市卫生和计划生育监督所所长2017年全市卫生计生监督所长会议发言稿

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市卫生和计划生育监督所所长2017年全市卫生计生监督所长会议发言稿
同志们：
这次召开全市卫生计生监督所长工作会议，是为了贯彻国家和省市卫生与健康大会精神，总结2016年全市卫生计生监督执法工作，安排部署2017年各项重点工作，统一认识，推动全市卫生计生监督执法工作进一步转变观念，牢固树立卫生大健康的理念，以新视角审视卫生计生监督执法工作，以新理念引领卫生计生监督执法事业发展，以新举措推动卫生计生监督执法工作，加强卫生计生综合监管和执法监督体系建设，加快构建事中事后监管体系，围绕群众关心的热点难点，创新监管，在新的历史起点上奋力开创卫生计生监督执法工作发展新局面。
一、2016年工作简要回顾
2016年全市上下紧紧围绕省、市卫生计生工作重点，扎实推进各项卫生计生监督执法工作，有力维护了群众健康权益。
（一）深化改革，不断完善卫生计生执法监督体系
一是积极落实国家和省上五部门下发的《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》及实施意见，整合卫生计生行政执法资源，强化卫生计生综合监管职能，完善和健全卫生计生行政执法体系，经市卫计委、编办、人社局批准，市监督所成立了计划生育监督科，申请更名酒泉市卫生和计划生育委员会综合监督执法局，工作正在协调推进中。二是加快体系建设，不断完善硬件装备。积极呈报市卫生计生监督所业务用房建设项目，申请列入十三五规划储备项目，争取利用业务经费和财政资金项目支持，改善市级监督机构执法手段和条件，购买了10套执法记录仪、3套手持执法终端和4台打印机等设备用于日常监督执法。截止2016年，玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北县和金塔县已完成业务用房建设项目，肃州区和阿克塞建设项目预计2017年完成。敦煌市投资380万元建成水质在线监测系统，投资57.2万元配备了15套执法记录仪、5套现场执法包和5套现场快检设备，有力提升了硬件水平。
（二）强化培训，不断提高卫生计生监督执法水平
坚持定期集中学习和自学相结合，利用卫生监督网络培训平台、多媒体课件、专题讲座、案例讨论、文书评析和案卷评查等多种形式，认真抓好业务学习。举办全市“卫生计生监督两学一做”学习实践活动竞赛暨监督员培训班，全市在编在岗卫生监督员共计60人参加，省市专业骨干从如何发现案源、如何办案进行授课，对于加大全市卫生计生监督执法办案力度起到积极地导向作用，整体提升了全市执法办案水平。七个县（市、区）各选拔3名业务骨干组队参加全市“卫生计生监督两学一做”知识竞赛，决出团体一等奖1名，二等奖2名，三等奖4名，个人一等1名，二等奖2名，三等奖3名，充分展示了全市卫生计生监督战线勤于学习、业务精湛、作风优良的良好精神风貌。市监督所、金塔、肃州、玉门和敦煌各选拔1人组队参加全省“卫生计生监督两学一做”学习实践活动竞赛，荣获团体一等奖，1人获得个人二等奖，1人获得个人三等奖，为我市卫生监督系统争得荣誉。各县（市、区）监督机构在坚持组织监督员业务学习的同时，加强对卫生监督协管员培训，每个地区至少举办集中培训班2次，不断提高基层卫生监督协管水平。
（三）严格监督，不断加大卫生计生执法力度
根据国家卫生计生监督信息报告系统，截止2016年底，全市共报告监管单位3613所，其中公共场所x所，供水单位65所，学校x所，医疗机构x所，放射诊疗机构81所，职业健康检查和职业病诊断机构x所，餐饮具集中消毒和消毒产品生产企业15所，采供血机构1所。2016年共监督检查x户次，平均监督覆盖率x%，户均监督x户次。全市共查办案件x件，罚款x万元，没收非法所得x万元，结案率x%，与2015年相比案件数量上升x%。从地区分布看办理的案件，市级11件，肃州区x件，敦煌市x件，玉门市x件，金塔县x件，瓜州县17件，阿克塞县2件，肃北县1件。