全县依法行政、应急管理、电子政务、公共机构节能暨统计工作会议发言稿

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全县依法行政、应急管理、电子政务、公共机构节能暨统计工作会议发言稿
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省市有关会议精神，简要总结2016年全县依法行政、应急管理、电子政务、公共机构节能和统计工作，深入分析当前面临的形势，部署安排今年工作。下面，我讲五个方面的意见。
一、加强法治监管，深入推进依法行政
2016年，我们贯彻落实中央、省市有关文件精神，以推进依法行政为主线，加快法治政府建设，在全市依法行政绩效考核评比中名列第一，连续六年蝉联全市依法行政工作“先进单位”，成功创建为全市依法行政示范单位。一是依法行政意识明显提升。开展创建省级依法行政示范县工作，扎实推进领导干部学法，全年政府常务会议学法3次，依法行政的意识和能力得到提升。二是行政决策能力不断增强。完善县政府重大行政决策程序规定，坚持重大行政事项集体决策制度、专家咨询制度、公众参与制度、合法性审查制度、决策听证制度以及决策后的评价制度和责任追究制度等，确保了决策科学、民主、合法。三是行政执法水平整体提高。全面落实行政执法责任制，优化执法考评机制。把行政执法机关和行政执法人员的行政执法情况作为考评的主要指标，并将考评结果作为年度考核的重要依据。加大执法人员法律知识培训力度，全年开展法制讲座12次。四是行政监督水平不断加强。创新行政复议办案方式，推进行政复议工作规范化建设，全年县政府共收到行政复议申请22起，受理16起，不予受理6起，办结16起。实行行政机关应诉案件主体责任制，提升了应诉工作的效率和效果。去年，县人民政府出庭应诉案件48起，胜诉率x%。开展案卷评查和行政执法指导案例活动，对15个重点执法单位进行了执法监督检查。五是规范性文件备案审查工作日益加强。全年审查规范性文件20件，备案率x%。并在隆回政府信息网站和《隆回政报》及时公布。六是政府合同管理工作进一步完善。加强政府合同依法审查、收集归档工作和清理、跟踪监督及违约处理，规范合同报送备案。共收集归档合同121个，下发解除合同函3个，督促履行函6个。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县依法行政工作中依然存在着一些问题：一是部分领导干部依法行政意识还不够强。在工作中运用法治思维和法治方式解决问题的水平还不够高。二是一些制度还坚持得不够好。一些部门和乡镇没有按规定及时报送规范性文件和合同备案材料，一些重大行政行为没有报县政府和县人大备案审查。三是行政执法行为还不够规范。部分行政执法单位裁量权基准没有得到很好的运用，行政处罚随意性还较大。四是行政监督制度还不够完善。行政问责机制存在落实不力，个别单位违法决策、违法执法的行为还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，切实采取有效措施，加以解决。
2017年，我县依法行政工作将紧紧围绕建设“法治政府”总体目标，以行政程序法治化、行政裁量法治化和政府服务法治化为重点，提高政府依法行政能力水平，重点抓好五个方面的工作：
1.突出制度建设，依法行政管理体系要有新格局。一要进一步完善会前学法制度。全面落实年初政府常务会会前学法计划、积极推行部门局务会、乡镇班子会会议前学习相关法律知识。二要进一步深化依法行政考核机制。贯彻落实《隆回县依法行政巡查通报制度》，加大依法行政的考核力度，完善行政复议、行政诉讼、重大行政处罚统计报表以及合同备案审查备案制度。三要进一步发挥依法行政指导作用。要加大对乡镇、对执法关键环节的指导力度，切实规范权力运行，全面提升依法行政整体水平。四要开展依法行政示范单位创建活动。加强对示范单位依法行政工作的督促和指导，充分发挥典型的示范带头作用。
