全县城市大建设动员暨国土环保工作会议发言稿

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全县城市大建设动员暨国土环保工作会议发言稿
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省市有关会议精神，总结2016年全县城乡建设、国土、环保工作，深入分析当前面临的形势，部署安排今年工作，动员全县上下认清形势，抢抓机遇，加压奋进，努力开创城市建设新局面。等会，健强书记还要做强调讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、客观看待去年工作
2016年，全县城建系统各单位紧紧围绕县委县政府决策部署，凝心聚力、合力攻坚，不断增强服务意识和服务能力，各项工作取得新的成绩。
一是城乡规划进一步覆盖。县域规划体系进一步完善。完成县城区范围内东南西北四个片区的控制性详细规划编制，中心城区基本实现控规编制全覆盖。滩头镇和司门前镇历史文化名镇保护规划获省评审通过，滩头镇申报全国历史文化名镇通过省住建厅初审。控违控建成效明显，县城区共查处违法建设行为470起，拆除违法建筑273处x平方米，开展乡镇集中执法7次，拆除违法建筑36处x平方米。
二是城乡建设进一步加快。全县城镇化率达到x%，同比增长x%。城市基础设施建设投入x亿元，伏龙江路南段、九龙南路主路等一批城建项目竣工验收，沿江南路东段景观工程基本完成，隆回大道、环城西路、紫霞园大桥、白沙湾大桥开工建设，魏源大道、伏龙江路北段清表基本完成。小城镇和特色小镇建设项目顺利推进。农村贫困户中的无房户和D级危房户做到“应改尽改”，实施危房改造x户。x户城市棚户区改造稳步推进，x套公共租赁住房项目基本建成。做强融资平台，拓宽融资渠道，融资总额达52亿元。
三是城市管理进一步加强。开展整治市容市貌“百日大会战”，推进“十个专项行动”，成功通过省级卫生县城复查验收。县城规划区全面禁炮。启动城东霞飞市场及环城路蔬菜水果批发市场。改革城区卫生保洁服务模式，公开竞标引进三家公司参与市场化运作服务，实行“1+1+1”考核模式，县城环境卫生进一步改善。
四是国土保障进一步提升。争取用地指标成效明显，去年我县新增建设用地指标1290亩，并从省里追加用地指标600亩。认真落实耕地保护目标责任，全年集中行动拆除非法建筑面积x平方米。娄邵盆地项目第三期工程全面完成。土地一级市场进一步规范。不动产统一登记工作走在全市前列。
五是生态环境进一步改善。国家重点生态功能区顺利通过省环保厅核查。生态保护红线划定进展顺利。饮用水源保护区划定工作稳步推进，完成木瓜山水库县城饮用水源保护区划分调整工作。25个重点村农村环境综合整治工作通过省、市考核。连续三年荣获省环保重点工作先进单位。
在肯定成绩的同时，我们也要看到城建、国土、环保工作中仍存在一些困难和问题。一是城市规划理念相对落后。城市建设“重地上，轻地下”，城中建成区地下基础设施欠账较多。二是项目进展缓慢，征拆政策、标准不统一，体制未理顺，执行难度大。三是专业市场较少，部分农民自产自销产品无市可入，占道经营、店外作业治理难以做到标本兼治。四是用地供需矛盾突出，保障民生工程和重点项目用地需求压力大。同时，城镇建设与新农村建设双向挤占耕地，耕地开发后备资源不足。五是环境质量状况形势不容乐观，空气质量优良天数处于全省中下水平，县城饮用水总氮、粪大肠杆菌长期超标，农村生活污水、垃圾处理方式较为滞后。对于这些问题，我们要高度重视，以加快推进城乡建设来逐步解决。

