是2015年省政府新批的治超站未实质性启动建设，治超信息平台建设推进滞后。
这些问题和困难，说明我们对治超工作的长期性、艰巨性和复杂性认识还不足，在落实省“四不要求”，持久发力、久久为功上做得还不够。究其原因：一是治超工作发展不平衡。县市区之间发展不平衡，工作措施、工作力度、工作成效等反差较大，特别是相邻县市之间的反差大，造成司机、车主、企业业主思想和心理失衡，出现了网络舆情及治超举报现象。干支线之间不平衡，干线治超工作力度和成效明显好于支线。城乡之间不平衡，主要精力和力量集中在城区和郊区，乡镇力量相对较弱。二是思想认识不够高。有的县对治超工作的长期性认识不足，有的甚至简单地认为治超工作就是一阵风式的突击整治，离常态化长效化要求相距甚远，工作中有松懈、麻痹情绪，造成工作时紧时松。三是工作针对性不强。重点源头企业监管没有真正落实到位，工作机制滞后，县市所报已进驻重点货运源头企业监管112家的数据水分较重，监管措施无力。四是联合执法措施力度不够。执行国家五部局和公安部、交通运输部治超新规不到位。有的治超站点没有坚持24小时执勤值守，过了晚上十二点就没有交接班记录，治超站形同虚设;有的对超限超载车辆只处罚不卸载，有的对非法改拼装车辆没有采取管控措施，放任其超限超载运输，更没有落实信息抄告和“一超四罚”;有的县市部分路段超限超载车辆结队夜间偷运、强行闯关等现象时有发生，依法打击还不到位。这些问题应引起各级政府和治超责任部门的高度重视，必须逐一研究解决。
三、深入扎实做好2017年全州治超工作
2017年，全州治超工作要在巩固2016年常态治理成果的基础上，重点源头企业监管率达100%，非法超限超载车辆站点查处率达x%，非法改拼装车辆（马槽车）纠正率达100%，非现场执法覆盖率达100%，实现货运车辆站点超限率控制在x%以内的目标。重点做好以下工作: