全县安全生产工作暨道路交通“百日会战”蓝盔行动工作会议发言稿

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全县安全生产工作暨道路交通“百日会战”蓝盔行动工作会议发言稿
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实上级安全生产工作会议精神，回顾总结2016年我县安全生产工作，深入分析当前面临的安全生产形势，安排部署今年工作。等会，刘县长还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、要客观总结2016年全县安全生产工作
2016年，在省、市安监部门的直接指导和县委县政府的正确领导下，我们始终坚持生命至上的“红线意识，底线思维”， 齐抓共管，攻坚克难，以安全生产行政执法检查为重点，强化目标责任制的落实，深入开展安全生产打非“春雷行动”和大排查大管控大整治“三大行动”，持续抓好“四大三基”和“三三”重点工作，强力推进安全生产“监管执法年”活动，全县安全生产形势持续稳定向好。全年共发生各类生产安全事故19起，死亡18人，其中工矿商贸事故5起，死亡5人，生产经营性道路交通事故14起，死亡13人，事故起数和死亡人数实现双下降，被省政府评为安全生产先进县。
1.强化底线思维，安全生产工作责任全面落实。坚持把落实责任作为安全生产工作的重要抓手。一是组织领导得到加强。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责，严格按照“三个必须”的要求，县政府常务会议坚持每季度听取安全生产工作情况汇报，分析形势，解决问题，统筹安排安全生产工作。全年召开了7次县委常委会议、8次县政府常务会议、7次全县性的安全生产工作专题会议，分析安全生产形势和协调处理重大问题，有力推动了全县安全生产各项工作的顺利开展。二是工作责任有效压实。按照“横向到边，纵向到底”的工作要求，县政府与26个乡镇、110个县直部门签订了《安全生产目标管理责任书》，各乡镇、县安委会各成员单位层层签订了责任状。主要领导靠前指挥，亲自带队检查、督办，各乡镇各部门也逐级落实了安全生产责任。县安委会以“四不两直”方式对各乡镇和各部门进行了季度和“春雷行动”、“三大行动”考核督查，特别是烟花爆竹和危爆物品清理整顿专项行动每月督查一次。先后对6个乡镇进行通报批评，对 7个乡镇的乡镇长、分管领导和安监站长进行了诫勉谈话。对发生事故的单位按照“四不放过”原则进行责任倒查，严厉追究了有关责任人的责任。在党代表、人大代表、政协委员人选审查阶段，严格把关，凡事故单位的法人代表、主要管理人员按规定不予通过。三是经费投入充分保证。县政府把安全生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证，并逐年递增。安排了“打非治违”、安全生产月宣传、隐患排查治理和烟花爆竹生产企业的整体关闭退出、零售店的整治等专项经费，有力保障了全县安全生产工作的有效开展。
2.突出重点领域，安全生产专项行动成绩显著。2016年是安全生产“监管执法年”，我县紧跟省市工作步调，创新工作方法，将“监管执法年”这一主线贯穿安全生产工作始终，经验作为全省两个典型县之一在全省推广。一是全力落实烟花爆竹生产企业关闭与危爆物品市场整顿。根据省市“落后烟花爆竹生产企业退出方案”和烟花爆竹危爆物品专项整治行动方案，县财政安排x余万元关闭整顿专项资金，将全县烟花爆竹生产企业全部关闭，并销毁废药、涉药半成品等废弃烟花爆竹原辅材料共计9吨，实现烟花爆竹生产企业整体平稳退出。同时对烟花爆竹零售网点按要求进行全面整治，重新规划，零售网点从1695家减少到621家，收回未销售完的烟花爆竹产品x件。扎实开展烟花爆竹零售市场整治，去年腊月二十九，我带队到各乡镇检查督查时，各乡镇的主要领导还都在带队整治，取得了较好的效果。对44家矿山的分台阶开采、办公室建设、柴油储存、使用整治到位，得到了市安委会的充分肯定。二是深入开展“三大”行动。深刻汲取宜凤高速“6·26”特大道路交通事故等惨痛教训，在全县各乡镇和各行各业开展安全生产大排查大管控大整治三大行动。我们召开了专题大会，制定了具体实施方案。采取“四不两直”的方法，开展了为期7个多月的专项行动，全县各级各部门共组织175个检查组，派出750名检查人员，检查企事业单位x个，下达执法文书x份。并成立县级领导带队的督查组4个，开展专门督查4次，暗访检查生产经营建设单位x个次，督查部门乡镇x个次，排查发现隐患x余处，对检查中发现的问题和隐患进行了通报，逐一落实责任、跟踪督办，对20条重点隐患进行了责任分解和挂牌督办。在市对县的督查检查中，我县一直表现突出，11月的督查中是全市唯一没有发现问题的县市区。三是突出抓好重点领域“打非治违”和安全生产专项整治。道路交通方面，创新农村道路交通安全监管模式，在全省率先实行交管力量重心下移，县财政投入x余万元，在每个乡镇分别设立交警中队和交管站，省运管工作会上推介了这一做法。加强渡船、渡工、渡口管理，重点打击了非客运船舶非法载客、客渡船和运砂船超载、挖沙船非法采砂等违法行为。矿山方面，严厉打击非法生产和超深越界开采，强制推行井工矿山机械通风、“六大避险”系统建设、采石场中深孔爆破等技术措施，彻底改变了一面墙和台阶超高开采现象。加强了病险尾矿库治理，严格落实“四位一体”防汛安全责任。在建工程方面，对燃气管线及市政设施运行安全进行了全面排查，严厉打击房屋建筑和市政基础设施工程项目中非法违法行为，组织集中执法行动16次，共排查出各类安全隐患x处，责令停产停工整顿13处，2家建筑施工单位被列入黑名单，对6家建筑施工单位进行全县通报，经济处罚20余万元。危险化学品方面，组织多部门联合执法，对燃气、液化气储存、经营等行为进行规范，严厉打击成品油市场非法违法行为，查处非法改装运输柴油车辆9台，对加装的计量器和加油装置予以强制拆除，没收柴油x余升，经济处罚10万元，强制取缔非法柴油加油点3处。依法取缔2处非法配送甲醇窝点，捣毁其计量器具和储存设施，对车辆予以扣押，并进行行政处罚。依法处理了邵怀高速隆回服务区加油站非法建设案。消防安全方面，春节期间，县级领导多次带队对县城人员密集场所消防安全进行了全面整顿，对存在严重消防安全隐患的单位和场所，坚决采取改造、停产等措施加以整改。对80家重点消防场所加强了检查整改，发现火灾隐患146处，基本整改到位。民爆器材管理方面，对全县爆破器材仓库进行了全面检查，督促企业主落实每一个半小时进行指纹确认和24小时视频监控措施，同时实行爆破器材配送制度，杜绝了随意流转和非法使用现象。市监、水利、电力、教育、旅游等部门也在各自行业领域内开展了专项整治和“打非治违”工作。

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3.着力开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动。隐患是事故的根源，要像对待事故一样对待安全隐患，要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。实行安全生产隐患整治“一单四制”。一是交办制，下发交办通知，明确治理责任单位责任人；二是台帐制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台帐；三是销号制，整改到位，通过验收即予销号，不整治到位不销号；四是通报制，要将挂牌隐患及督查整改情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。重大事故隐患挂牌督办与治理情况将纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年度考核和安全生产诚信体系采集范围，对工作不力、治理不到位的，将严格追责问责。隐患排查治理和“打非治违”还要注重“经常”、“长效”，采取切实有效措施，促进安全隐患排查常态化制度化，真正建立起安全生产长效机制并常态化地发挥作用，真正做到常抓不懈。突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、特种设备、城市燃气等高危重点行业领域，坚持高频排查、高效治理、高压严管的态势。要创新监管模式，在高危行业企业建立监控系统、隐患排查治理系统，通过聘请专家对企业进行排查。对非法违法生产经营行为要依法严厉打击，特别要依法从重办理一批安全生产违法典型案件，在企业中起到震慑和教育作用。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施。隐患排查治理和“打非治违”既要突出重点和高危行业领域，也要全面排查。考核办法中的第三系列单位，有些是有安全监管责任的，也要摸清底子，认真履行安全监管责任，排查安全隐患，确保安全。发挥村级安监员作用，完善举报奖励制度，让安全隐患和非法违法行为无处藏身。
4.着力提高全民安全意识和安全监管能力。要充分利用电视、广播、网站、微信、QQ、显示屏、宣传车、宣传单、手机报、专业知识讲座、专题警示教育等各类方式，进行丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，认真开展“安全宣传月”活动，提高全民安全意识和素质。突出加强县乡安监能力建设，加大对监管人员的培训力度。今年将组织乡镇安监站长、35岁以下安监人员和高危企业安全管理人员进行为期半个月的轮训。组织县乡安监人员、安委会主要成员单位安全专干和分管领导、高危企业法人代表进行为期1个星期的培训，到时将邀请省市县有关领导、省市安监专家和县公检法司的业务骨干授课，考试成绩与个人待遇和所在单位考核分数挂钩。组织全体安监人员参加安全生产网络学习考试，开展执法比武活动，对各乡镇和有执法权的安委会成员单位将下达行政处罚案件数量，邀请有关专家对案卷进行评审，重奖重罚，全面提升安监队伍业务能力。加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训和考核，规定持证上岗的必须做到持证上岗。督促企业开展厂级、车间、班组全员安全培训，提高从业人员的安全技能和逃生自救能力。
5.着力推进安全生产示范县创建工作。2016年我们对创建省级安全生产示范县工作已进行了安排部署，今年要对照省安全生产示范县考核细则和验收标准，继续深化创建工作，不断夯实我县安全生产基层基础，努力实现安全生产水平全面提升。各乡镇各部门要按照创建方案和安委会部署，加强组织领导，严明工作责任，保证人员经费，强化舆论宣传，严防事故发生，严格督查指导。确保年底通过市安委办初评验收，确保2018年10月成功通过省级安生生产示范县验收。
三、要扎实做好当前安全生产工作
1.开展“春雷2017”专项整治行动回头看。我县安全生产“春雷2017”专项整治行动还有一个月，我们要开展回头看，对照方案查落实情况，没有落实的要认真落实，对安全隐患排查整改情况、打非治违情况进行总结，一个安全生产执法部门没有办几个象样的案件是管不好安全的，也是没有威信的、失职的。要落实好方案中领导带队检查安全生产要求，县委常委和其他县级领导要按要求主动检查安全生产，有关乡镇部门也要及时邀请提醒领导检查，这项工作市安委会在一季度考核和春雷行动总结时是要检查的。
2.明确职责开展安全隐患排查整改。一些县直部门和乡镇站所对自己监管的对象底子不够清，情况不够明，安全检查表不够全面、不够具体。乡镇安委办和县直部门安全专干要认真研究制作安全检查表，及时报送监管对象台帐和安全检查表，指导安全检查，全面开展安全隐患排查整改。
3.切实抓好道路交通安全。生产经营性道路交通事故一般占生产安全事故总量的70%以上，还有一些是非生产经营事故。我们要分析事故特点，对容易出事的重点路段、重点时段、重点人群、重点车辆采取切实有效措施，减少事故发生。扎实开展道路交通“百日会战”行动，等会，副县长申松能同志还要专题部署。
4.抓好恶劣天气和防汛安全。汛期即将来临，安全生产领域易出现因自然灾害引发的次生、衍生事故。各乡镇各有关部门要切实加强对汛期安全生产工作的组织领导，强化各项汛期安全防范措施。全面排查包括废弃多年的锰矿在内的所有尾矿库、危旧房屋以及建筑工地、重要建筑。要加强危险化学品、烟花爆竹生产储运经营的防雷电设施的检测维护和对生产线的监控。各行业领域都要做好雷电、暴雨、大风、大雾等恶劣天气的防范措施，切实做好汛期安全隐患排查治理工作。
5.抓实森林防火安全。现已临近清明节，这段时间是森林防火关键时节，各乡镇和林业部门、消防部门一定要加大宣传巡查力度。特别是对县国有林场、虎形山花瑶风景区等重点地段和重点区域，要制定防火预案，做到一有火情，及时出击，快速灭火。
同志们，安全生产责任重于泰山，安全生产永远在路上，只有起点，没有终点。全县上下都要以对党和人民、对自己的前途命运高度负责的态度，强化工作举措，狠抓责任落实，奋力开创我县安全生产工作新局面，为全县经济发展、社会和谐稳定作出新的更大贡献。

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1.着力推进安全生产领域改革。2016年12月9日，党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革与发展指明了方向和路径。我们要采取多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，充分认识《意见》出台的重大意义，强化抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉，全面准确地把握《意见》的精神，强化责任落实。《意见》内容很多，我们主要是强化和完善五个体系：一是责任体系。责任体系有两项，一是明责，二是追责。明责就是明确地方党委政府的领导责任，部门的监管责任，企业的主体责任。追责也有两项，一是考核，二是追责。考核也是追责，好的表扬，不好的一票否决。尽职免责、失职问责。我们将借鉴市里考核办法，从被考核对象中抽调人员交叉检查考核，双随机抽取检查部门和企业，当场亮分通报。二是监管体系。落实正在实施和即将修订的《湖南省安全生产监督管理职责规定》。明确什么事项由谁履行监管职责。对安全生产的监督管理体制、行业监督监察体制、监管执法体制和应急救援体制等四种体制该健全的健全、该完善的完善，以构筑起严密的防控体系。三是法规体系。近两年国家和省级将会出台修订很多法律法规标准，我们要及时组织学习贯彻，要主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督来推动工作，要加大追究生产经营单位相关责任人员的刑事责任力度，提高非法违法生产成本。四是防控体系。就是要防患于未然，宁可多流汗，不可多流血，宁可听骂声，不可听哭声。我们监督监管部门，对于行政执法和行政审批，务必依法行政，切不可碍于人情，徇私枉法。对风险隐患的排查、治理、监督，采取曝光、约谈、追责、一票否决等措施，加大事故查处力度。今年一定要在隐患整治和行政处罚上有大的动作。五是保障体系。投入机制、科技支撑、社会化服务、市场机制、教育引导体系等都是做好安全生产工作的重要保障，必须不断完善和加强。强化和完善好这五个体系，我们的安全生产就能上一个新的台阶。
2.着力健全完善安全生产责任体系。千斤重担大家挑，各级各部门、各生产经营单位要把党政领导责任，部门监管责任，企业主体责任三者的责任落实到位，深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。一是党政领导责任，就是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步健全完善党委政府的安全生产职责和任务。一要摆位，要把安全生产摆在重要位置，作为最重要的民生工程。二要带头，党委、政府主要负责同志同为本地区安全生产第一责任人，要认真贯彻执行党的安全生产方针政策，定期研究解决安全生产重大问题，党委、政府及部门其他班子成员要对分管范围内的安全生产工作负领导责任。二是部门监管责任，坚持“属地监管与行业监管相结合，以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则。就是“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，安监部门负责什么，负有安全监管职责的部门负责什么，其他行业领域主管部门的职责是什么，都要厘清。不仅政府的部门，党委的有关部门也要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障。三是企业主体责任，企业要对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要建立并落实企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位 “五到位”。今年是湖南省“落实企业安全生产主体责任年”，县政府已批准县安委会印发了《活动方案》。各级各有关部门要对照活动方案，抓紧研究措施，细化责任分工，切实抓好落实。企业要扎实开展安全隐患自查自改自报“三自”制度，自觉全面落实主体责任，乡镇和部门要落实监管职责，对企业开展落实安全生产管理措施专项行动，督促、推进企业落实主体责任、严管重罚倒逼企业落实主体责任。领导干部要加强督查追责，敦促监管部门依法严格管理，要实行一月一调度、两月一通报,对工作不认真负责、推进不力的通报批评、警示约谈。

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3.夯实基层基础，安全生产防护能力稳步提升。认真开展四大三基工作。一是扎实开展安全生产示范创建。我县的示范创建工作始终走在全市前列，现已授牌的省、市安全生产示范乡镇19个，其中省级示范乡镇6个。去年，周旺镇成功创建为省级安全生产示范乡镇，鸭田镇、麻塘山乡、山界回族乡等3个乡镇成功创建为市级安全生产示范乡镇。其他部门根据要求认真开展了平安畅通、平安工地、平安校园、平安渔业等活动，“平安农机”被评为全国示范县。二是强力推进安全生产标准化建设。目前，我县共有44家非煤矿山企业，现有43家达到三级安全标准化，南方公司大伍矿山1家达到二级标准化，39家危险化学品生产经营企业全部达到三级标准化，八大行业标准化建设目前已完成5家。大力推广安全生产责任保险工作，积极引导、督促高危企业购买安责险，做到应保尽保，并推广到烟花爆竹零售专店。三是深入开展“安全生产月”宣传教育。利用多渠道、多途径广泛宣传教育，开展了安全生产“六进”和咨询日活动，提升了全民安全意识。认真组织了形式多样的应急演练，开展了荷香桥镇兴隆液化石油气储备有限公司和道路交通安全生产大型综合应急预案演练。四是认真开展安全知识培训。对安全监管人员和企业主要负责人、安全管理人员、从业人员进行了教育培训，组织14名新进安监人员到湖南安全技术职业学院学习三年。同时，对执法案卷进行评比，全面提升了安监队伍业务能力。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到安全生产工作存在的困难和问题，主要是：安全意识不强，政府热企业冷，上热下冷、外紧内松，重查轻改；企业主体责任落实不够，员工培训教育不到位，现场管理不严格，安全隐患多，隐患治理不落实；有些地方安全生产讲起来重要、做起来次要、遇到利益不要，摆位不准、不正，没有放到突出位置来抓；换届后有的领导和监管人员业务水平经验不足，有的存在着畏难、厌倦、侥幸心理；有些单位履职不力、执法不严，一年没有办理几个处罚案件；有的单位保障能力薄弱，专业人员少、经费缺乏，执法监管装备匮乏，矿山和建筑企业等高危行业普遍存在低技能人员就业的现象，职业病防治任务较艰巨；事故也时有发生，特别是道路交通事故总量大。对此，我们务必引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、要全力做好2017年安全生产工作
当前，我县安全生产形势持续好转，但离上级党委、政府的要求和人民群众对安全与健康的期望仍有差距。开年以来，群死群伤事故多发，全省共发生生产经营性较大事故6起、死亡28人，特别是岳阳市“1·24”较大烟花爆竹火灾事故、涟源市祖保煤矿“2·14”重大煤尘爆炸事故，祁阳县“2·21”较大道路交通事故，均造成重大人员伤亡和恶劣社会影响。安全生产具有颠覆性、可逆性，这对我们抓安全生产的智慧、本领、作风提出了新的挑战和考验。安全生产必须日日讲、时时讲，一刻也不能放松，要警钟长鸣、不麻木、不侥幸、不懈怠。我们要在推动工作落实、防范事故发生上出实招、见实效。
2017年，我县安全生产工作要以习近平总书记、李克强总理和省市领导关于安全生产的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实上级安全生产工作会议和全县经济工作会议精神，以“落实企业安全生产主体责任年”为主线，以创建省级安全生产示范县为目标，坚守安全发展红线，坚持依法治理，持续夯实安全生产基础，着力提升依法监管能力和全民安全意识，确保人民生命财产安全。重点抓好五个方面工作：