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（四）关于环境保护工作。一要全力做好迎接环保督察各项工作。根据中央安排，中央环保督察组将于今年四月份进驻湖南，对全省环保工作进行督察。这次环保督查要求之严、问责力度之大史无例，从第一轮中央环保督察组进驻内蒙古、黑龙江、江苏等８省区情况看，现场抽查各类点位1500多个，梳理党政领导干部生态环境损害责任追究问题100个，约谈x人，问责x人，不少人受到党纪政纪处分。各级各部门一定要提高思想认识，对照《隆回县环境保护工作责任规定（试行）》的要求，认真自查，抓好整改，提前做好各项准备工作。二要强化县城集中式饮用水源地环境监管。县环保部门要对县城集中式饮用水源地开展集中式排查，按照“一个水源地、一套整治方案、一抓到底”的原则出台整治方案，针对存在的问题，明确责任单位、责任人、完成时间及整治标准，全面实施整治，建立长效机制，切实提升饮用水源保护工作的能力水平。县住建、水务、农业、交通运输、国土等部门要协调配合，巩固整治成果。三要打好“大气、水、土壤”三大战役。持续推进大气污染治理，打好蓝天保卫战，今年底要完成县城所有燃煤锅炉淘汰工作，积极推行煤改气工作，加大黄标车淘汰力度，确保大气环境质量稳步提升。深入推进水污染治理，启动县城生活污水处理厂二期工程项目和城东南工业园区污水处理厂建设，开工建设金石桥镇、六都寨镇污水处理工程。以保障农产品、人居环境、饮用水源地安全为重点，规范有序开展全县受污染地块的治理和修复。四要深入推进农村环境综合整治。抓紧实施农村环境综合整治项目，确保年底通过验收。开展农村畜禽养殖污染集中整治行动，逐步引导我县畜禽养殖规模化、集约化、标准化。继续开展农村环境卫生综合整治行动，建立农村环境卫生保洁长效机制。五要抓好国家重点生态功能区考核工作。制定严格考核方案，强化各职能部门责任，每年按时接受省里考核验收。要抓好生态文明建设创建，编制省级生态县建设规划，做好创建前期准备工作，年内启动1-2个国家生态文明示范乡镇创建工作。
同志们，新形势、新任务对我们提出了新的要求。希望大家紧紧围绕县委、县政府决策部署，解放思想，改革创新，勇于进取，扎实工作，努力开创城市建设管理各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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（二）关于城市管理工作。一要推进综合执法体制改革。要按照中央和省市的统一部署和安排，积极推进城市管理体制改革，积极探索城市管理新模式，有效建立城市管理新机制。二要落实网格化管理。将县城划分为8个网格片区，城管局每个执法中队分别管辖一个网格，所有执法人员全部下沉至各社区网格，全权负责本网格内市容市貌维护、户外广告管理、渣土运输监管等所有城市管理和执法工作，确保城市管理各项工作履职到位。三要加强渣土运输管理。把降扬尘作为今年的城市管理的重点工作来抓，全面实行24小时巡查工作制，有效督促各建筑工地切实做好车辆冲洗、工地出入口道路硬化等工作，坚决查处沿途撒漏、乱倒乱弃渣土建筑垃圾及砂石。县重点项目指挥部要切实督促各施工单位严格按规定运输建筑垃圾及砂石。同时，要在县城区内建设2至3处建筑垃圾消纳场，彻底解决建筑垃圾无处可放难题。四要加强户外广告管理。建立严格户外广告规划许可及监管程序，着力加强桃洪路、桃花路、工商街等街道户外广告、门店招牌的审批和管理，同时定期清理破损、有安全隐患的户外广告。五要加强环境卫生管理。加强3家保洁公司清扫保洁、道路冲洗、垃圾清运成效的监督考核，建立优胜劣汰竞争机制，形成你追我赶良好势头。加大环卫基础设施建设投入，尽快启动公厕、垃圾中转站、大型垃圾转运站、垃圾焚烧发电厂建设，全力提升城市环境卫生水平。六要规范市民日常行为。制定市民日常行为规范，切实提升市民素质。出台处罚措施，严厉查处随地吐痰便溺、乱扔果皮纸屑、车窗抛物、损毁市政、环卫公用设施等不文明行为。
（三）关于国土资源管理工作。一要守好耕地保护这一红线。目前，我县耕地保护面积为110.83万亩，基本农田保护面积为80.77万亩，这就是我们的耕保“红线”。第一，要充分保障土地利用规划的刚性约束作用。城乡建设规划、重点项目建设规划、基础设施建设规划、重大产业规划的编制和实施都必须与土地利用总体规划相衔接。第二，要严格耕地保护管理。今后，除抢险救灾外，未批准的建设用地项目，一律不得开工建设；除国省立项投资的重点工程按照程序允许调整补划基本农田外，其他项目一律不得压占基本农田。严禁以土地流转为名，非法改变土地用途，保证存量耕地数量不流失。第三，要切实做好补充耕地占补平衡工作。加快补充耕地项目的实施进度。争取土地整治项目资金3000万元完成高标准农田建设，落实旱土改水田项目1000亩，土地开发新增耕地3000亩，开发园地新增耕地500亩。二要抓好土地利用这一重点。我们不仅要当好资源的“保护神”，更要当好资源经营的“操盘手”，正确处理好保障发展与节约集约的关系。第一，要切实保障经济社会发展的合理用地需求。今年力争报批建设用地2000亩，其中城北新区储备土地700亩，重点做好木瓜山水库扩容引水工程、沪昆高速隆回东互通、呼北高速、城北新区、南岳庙至西洋江公路扩改、洞丁战备公路、S240公路、城南二手车市场、石门桃源古镇度假中心、湘商产业园等项目建设的用地。做好增减挂钩支持易地扶贫搬迁文章，确保全年新增农用地1000亩。第二，要维护好群众合法权益。要规范和改进农村土地管理。严格执行“一户一宅”政策，严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用权证。要积极推进村民集中连片建房，每乡镇选定集中连片建房示范点1至2个，完善老宅基地退出复垦机制。要建立地质环境保护长效机制，加大地质技术应用力度。建立健全地质灾害隐患常态排查制度，定期组织地质灾害应急预案演练，提高临灾避险能力。第三，要积极稳妥推进国土资源领域改革。要统筹推进不动产统一登记制度改革，积极探索自然资源管理制度和管理体制改革，不断深化国土资源行政审批制度改革，加快数字隆回地理空间框架平台建设，建成国土资源管理“一张图”，推进网上审批。三要打好土地执法这一战役。重点是“打非治违”，只能进，不许退，必须抓出成效。第一，要规范执法行为。国土资源管理部门是农村建房管理的法律主体，乡镇人民政府是实施主体。对于农村违法占地建房等土地违法行为，国土资源部门要及时立案查处，把违法行为制止在萌芽状态；对于未成型的违法建（构）筑物，由乡镇人民政府组织开展集中执法行动，依法予以强制制止；对于已建新房应当拆除旧房的，村民要与乡镇人民政府签订协议，承诺在规定时间内自行拆除旧房，逾期不拆除的，由乡镇人民政府依法拆除。第二，要建立土地执法快速反应机制。建立起村级土地信息员制度，抓好土地动态巡查制度的落实。国土资源部门要整合执法力量，在县国土资源执法监察大队内设执法中队，参与乡镇人民政府组织的集中执法行动，配合乡镇国土资源所做好土地违法行为萌芽状态的制止，查处性质较为严重、影响较大的国土资源违法案件。第三，要明确土地违法查处分工。县城规划区、乡镇城建规划区内的土地违法行为，由城乡规划管理部门牵头查处；国、省、县道两侧控制性建设区域内的土地违法行为，由县、乡公路管理部门牵头进行查处；其他区域内的土地违法行为，由国土资源部门牵头进行查处。第四，要实行政策性建房约束机制。对征地拆迁安置、危房改建、易地扶贫搬迁、地质灾害避让等政策性建房，各乡镇人民政府要加强部门协调，把选址合法合规作为建房用地前提，否则不得享受政策补助，并一律按违法用地行为进行查处。