开展生活饮用水专项监督检查，对辖区内所有供水单位进行全面排查，摸清了监管底数，全市共有城市集中供水单位x家，农村集中供水单位x家，二次供水单位x家，为下一步做到全覆盖监督打下了基础。稳步推进公共场所量化分级管理，住宿、美容美发和沐浴场所量化分级管理率达到x%以上，游泳场所达到x%，重点监督抽检顾客用品用具消毒效果监测，住宿场所监测x户，合格率x%，沐浴场所监测x户，合格率x%，美容美发场所监测x户，合格率x%；空气质量监测，住宿场所监测x户，合格率x%，歌舞厅监测x户，合格率x%，各项合格率与往年持平。积极贯彻执行《食品安全法》，加强对餐饮具集中消毒服务单位监督监测，检查x户次，户均x户次，监测集中消毒餐饮具x份，合格率x%，有力保障了全市餐饮具集中消毒卫生安全。继续保持打击非法行医高压态势，组织全市医疗机构执法检查，有效维护了医疗服务市场秩序，净化了医疗服务市场环境。组织开展医疗机构传染病防治、医疗废物管理、二类疫苗监督检查等专项工作，对综合医院内镜诊疗室、消毒供应中心进行重点督查，进一步规范了疫苗使用，落实了传染病防控措施。加强对全市17家机构的职业卫生执法检查，进一步规范职业健康检查机构和职业病诊断机构执业行为，组织开展全市放射诊疗专项整治工作，举办全市放射工作人员法律法规培训班，市、县、乡三级医疗卫生机构共x名放射工作人员参加并取得《放射工作人员证》。对150所中小学校进行了教学环境卫生监督检查，抽检率为x%，超额完成省卫计委要求的抽取辖区内学校总数的x%的任务。课桌椅配备符合卫生要求的学校x所，占抽检学校的x%，黑板照度合格的x所，占抽检学校的x%，教室采光符合要求的149所，占抽检学校的x%，教室照明灯管垂直黑板排列的x所，占抽检学校的x%，照明灯均为控照式灯具，课桌面照度及黑板照度合格率均为x%。

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（十七）依法开展职业和放射卫生监督工作，有效规范执业行为
加强对职业病诊断机构和职业健康体检机构监督检查，进一步规范全市职业健康体检机构行为，依法查处违法开展职业健康体检和职业病诊断行为。持续推进医疗机构设备性能检测、场所放射防护监测和个人剂量监测工作，严把新改扩建放射诊疗项目职业病危害放射防护评价和卫生审查工作，加大执法力度，依法查处违法行为。
（十八）加强指导，做好卫生监督协管工作
要大力推进卫生监督协管工作，贯彻落实《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》，按照保基本、强基层、建机制的要求，加强基层卫生计生监督协管站管理和督导检查，完成职业卫生健康咨询、饮用水安全巡查、学校卫生、打击非法行医和公共场所等卫生监督协管工作，扩大卫生监督检查的覆盖面，横向到边，纵向到底。发挥乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室在公共卫生监管中的作用，深化卫生监督执法网底建设。继续强化乡镇和社区卫生监督协管站规范化建设。
（十九）探索创新，提高监督信息化应用水平
监督监测的相关数据要及时组织监督人员在国家级卫生监督信息系统中填报，注意填报的准确性，提高填报的质量。探索创新，以需求为导向，以应用和服务为重点，深化信息采集、数据分析、行政许可、监督执法、投诉举报、网络培训、在线监测、公众服务等业务应用，推广信息化监督执法模式，配置和推进手持移动执法终端的应用。加强对数据信息的挖掘与分析利用，及时掌握信息，提升科学分析研判能力。
（二十）进一步加大卫生计生监督信息宣传力度，扩大卫生计生综合监督影响
管理、使用好已建成的卫生计生监督信息网站，按照全省卫生计生监督机构信息化建设实施方案的要求，做好信息宣传报道工作。市、县市区卫生计生监督机构，要牢固树立新闻意识、宣传意识、责任意识和服务意识，发现卫生典型，宣传卫生典型，积极与媒体合作，提高卫生计生监督机构的社会影响力和良好的社会形象。鼓励监督人员进行业务工作学术交流，积极向《xx卫生》等杂志和专业期刊投稿，原则上每年每县（市、区）监督所投稿不少于12篇。
（二十一）严格执行党风廉政建设及卫生计生方面的规章制度，在党风廉政建设上要有新的提升
全面落实党要管党、从严治党和党风廉政建设 “一岗双责”，完善权力运行监督机制，将权力关进制度“笼子”。所内要层层签订廉政责任书，一级抓一级、层层抓落实，切实把党建作为第一政绩来抓。一是集中整治不作为、乱作为、慢作为的问题，提高工作效率。提升卫生计生监督执法效能，改进机关工作作风，切实改掉违法行为不会纠正，不敢纠正，不想纠正的精神状态，加大对各监管行业的稽查力度。两次稽查违法行为得不到纠正，存在严重违法行为不进行行政处罚的监管，对责任监督员要进行责任追究和渎职过错追究，全行业通报，纠正屡罚屡犯、边纠边犯、罚了不改的违法行为。为群众提供便捷、高效、优质的卫生计生监督服务。二是集中整治工作纪律涣散的问题，树立良好的机关作风。实行严格的考勤制度，杜绝上班时间迟到、早退、脱岗、缺岗等情况，实行严格的请销假制度，请销假都要有请销假凭据，并在单位公示栏公示，月通报，共同遵守，相互监督。三是严格执行监督人员廉洁自律十不准、加强行业作风建设的五项禁令。加强行业作风建设，通过强化教育、加强管理、督查稽查等一系列手段，提高卫生计生监督执法队伍整体素质，建立一支敢于作为、勇于担当、行为规范、运转协调的卫生计生执法队伍。
同志们，2017年卫生计生监督工作任务非常繁重，让我们在市委、市政府和市卫计委的坚强领导下，闻鸡起舞，扑下身子，撸起袖子加油干，为健康酒泉建设做出新的更大的贡献！

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（十二）加强医疗机构综合督查工作，促进医疗质量不断提高
各县（市、区）要认真贯彻落实《医疗质量管理办法》，规范医疗服务行为，聚焦群众关注的热点难点问题，对公立和民营医院、乡镇卫生院进行重点巡查。深入开展“改善医疗服务行动计划”，加强对医疗机构综合督查，加强督查结果的分析和利用，对辖区医疗机构“八·八排队”的执行情况、结果应用情况要定期进行监督检查，发现违法违规问题要严格按照相关规定予以处理。对未执行或执行不力、数据不实、弄虚作假的医疗机构要及时上报卫生计生行政部门，并按规定给予处理。结合处方点评、临床路径管理、抗菌药物临床合理应用、高值耗材临床使用等工作，进一步完善管理制度，理顺工作机制，有效治理过度医疗，确保省上制订的医院管理22项核心制度得到落实。
（十三）认真做好生活饮用水监管工作，有力保障饮用水卫生安全
进一步强化责任意识，完善饮水卫生管理制度，夯实饮用水卫生监督监测工作基础，整体推进城乡饮水卫生监督监测工作，保障饮用水卫生安全。城市集中供水单位监督要以提高饮用水消毒合格率为核心指标，督促供水单位加强管理，规范消毒，保证消毒设施正常运转，加强对供水单位制供水各环节监督检查，发现违法行为，及时查处。二次供水单位监督要以提供卫生许可率为主要指标，开展二次供水单位监管；设有水箱的二次供水单位，落实每年清洗消毒一次及清洗消毒后水质经检验合格方可供水的要求，督促整改，消除因设计安装存在的卫生安全隐患。农村集中供水监督要加强指导供水单位规范生产，督促加强巡查，及时与建设、水务部门沟通，以解决问题为目的，及时排除有碍卫生安全的隐患。与水务部门配合，联合开展农村饮用水专项检查，落实《xx省农村饮用水供水管理条例》的卫生要求。
（十四）加强餐饮具集中消毒服务单位监管，保障集中消毒餐饮具卫生安全
要按照最严监管的要求，加强对餐饮具集中消毒服务单位监督检查，落实《食品安全法》及实施条例的要求，加强对餐饮具集中消毒服务单位作业场所、清洗消毒设施设备、用水、使用的洗涤剂和消毒剂、检验及消毒合格证明的监督检查，每季度监督检查及监测一次，每年进行一次卫生学评价，发现违法行为，及时查处。继续推进量化分级管理工作，修订《酒泉市餐饮具集中消毒单位卫生监督量化分级管理工作方案（试行）》，组织全市集中评审一次。
（十五）加强公共场所卫生监督执法检查，严厉查处违法行为
加强对公共场所经营单位日常监督巡查，重点落实卫生许可证、从业人员健康证、公共用品消毒和卫生设施配备的要求，集中空调通风系统卫生监督覆盖率达到100%，发现违法行为，及时查处，住宿场所、沐浴场所和游泳场所量化分级管理率达到100%，美容美发场所量化分级管理率达到80%，信誉等级公示牌发放达到100%。积极探索第三方检测，落实《公共场所卫生管理条例实施细则》要求公共场所经营单位检测每年不得少于一次的要求。
（十六）积极开展学校卫生监督工作，全力保障师生身心安全
以涉水产品、直饮水和农村学校自建集中式供水为重点，加强监督检查，保障学校师生饮水安全。按照相关法律、法规对教学环境、生活设施、公共场所、学校传染病防控、卫生保健室配备等基本卫生条件开展执法检查，规范学校卫生工作。应用《学校卫生监督监测综合评价》标准，积极开展中小学学校卫生监督监测和“健康校园”创建活动，促进学校卫生安全。

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（八）加强监督，违法必究，切实加大案件的查处力度
市县监督机构要大力查办案件，提高执法办案的效率，及时发现案件线索，做到有案必立，立案必查，查必有果，坚决、快速、高效、高质地纠正行业和从业人员违法违规行为，维护公民的合法权益，树立卫生计生行业的良好社会形象。今年查办案件数量按执法人员计算，平均每人达到10件以上，市所每季度向全市通报案件查办情况，对各县（市、区）查办案件进行评比，并通过报纸、网络向社会公开。市所在层级稽查工作中，发现的违法案件立为市级督办案件，限时办结和上报查办情况。各县（市、区）要不断提高案件质量，案件查办要事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律法规正确、处罚得当、程序合法、行政处罚文书使用正确，案卷装订完整。
（九）树杆立标，积极创建卫生计生综合监督执法示范县（市）
在全市卫生计生监督系统广泛开展卫生计生综合监督执法示范县创建活动，制订创建活动具体实施方案，对执法办案、取证工具、办公设备、快检设备配置提出明确要求，通过硬件设施、近三年办案数量、案件质量、移送公安机关案件数量和投诉举报处理情况等项目综合考核，评选出1-2个卫生计生综合监督执法示范县，2017年评选十大办案能手，十大典型案例，2个医疗收费规范县，促进全市卫生计生监督机构加强体系建设和能力建设，促进我市卫生计生监督事业健康协调发展。
（十）继续开展打击非法行医、非法采供血和“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠）工作
要始终保持打击非法行医、非法采供血和“两非”高压态势，加强与公安等部门沟通协调，涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理。严厉打击无证行医行为的重点：一是以“城中村”和城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；二是以农贸市场和集市等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医；三是以城市生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的机构和个人；四是以零售药店为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为；五是查处以养生保健为名或以盲人推拿按摩为幌子非法开展诊疗活动的行为；六是严厉打击地方单位和人员假冒军队医疗机构、医务人员开展诊疗活动的行为；七是严厉打击隐藏在农村乡镇村组的非法行医行为；八是严厉查处公立医疗机构无证行医等非法行医行为。严肃查处医疗机构违法违规行为的重点：一是查处违反《医疗质量管理办法》的行为；二是查处聘用非卫生技术人员行医的行为；三是查处超出登记范围开展诊疗活动的行为。严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（简称“两非”）行为的重点：重点查处“黑诊所”和医疗机构及其工作人员开展“两非”的行为。
（十一）认真开展医疗收费监督检查工作，积极参与治理不合理医疗收费