2.深化决策机制，科学民主决策水平要有新突破。“源头不清，其流必浊”。行政决策权是行政权力运行的起点，是依法行政的重中之重。一要落实重大行政决策程序和重大行政决策目录管理。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的法定程序，制定县人民政府重大行政决策目录，坚持依法科学民主决策。二要严格执行重大行政决策合法性审查制度。所有重大行政决策，都必须经过法制机构合法审查。三要完善行政决策听证制度。严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见、采纳情况等关键程序，确保听证会的公信力。

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4.要加大统计监测点建设力度。粮食监测、畜禽监测、贫困监测、小康监测四大监测工作，既是统计工作，也是经济和民生工作，前三项监测涉及到三顶帽子，后一项监测关系到全面小康的实现，产粮大县和生猪调出大县的帽子要力保，贫困县的帽子要力甩，要实现保二甩一，加强监测点建设至关重要。粮食监测点所在乡镇在稳定双季稻的基础上，要把重点放在治理耕地抛荒，放在改种水田恢复种植水稻。要力争监测地片不荒一块耕地，水田种植水稻的比重达到98%以上，为全县粮食总产50万吨打好基础。畜禽监测要在稳定规模户饲养量的基础上，加大散养户的扶持力度，重点扶持饲养生猪5到10头的小户，提高散养户监测点养猪户比重和户均生猪饲养量。贫困监测点要确保所有建档立卡的贫困户全部脱贫，并加大监测村中各自然村的公路、自来水等基础设施投入，确保监测村基础设施和社区环境率先达到脱贫标准。小康监测的主要任务是发展规模企业，加快经济发展，提高居民收入，加大农村垃圾集中处理设施和自来水投入，提高农村垃圾集中处理率和自来水普及率。
5.要加强统计分析服务工作。重点做好经济发展、民生改善等方面的横向比较工作，既要同全国、全省、全市的平均水平比，也要同经济发达县市区相比，多渠道全方位发现隆回的差距，分析产生差距的原因，提出扬长避短、后发赶超的决策建议。县统计局分管领导和专业人员要密切关注经济发展动态，及时调整工作思路，要吸取去年固定资产投资的教训，杜绝因指标数据不合理，引起社会各界的质疑，引起主管部门的怀疑和质询。县统计局要建立统计分析激励机制，鼓励全体统计人员多关注、多调查、多分析，努力提高统计分析应用能力，提高统计服务水平。同时，要加强统计工作保障。统计工作是一项复杂的系统工程，需要乡镇和单位领导出面的，领导要亲自组织、亲自把关、亲力亲为。各乡镇要配齐配强统计人员和分管领导，确保经费保障。
6.要做好农业普查后期工作。第三次农业普查如期完成了PDA录入上传任务，接下来还有三项工作必须抓实做好。一是数据对比修改。县统计局要对数据进行汇总、对比、分析，对存在问题的数据要做进一步核实修改。乡镇要按照县统计局的要求，组织人员力量，做进一步的核实完善，力求把所有数据都搞得切合隆回的实际。二是差错修改。农业普查对象多、项目多，差错肯定少不了，各乡镇要按照经济普查差错修改的做法，做好充分准备。三是全面准备、积极应对普查数据质量抽查。国家、省、市质量抽查工作主要集中在3月底和4月初，乡镇要利用3月底前这一段时间，把所有的普查表，返回到农户签字，把稻谷面积、生猪存栏等主要普查数据告诉农户，告诉农户为什么要这么做，让农户理解政府的良苦用心，自愿承认普查结果，掌握质量抽查回答技巧，巧妙应对上级的质量抽查。这一工作至关重要，如果农户不承认、不配合，就是我们普查数据严重失实，不仅要按照抽查数据与登记数据的差距，调减我们的粮食播种面积和生猪出栏等指标，还要依法追究我们的责任，乡镇领导务必要高度重视，县统计局要积极应对，共同把普查的最后一道关跨过去。四是做好数据处理工作。要完善数据处理系统审核、分析，做好公报数据在平台上的审核和汇总，做好资料开发所需数据的审核、汇总工作。加强对重点数据的评估，6－7月国家要出主要数据，发布公告。
同志们，今年的依法行政、应急管理、电子政务、公共机构节能和统计工作任务繁重、要求更高。大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，开拓创新，锐意进取，把工作抓实、抓细、抓好，为全县经济发展、社会和谐稳定作出新的更大贡献。

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在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到统计工作中还存在的问题：一是主要经济指标存在不和谐因素。地区生产总值增速排名不稳定。2016年的GDP增速排名，一季度排第6、二季度排第3、三季度排第2，四季度排第6，主要是支撑配套指标增速排名不稳定所致，除了存贷款余额增速一年四季都排在全市第1外，其余指标要么是不稳定，要么是排名靠后。二是基层统计网络萎缩。有些乡镇忽视村级统计职能，不管什么报表，都是根据上年基数加加减减，没有来自村组，很多村秘书根本不知道还有统计这一项工作。相关部门和基层企业统计网络基本萎缩。四是规模企业统计基础工作差。规模企业没有设立统计原始凭证，没有健全的统计台账，无法实现上报数据与企业生产经营数据、财务数据的有机衔接。规模企业联网直报工作真正由企业独立上报的不足20%。五是虚假投资项目仍存在。固定资产投资项目的起报点是500万元，500万元以上的投资项目才纳入统计范围，但不少乡镇因投资项目少，只得以小当大，以旧当新，虚假不合规项目仍存在。七是统计法制观念淡漠。基层单位依法履行统计义务意识淡薄，因个体户和企业、小规模企业和规模企业的税赋标准和社会责任不一，能当个体户的不想当企业，能做小企业的不想当规模企业，是规模企业的不想履行联网直报义务。部门和行业统计职能缺位，统计机构依法治理统计的底气不足，力度不够，特别是近几年来，很少查处统计违法案件。
2017年，我们要深刻领会中央、省、市关于统计工作的新要求，深化统计管理改革，确保统计资料真实准确、完整及时。重点要抓好七个方面的工作。
1.要夯实基层统计基础。要健全乡村和基层企业统计网络，加强村级统计队伍建设，合并后的村居委会要指定专人负责统计工作。县乡两级要加强对村级统计人员的培训指导，加强督促检查，建立健全村级统计台账，夯实村级统计基础。所有规模企业和5000万元及以上的固定资产投资项目业主单位，要安排专门人员，落实联网直报设施，真正实现企业独立上报，杜绝代报行为。各规模企业和固定资产联网直报业主单位要建立健全统计核算体制，确保上报统计数据来源有据，上报统计指标符合经济规律和发展趋势，避免低级错误。
2.要科学调度。针对主要经济指标之间不协调不匹配，企业上报数据与企业生产经营状况脱节，企业上报数据大小与形象规模、与所处位置不相称，固定资产投资项目上报规模与实际规模不匹配等问题，县统计局要认真分析，主动作为，提出科学建议，县直主管部门和乡镇要摸清底子，科学指导、有效调度，消除主要经济指标之间、主要经济指标与部门支撑配套指标之间不协调、不匹配的现象。县经科信、发改、住建、商务、经开区等规模企业和固定资产项目主管部门，要认真研究，建立规模企业和固定资产投资目标管理责任制，引导、督促企业和业主单位设法完成目标任务，扭转联网直报数据与企业生产经营和投资情况脱节的状况，逐步实现上报数据与企业生产经营情况、与投资项目规模、形象基本一致。县财政局要抓好财政入库调度，确保前三个季度财政总收入增速排名在全市靠前，发挥财政总收入在季度主要经济指标排名中的支柱作用，要做好财政八项支出的调度与衔接，确保四个季度增速排名靠前，为GDP增速排名靠前奠定基础。县商务局要进一步加大招商引资的力度，设法把实际利用内资增速挤入全市第一方阵。
对于年度绩效考核指标，在主攻固定资产投资增幅排名的同时，要继续发挥规模服务业企业和高新技术产业增加值的优势，扬增速之长，避总量之短，考核总分要有效甩开东部其他四个县市的追赶，赶超邵东县。
3.要增加规模企业数量。增加规模企业是今年和今后几年全县经济工作和统计工作的重中之重。今年要申报成功规模工业企业20家以上，新增高新技术企业3家及以上、高新技术产品企业8家及以上，限额以上法人单位40家以上、规模服务业企业10家以上。各规模企业主管部门要摸清底子，提出奖惩方案，在4月初落实到申报对象，4月底准备好所有申报资料。要确保规模企业申报顺利，在这里明确三个不变。一是原有针对规模企业培育申报的奖励项目和标准不变。需要增加或提高标准的，请主管部门拿出方案，在不违背财政制度的前提下，再适当考虑。二是不改变纳税人身份的承诺不变。申报规模企业前是个体户的，仍按个体户身份纳税，是小规模企业身份的，仍按小规模企业身份纳税，不能因为申报规模企业，而改变纳税身份，这一点至关重要，否则，没有人愿意做规模企业。三是办证一律免费的规定不变。现在实行三证合一，凡是因申报规模企业需要办理营业执照、组织机构代码证、税入登记证的，一律免费，且不得收取其他任何费用。

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四、提高资源利用效益，推进公共机构节能
2016年，我县公共机构节能工作在县委县政府的正确领导和高度重视下，同比实现了人均能耗下降3.2%，单位建筑面积能耗下降2.5%，人均水耗下降3.2%的目标， 各项节能目标全面完成，我县节能工作名列全市前茅。但在成绩的背后，仍存在一些不足：一是部分公共机构仍存在对水和电“只开不关”的现象，节能意识还不够。二是部分单位没有建立节能减排台账制，造成各项耗能设施设备管理不规范、不科学；部分公共机构没有安装水表和电表，统计不到实际消耗数据，或者包月使用水电。三是节能统计不规范。部分公共机构没有明确专人负责和落实统计联络员，单位的财务报表上，只查得到能耗费用，查不到确切的能耗量。四是部分公共机构目前仍大量使用一些高耗低能的办公设施设备，能源资源消耗量大。五是节能工作上热下冷矛盾十分突出。有的单位甚至对节能管理工作存在抵触情绪。对于这些问题，我们必须高度重视，采取可行措施切实加以解决。
为全面完成2017年公共机构节能减排任务，要重点抓好五个方面的工作。
1.抓宣传发动。各单位各部门要认真做好每年节能宣传周的有关工作，把学习、宣传、贯彻《公共机构节能条例》作为一项重要工作列入议事日程，组织广大干部职工学习，全面掌握基本内容，做到准确理解、融会贯通、正确执行。要充分发挥县电视台等媒体的作用，运用板报、橱窗、宣传画、标语口号等多种形式，为《条例》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。  
2.抓重点领域。一是节约用电。要合理设置空调温度，无人时不开空调，开空调时不开门窗。坚决杜绝白昼灯、长明灯。要加强用电设备管理，要尽量减少待机消耗，长时间不用和下班后要及时关闭。二是节约用水。要大力推广使用节水设备，加强用水设备日常维护和管理，防止跑冒滴漏。三是节约办公用品。要根据工作需要，严格控制办公设备的采购和文件印刷数量。打印机、复印机的墨粉用完后，要尽量重新灌装，再次使用。要积极推广无纸化办公。四是车辆节能。严格执行公务车辆配置标准，压缩配置规模。建立车辆定点维修和定期保养制度，落实公务车辆节能措施。五是建筑节能。严格按照建筑节能标准设计，加强对公共机构工程项目的规划、设计、竣工验收和运行管理等全过程的节能监督管理，积极推广节能新技术、新产品和新型墙体材料。     
3.抓管理制度。全县所有公共机构主要领导要亲自研究部署，健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强日常管理，明确节能工作的任务和目标，完善管理制度，做到认识到位、责任到位、措施到位。县公共机构节能办要分解任务，责任到人，确保这项工作有人抓、有人管。切实降低能源消耗，把工作抓出成效。
4.抓项目申报。当前，项目节能应位于管理节能和结构节能之上，省里有这方面的专项资金。县政府办已于2015年度获得了“国示范单位”，国家“十三五”再推出了一批“国示范单位”名额，各单位要踊跃参与，积极申报。要利用好本土产品，结合合同能源管理方式，逐步实施照明、用水、路灯、车辆等的技术改造。
5.抓监督检查。县公共机构节能办要会同有关部门，加强对节能工作贯彻落实情况的监督检查，继续对全县119个公共机构工作情况进行通报与排名。要加大对违规行为的处罚力度，对有关责任人和公共机构负责人依法进行责任追究。同时，要充分发挥广大干部职工监督和新闻媒体舆论监督的作用，鼓励先进，鞭策后进。
五、适应新常态，扎实做好统计工作
2016年，全县各级各部门特别是统计系统的同志们认真贯彻落实县委、县政府和上级主管部门决策部署，以主要经济指标统计为核心，以规避联网直报风险为重点，奋力推进统计改革创新，充分发挥统计职能作用，较好地完成了全年统计工作任务。一是季度主要经济指标排名达到预期。全年地区生产总值、财政总收入、规模增加值、固定资产投资、社会消费品零售额、居民收入、实际利用内资7个指标增幅在全市综合排名，一季度第3，二季度第2，三季度第7，四季度第6。二是顺利通过国家对我县固定资产投资项目的核查。去年5月，省统计局代表国家统计局对我县1—5月份以来上报的320个500万元以上的固定资产投资项目进行了核查。由于我们基础工作实、迎检工作充分，省统计局领导对我县固定资产投资统计工作以及投资项目实际情况十分满意。三是第三次全国农业普查扎实推进。在羊古坳镇雷锋村进行了全市农业普查综合试点，试点工作圆满成功，受到了省、市领导的高度肯定。

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6.不断强化值守应急工作。值守应急是应急管理工作的重要内容，各单位一定要认真做好值班工作，特别是防汛期、特别防护期和突发事件发生期间，必须严格落实24小时值班制度，确保政令畅通。县应急办要加强督查，不定期对各乡镇、各部门的值班情况进行抽查，及时通报情况。同时，要进一步完善突发事件信息报送制度，规范信息报送渠道，统一信息报送口径。突发事件发生后，各乡镇、各单位必须严格按照程序和时限要求，及时报告相关单位，不得越级上报。对不按规定内容、时限、程序和要求上报信息，或者迟报、谎报、漏报、瞒报突发事件信息的单位，县委、县政府将予以通报并扣减相应的绩效考核分；造成恶劣影响或严重后果的，将严肃追究责任。
三、创新思路，推进电子政务工作迈上新台阶
2016年，我县共发布政务动态信息4123条，主动公开政府信息3234条，县政府门户网站日访问量达到4万人次，名列全市前茅。在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到政府信息公开工作存在的问题：少数单位思想上不够重视，存在畏难情绪；一些涉及群众切身利益、社会关注度高的领域，信息公开与人民群众的期望还有较大距离；信息公开不及时，不能按要求在10个工作日内及时发布；本级政府及部门、乡镇产生的文件公开得少，没有对制定的文件进行解读；互动回应差，领导信箱回复少且不及时，特别是对县长信箱的处理不到位，重大政策的出台前没有在县政府门户网站上进行网上调查和民意征集；电子政务网络安全意识不强，有部分单位私自接入其它互联网服务。对于这些问题，我们要逐步加以改进。
2017年，全县各级各部门要认真贯彻落实国务院、省、市、县关于政府信息公开的总体要求，进一步明确重点，规范程序，扩大范围，完善内容，全力打造“阳光政务”、“诚信政府”。
1.抓好内容保障。一要及时发布日常政务信息。在县政府门户网站上乡镇每周不少于2条，其它单位每周不少于1条。经济建设和社会发展的总体规划、重点工作的进展实施情况，重要会议、重大活动和重要人事任免等要在政府网站及时发布。二要做好网上调查和民意征集。每单位每年至少要做1期。各单位在出台与群众紧密相关的重大决策之前，要在县政府门户网站上进行网上调查或民意征集工作，广泛听取群众意见和需求。三要做好群众来信答复工作。主要是县长信箱、在线咨询和监督投诉的答复工作。各单位在收到市民来信之后必须在一周内答复，并保证答复的准确性。县政府要对各单位的答复情况做出统计，并在政府网站上进行发布。
2.推进重点领域信息公开。要推进财政预决算和“三公”经费公开，实现全县各级各部门全面公开“三公”经费。全面推进审计结果公开。要推进行政审批及行政处罚信息公开，重点是行政审批项目信息公开，行政审批过程和结果公开，行政处罚结果公开。要推进价格和收费信息公开，重点做好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作。要推进保障性住房信息公开，及时公开保障性住房相关目标任务信息，以及外来务工人员纳入当地住房保障范围的政策措施和实施情况。要做好重大决策、重大政策的信息公开及解读工作，做好以教育为重点的公共事业信息公开。要推进安全生产、食品药品安全、环境保护、征地和房屋征收信息公开。
3.加大考核问责力度。国家、省、市对网站监控力度与问责力度不断加大，今年海南省儋州市商务局局长因网站更新不力被立案审查，成为此项工作问责第一人。国务院办公厅、湖南省、邵阳市对政府网站进行常态化抽查和监测，每3个月抽查一次，对不合格网站将每季度进行一次通报。从我县目前的实际情况来看，部分单位对网站工作仍不够重视，网站内容更新缓慢甚至处于停滞状态，一旦被国家、省、市通报，将严重影响隆回的绩效考核，甚至追责有关领导。因此，要采取强力措施，加大对网站群运行状况的监控力度，随时掌握网站群运行状态及更新状态，保证网站群正常运行，并安排专人每周对各网站进行更新统计并发送简报，对未按要求更新的单位发送整改函，确保网站整改到位，确保100%不被上级政府通报。

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在肯定成绩的同时，也要清醒地意识到，我县作为全省地质灾害防治重点县之一，加上森林覆盖率较大，全县地质灾害防治和森林防火压力都很大。群体性事件、事故灾难和公共卫生事件也时有发生。面对严峻的公共安全形势，我们还存在应急体系和力量不够适应、突发事件信息报送有待进一步加强、应急预案体系有待进一步完善、应急保障能力有待进一步提高、应急联动机制有待进一步健全等问题。因此，我们必须真抓实干，强化措施，切实抓好应急管理各项工作。
2017年，全县应急管理工作要以党的十八大和十八届五、六中会全精神为指导，紧紧围绕县委、县政府总体发展战略，以减少突发事件发生为目标，以提升应急能力为主线，以夯实基层基础为抓手，以强化宣教演练为重点，切实维护我县社会和谐稳定。重点做好六个方面工作：                                       