第五，要严格督查考核。县委县政府督查室要牵头坚持定期不定期督查，加强对各乡镇农村土地管理和耕地保护工作的考核，并严格进行评比排类，按照规定落实经费奖罚及通报制度，并追究排名末位乡镇有关人员的责任，特别要严格追究巡查不及时、制止不到位，造成违法用地的驻村国土员及驻村干部职工的责任。四要深化矿产资源管理专项整治。第一，要以高压态势打击非法采山沙和机械制沙行为。县河道采砂（非煤矿山）整治办要牵好头，乡镇具体负责，国土、环保、水务等部门发挥监管主体作用，各方要通力合作，加大治理力度。对挖洗山砂行为，要彻底打击；对机械制砂洗砂要合理规划，严格把关。乡镇和相关部门要加强跟踪监控管理，防止出现一点，污染一线的情况发生。第二，要继续实施非法粘土砖厂生产经营行为打击行动。对全县的非法粘土砖厂，今年坚决停产关闭到位。在停产关闭过程中，国土部门、各乡镇要勇于牵头担当，公安，法院、电力、住建等部门要协调配合，形成合力。第三，要合理设置煤矸石采矿权投放市场。对完成挂牌前期准备工作的煤矸石采矿权，尽快提交县政府研究决定，以公开、公平、公正的挂牌方式投放市场。同时，再有计划选取一批煤矸石采矿权投放市场。

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三要解决合力问题。县、乡、村三级都要着眼大局，牢固树立项目建设“一盘棋”思想，优先服从、服务于重点项目建设工作，在人力、物力、财力、精力上全力予以保障，既各司其职，又相互配合，绝不允许互相推诿扯皮。首先，县直部门要形成合力。各审批部门单位要各司其职，各负其责，主动服务，绝不允许出现“局长通了副局长不通，副局长通了股长不通，股长通了一般办事员不通”的问题。各业主单位要全力支持配合指挥部的工作，不争功、不推责，尽最大努力做到要人派人、要钱出钱。第二，县、乡、村三级要形成合力。项目建设相关村居“两委”班子及其成员要积极主动发挥党组织的战斗堡垒作用、村民自治组织的职能作用、基层干部的独特优势，积极参与做群众工作。项目所在地乡镇党委政府要肩负起项目建设群众工作的主体责任，参照县里做法，主动承接，配强力量，理顺工作机制。项目指挥部要承担起项目建设的主体责任，全程推动，不当“用手掌柜”。第三，指挥部内部要形成合力。指挥部要经常组织学习政策、研究对策，工作人员要讲大局，绝不能纠缠、计较于个人利益得失，大力发扬“不怕千辛万苦、走进千家万户、想尽千方百计、说尽千言万语”的苦干实干精神，不负重托，不辱使命，以过硬的作风、过细的工作，形成集中精力建项目的浓厚氛围。
四要解决效率问题。各乡镇各有关部门要切实强化服务意识，推行并联审批，提升服务水平，各重点项目指挥部要倒排工期，挂图作战，一天天算账、一项项排队、一件件落实。要有时不我待的紧迫感，抢抓时间节点，提升工作效率，晴天要抓住有利施工条件加快推进建设进度，雨天要主动下村上门做群众工作，绝不能“雨天耍、晴天卡”、“干部在、项目动，干部走、项目停”。领导干部要靠前指挥，一线调度，现场办公，真正解决影响工程推进的现实问题。有关乡镇和部门的主要负责同志，要按照任务分解，亲自安排部署，亲自调度，不达目的决不收兵。要加强对建设进度督办考核，督责任落实，督工作进展，督工作实效，按照考核办法年终实行严格考核，兑现奖惩，推动城建项目落到实处。
五要解决规则问题。城建项目建设涉及面广、工作难度大、群众关注度高，必须守规则、讲规矩、严纪律。既不能以程序太多、怕犯错误为由，慢作为、不作为；也不能以加快发展为由，违法操作，搞无原则的变通。在项目建设中，要坚决杜绝各种不规范行为和腐败寻租问题，防止项目上马，干部倒下。要严格执行招标投标法规制度，规范工程项目建设、土地使用权和政府采购等交易行为。对于必须要经招投标程序的，一定要按程序走到位。要加强对政府投资项目的在建审计，坚决防止索拿卡要、权力寻租、暗箱操作，坚决查处规避招标、虚假招标、违规串标、转包和违法分包等现象。要加强对工程建设的过程监管，坚决防止偷工减料和“豆腐渣工程”。对于项目建设中出现的腐败行为和失职、渎职行为，一定要严肃查处，追究责任。
三、统筹推进各项工作
（一）关于城乡规划工作。一要加快规划编制。已经编制完成的城北、城西、城南、城东四个片区控规，以及城北“五馆一中心”、城东综合大市场等重点项目规划，要抓紧报批。正在编制和计划编制的教育、消防、综合交通等专项规划，要抓紧推进。要积极争取将滩头镇创建成为全国历史文化名镇。要加快村庄规划编制，县财政每年安排1000万元，用3年时间完成全县574个村（居、社区）的村庄规划，今年要完成200个村的编制任务。二要加大控违拆违力度。将控违拆违工作纳入各单位年度绩效目标考核。要严格落实《关于进一步加强县城规划区控违拆违工作的通知》，建立控违拆违长效机制，确保违建零增长。各相关单位、镇、村（社区）要按照“属地管理、重心下移、条块结合、标本兼治”的原则，认真落实各自责任。要完善监控机制，畅通社会监督渠道，落实控违拆违巡查制度，确保违法建设第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止、第一时间查处、第一时间反馈。要完善查处机制，坚持日常控违拆违与开展集中专项整治相结合，坚决拆除违法违章建筑。要完善举报奖励机制，设立专门举报电话并向社会公开，鼓励群众举报投诉违法建设，对首报有功者给予奖励。要完善责任倒查机制，对不履行职责，导致监管失控的单位负责人，对纵容参与违法建设的人员、顶风违建或阻碍控违拆违工作的党员干部和公职人员，按规定从严、从重处理。

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二、切实解决五个问题，加快推进项目建设
今年是“项目建设年”，更是城市大建设之年。县委县政府今年确定经济社会发展“三大总体战”之一即是“城市大建设”。我们将通过政府投资和社会资本参与，力争三年投入城乡建设资金200亿元，今年要融资60亿元以上，加快建设充满活力、独具魅力的幸福家园。因此，全年谋划和实施的城建项目多、任务重，各指挥部、各乡镇、各单位务必要做到思想统一、任务明确、全力推进。一方面，要围绕打造资江沿岸最美县城加快县城提质扩容。在推进新区建设方面，重点是拉通城北主路网骨架，全力推进魏源大道、隆回大道建设，确保年内具备路面硬化条件，基本建成火车站站前广场，确保2018年火车开通，道路建成。要开工新建环城东路、龙门路、环城北路站前段和西段、隆回大道延伸段等项目，尽快形成“五纵五横”路网结构。要做好城市重点配套项目的前期工作，推进城北高中、人民医院城北新院、文化艺术中心、体育中心等项目建设。在改造提升建成区方面，以“四个全覆盖”为目标，打造九龙南路、沿江北路、桃花路等“最美十条街”。抓好白里路延伸段、伏龙江路北段、紫霞园大桥、白沙湾大桥等在建项目，新建民族团结大道、辰河中路、环城南路，启动九龙大道和桃洪西路的提质改造前期工作，建成沿江南路西段、张子路、宏兴路。要完成2138套棚户区改造任务。启动朝阳大厦建设。开工建设县城新自来水厂。实施魏源公园提质改造、社会停车场等项目。要全面启动建设资江河两岸生态景观带，规划建设省级标准化龙舟赛场、亲水休闲平台、县城亮化工程等景观工程。另一方面，要围绕做靓乡村实施镇带村项目。每个乡镇安排1000万元左右，实施城乡一体化项目。推动特色小镇建设，首批在小沙江、金石桥、司门前、六都寨、滩头五个重点镇启动特色小镇建设。今年全县新建、续建重点项目85个、年度计划投资103亿元，其中列入城市基础设施和以镇带村的项目有26个、总投资x亿元，占总项目数的x%和总投资额的x%。应该说，今年的城乡建设任务异常繁重，但越是任务艰巨繁重，我们越要振奋精神，坚定信心，扎扎实实抓好各项建设。为高质高效完成各项建设任务，重点要解决好五个方面的问题。
一要解决认识问题。县城是城市经济与农村经济的重要结合部，是新型城镇化、城乡一体化的关键节点。城市建设既是一个地方活力和竞争力的集中体现，又是广大群众从身边变化感受来评价地方党委政府是否干实事和是否有战斗力的重要标准。从经济学理论来讲，城镇化每提高一个百分点，就能够带动GDP增长1.5个百分点；每建设一平方公里的市政设施，就可以带动15亿元的投资。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，加强城市建设是我们加快发展最合算、最有效的路径选择。从人民群众这个层面来看，群众对改善生活环境和创业条件的需求日益强烈，加快城镇建设、打造繁荣舒适城乡生活环境，是广大群众的热切期盼和现实需求。纵向比较，我县2016年城镇化率还只有35%，比全省低17.67个百分点，比全市低8.91个百分点，排在全省倒数几名。横向比较，与兄弟县邵东相比，我县城镇化率比他们低16.22个百分点。因此，各级各部门既要充分认识城镇建设的重要性，还要认识到我们加快城镇建设紧迫性，把加快项目建设作为压倒一切的任务，依靠认识的高度统一推进重点项目建设。
    二要解决机制问题。今年，县委县政府对重点项目建设机制体制进行了重大调整。按精干化、实体化的原则，重新调整设置了重点建设项目指挥部，理顺了项目建设机制体制。特别是对征地拆迁模式进行了重大改革，下发了专门文件，把征地拆迁和群众工作的主体责任压实到了乡镇和村，工作经费向乡村倾斜。之所以实行征拆工作改革，一是我县项目建设征拆中已有无数的历史教训告诉我们，征拆模式非改不可。二是外地如衡阳等地有成功的做法启示我们，必须实行征拆模式改革。事实表明，凡是征地拆迁责任压得实、乡村主体作用发挥好的地方，征地拆迁工作就开展的顺利，城市建设就推进的快。三是我县征拆工作的实际情况倒逼我们，必须改革征拆模式，仍按过去模式很难推动。改革征拆模式后，要注重把握四个问题。一要严格政策。在拆迁安置、征地补偿工作中，坚持把群众利益摆在首位，不能损害群众利益，不能以牺牲拆迁群众的利益换取项目建设的成就，必须寻求“共赢”、“多赢”。要严格按照规定标准及时兑现补偿，该给群众的，一分钱也不能少。具体到每一项拆迁工程，要因地制宜，拿出具有操作性、可行性的办法，既要符合政策规定，又要灵活管用。二要阳光操作。执行政策要一视同仁，不能乱开口子，特别要公开政策、阳光操作，无论拆迁范围、时限要求，还是补偿政策、评估标准，都要明明白白地交给群众，防止出现因标准不一导致“翻盘”。三要依法办事。严格按法定程序和要求办事，每一个环节都要做到于法有据、于情合理。同时，区分不同情况，采取不同办法，对个别为获取个人的额外利益而胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的所谓“钉子户”，要依法采取强制措施；对极个别为一己之私干扰拆迁工作的干部，要严肃追究和处理。zd机关要依法积极支持项目拆迁工作，当好后盾、保驾护航。四要做细工作。做征拆工作时，要耐心细致地做被拆迁群众的思想工作，把征地拆迁的意义讲清、政策讲明、道理说透，要把补偿安置的政策、标准、方法和依据发放到户，宣传到人，与每一户被征收人真诚沟通，引导群众正确认识和处理眼前与长远的关系，给群众算好环境改善的长远帐、大力投入的政府帐、经济补偿的个人帐这“三笔帐”，现场做好解疑释惑工作，对部分态度不积极的被征收群众要细化宣传方式，让广大人民群众信任、支持、参与到项目建设中来。