1.切实加强应急队伍建设。去年由于乡镇换届，很多从事应急管理工作的同志都进行了岗位调整，有些单位明确了人员也不管事，认为应急管理工作可有可无，发生了突发事件安排人员去处理就行。对此，同志们一定要提高认识，端正态度，要看到近年来全国每年都有不少领导干部因为突发事件被追责，甚至被追究刑事责任。就像2014年发生的“7.19”沪昆高速邵怀段特大道路交通危化品燃爆事故，很多领导干部都被追责。因此，各单位务必高度重视，明确了应急管理分管领导和专（兼）职人员的单位要进一步强化责任，没有明确人员的一定要尽快明确，确保应急管理工作有人管、有人做。
2.扎实推进基层应急管理规范化建设。去年8月份，我县对基层应急管理规范化建设进行了具体部署。从目前所掌握的情况来看，这项工作开展得不是很理想，有些乡镇甚至还没有部署安排。今年10月份，省、市应急办将组织验收评估，省、市应急办的领导4月份还将来我县进行专项督查。因此，已经部署了此项工作的，要严格按照要求逐项落实到位，还没有启动这项工作的单位，回去后必须迅速认真研究部署，切实抓好落实。县应急办4月份要组织力量对基层应急管理规范化建设进行一次全面督查，对没有部署安排和进展较慢的单位，要给予通报批评；对省、市验收不合格的单位，严格追究责任。
3.深入推进预案体系建设。今年，在县级总体应急预案和32个专项应急预案修订的基础上，要继续开展部门应急预案和基层应急预案编制修订，各乡镇要安排专门力量修订乡镇总体应急预案并报县应急办备案，同时，要指导辖区内各村（居、社区）编制相关应急预案；制定了部门应急预案的县有关部门要尽快完成部门应急预案修订工作。制定应急预案并不完全是为了处置突发事件，从某种意义上来说，是我们领导干部的一道“护身符”，如果发生了较大以上突发事件没有制定应急预案的话，只要上面来查就很有可能会被追责，到时候你临时抱佛脚也做不来，因此，各乡镇、各有关部门单位，一定要按照要求完善应急预案，绝不能有半点侥幸心理。同时，各单位要组织开展形式多样的应急演练活动，演练要注重实效，不走过场。演练后要有评估，发现问题，及时整改，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
4.积极开展应急科普宣教。每年的5月份，省、市都会部署应急知识集中宣传工作。县应急办要认真研究，精心安排。各乡镇和县直有关部门要根据活动要求，充分利用电视、网络、手机短信、宣传展板、宣传资料等多种形式，广泛开展应急知识科普宣教活动，不断提高公众应急管理意识和躲灾避灾能力。要将应急管理知识纳入2017年的干部培训内容，对一些领导干部和从事应急管理工作的同志要进行专门培训，切实提高广大领导干部应急管理意识和应急处置能力。
5.全面开展隐患排查整治。加强风险隐患排查整治是预防减少突发事件发生的重要基础性工作，各乡镇和县国土资源局、安监局、水务局等有关单位要将风险隐患排查整治作为一项常态性工作，对全县范围内的突发事件风险隐患进行全面排查，做到应查尽查、不留死角，对排查出的风险隐患要进行安全评估，并及时更新数据库。短期内可以消除的风险隐患，要立即进行治理整改，做到能改尽改；情况复杂、一时难以排除的，要制订切实可行的整改方案和应急预案，并落实责任人和整改期限等；问题较多、隐患严重、危险较大的，要停产、停业整顿或者停止使用，最大限度地减少事故发生机率，逐步实现突发事件从被动应对转向源头治理。同时，县气象、水务、国土、林业、文体广新等部门要充分发挥在自然灾害预警中的主体作用，利用手机短信、电视公告、广播等形式及时发布预警信息，有效减少洪涝和地质灾害的发生。

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3.规范行政执法，执法环境要有新气象。一要推进行政裁量权基准的适用。凡是未落实裁量权基准的单位或部门，要依法责成予以改正，情节严重的要追究单位主要负责人的责任。二要继续推行行政执法指导案例制度。各行政执法部门要积极配合指导案例编纂工作，今年每个执法单位至少要发布2-3个指导案例。三要认真组织开展案件评审活动。全县将在10月份开展一次高标准的行政执法案卷大评查评优活动，加强对行政执法个案的指导和监督，不断提高行政执法的质量。四要搞好行政执法报表工作。各行政执法单位，要按规定按月向县政府法制办报送执法情况报表、合同履行情况报表和行政应诉情况报表。
4.提高办案质量，矛盾纠纷化解要有新进展。一要大力加强行政复议工作。要积极受理行政复议案件，只要符合法律规定的复议申请，复议机关必须依法受理；要规范办案程序，提高办案质量，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，实现行政复议法律效果和社会效果的有机统一。要妥善处置重大行政争议案件，加大和解、调解力度，切实做到“案结事了”；要完善行政复议决定履行情况反馈制度，对不履行复议决定的，要依照《行政复议法实施条例》的规定追究责任；要加大对行政复议的指导和监督力度，认真落实重大行政复议决定备案制度，积极推行行政首长出庭应诉制度，不断树立行政机关依法行政的形象和权威。二要大力推进仲裁工作。要加强《仲裁法》的贯彻和执行。创新宣传方式，积极推介仲裁制度，培植案源，运用仲裁平台，合理合法解决经济纠纷，优化我县的经济和社会发展环境。
5.改进工作方式，政府法律服务要有新起色。一要完善行政合同管理制度。要按县人民政府合同管理办法签订合同，明确合同范围、示范文本、公开制度、合法性审查制度、备案制度和监督制度等。进一步规范行政合同管理，全县所有机关事业单位使用上级专项资金、财政资金和本单位自由资金的重大项目实施合同纳入政府法制管理，政府合同按规定报政府法制办审核；所有部门合同，要报政府法制办备案审查，重大合同洽谈、招标、起草、修改，应当邀请法制机构人员参与。二要强化规范性文件报备工作。所有规范性文件，要严格实行“三统一”，按规定报县人民政府和县人大常委会备案。三要加强对法律顾问的管理和指导。开展选聘优秀律师和法学专家作为法律顾问的工作，发挥法律顾问在推进依法行政中应有的作用。
二、构建公共安全体系，提升应急管理能力
2016年，我县应急管理工作坚持以预防为主，狠抓宣教演练和预案体系建设，积极应对处置各类突发事件，最大限度地减少了突发事件发生及其造成的危害，切实维护了群众生命财产安全，连续第十年荣获“全市应急管理工作先进单位”。一是预案演练积极开展。全面完成了32个县级专项应急预案修订，扎实推进乡镇、村（居、社区）、学校、企业等基层单位应急预案编制修订工作。相继开展了山洪地质灾害防御、安全生产事故防范、交通事故救援、紧急疏散等各类应急演练活动30余场次。4月20日，我县承办的邵阳市山洪地质灾害防御应急演练，得到刘事青市长的高度评价。二是科普宣教扎实有效。县应急办牵头编制了《隆回县公众安全应急手册》，下发到各乡镇、各部门和县城区各中小学校，此举得到市里的充分肯定。5月份，组织20多个县直部门单位，集中开展了应急知识现场宣传活动。水务、安监等部门还举办了应急知识培训班。三是规范化建设稳步推进。认真落实基层应急管理规范化建设各项工作。按时完成应急资源信息采集工作任务。四是隐患排查深入开展。县国土资源局、水务局及各乡镇对全县范围内的地质灾害隐患和病险水库进行全面排查，对排查出的部分风险隐患点进行了整改，对未能立即实施整改的风险隐患点都明确了风险隐患责任人和监测人员。县安监局、市监局、住建局、交通运输局等部门也分别开展了行业风险隐患排查整改工作，对排查过程中发现的问题都及时责令整改到位。五是突发事件妥善处置。2016年，全县公共安全形势总体平稳。“1.5”过境车辆交通事故和“9.11”沪昆高速客车翻车事故等各类突发事件都得到妥善处置。特别是“9.11”沪昆高速客车翻车事故发生后，我县迅速启动交通事故应急预案，及时将伤员全部送到县人民医院进行救治，确保事故没有造成人员亡，期间，马书记和刘县长多次组织召开调度会议，确保事故迅速处理到位，没有发生次生、衍生事件。