2017年，重点抓住长期存在的，群众反映强烈的医疗机构乱收费问题，全力落实在全市开展医疗收费专项治理行动的各项任务要求，加大查办力度，严控医疗费用不合理增长，坚决把各级各类医疗机构收费控制在全省平均水平线内。坚决落实卫生计生监督机构定期抽查制度、医疗机构及医务人员不良执业行为积分管理制度、违规收费诫勉谈话制度、新农合违规行为四联整改通知单制度等四项核心制度。对存在违规收费行为的机构和个人，依据《关于印发<xx省医疗机构不良执业行为积分管理办法>等两个管理办法的通知》及补充细则的规定记不良执业积分，积分结果由卫计委（局）医政、人事、纪检及卫生计生监督机构同步备案，定期上报省卫生计生委综合监督局汇总后，通过网站向全社会公开。对新农合患者存在的违规收费行为，将检查结果抄送同级新农合经办机构，依据《xx省新农合定点医疗机构违规行为基金扣减办法》（x卫发〔2015〕x号）及《实施方案》进行处理。要进一步加强培训工作力度，提高监督员医疗收费监督检查相关业务能力，规范检查流程，统一检查标准及判定尺度。

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（三）靠实责任，积极履职，落实行政执法责任制和过错追究制
认真贯彻执行省卫计委《关于印发xx省卫生计生行政执法责任及过错追究制度的通知》，修订完善卫生计生监督机构的卫生计生行政执法责任及过错追究制度，建立覆盖公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等各专业的行政执法责任制，明确所领导、责任科室和具体执法人员的执法责任及承担的过错责任。以落实卫生计生行政执法责任及过错追究制度为主要手段，推动各科室和人员主动履职，充分发挥监管职责。
（四）加强培训，严格教育，不断提升人员整体素质、执法能力和水平
加强对卫生计生监督员的法治教育、业务教育和廉政教育，增强工作责任心和依法办事的自觉性，不断提高专业水平和业务素质，以适应卫生计生综合监督行政执法工作的要求。一是继续举办全市卫生监督员培训班，开展全员培训，邀请省综合监督局、市政府法制办、法院等专业人员对卫生计生监督执法程序、相关法律、法规、标准、规范、卫生监督案件查处规范及案件查办中各种执法文书的制作等内容进行专门培训。二是选派卫生监督员赴外地交流学习。实地学习先进省市好的经验做法，切实提高监督员执法技能。三是落实国家卫生监督中心网络培训任务，督促监督员利用网络培训资源，加强业务学习，完成年人均30学时的培训任务。四是坚持定期政治、业务学习制度。五是继续开展岗位练兵活动，举办全市卫生计生监督技能竞赛 、全市优秀卫生案卷评选活动和全市优秀执法文书评比活动，以赛促练，提高队伍素质。六是举办管理相对人集中培训班每县（市、区）不少于3次，充分体现处罚与教育相结合的原则，持续提高管理相对人的卫生管理水平。
（五）实效稽查，完善法制，不断促进综合监督执法质量提升
市县监督机构要有明确认识，卫生计生监督稽查是卫生计生综合监督执法的质控工作，是提升卫生计生综合监督执法质量的主要手段。今年卫生计生监督稽查的工作重点是规范卫生计生综合监督执法行为，提高执法办案质量。各县（市、区）要立硬性规定，所有办理的案件稽查人员都要参与合议、审核，替所领导把关。市上将充分利用层级稽查手段，督促指导各县（市、区）监督工作，各县（市、区）也要充分利用专项稽查手段，开展行政许可、监督检查和案件查办的各专业的稽查，及时发现问题，及时督促各科室整改。各地要重视法制工作，加强法制建设，完善法制工作内容，当前要围绕案件查办开展法制工作，当场行政处罚案件在7日内备案，重大行政处罚案件集体讨论要有会议纪要，查办的案件按规定及时向卫生计生行政部门报备。
（六）积极探索，创新监管，认真落实“双随机一公开”和执法全过程记录制度
“双随机一公开”和执法全过程记录制度是国家深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，全市卫生计生监督系统要认真贯彻落实，积极探索开展“双随机一公开”工作，根据省卫计委综合监督局“双随机一公开”制度建立完善本单位相应制度，及时更新执法检查人员名录库和检查对象名录库，今年首先在重点抽检工作中执行“双随机一公开”制度。要建立健全卫生计生综合监督执法全过程记录具体制度，配备的手持执法终端和执法记录仪能够满足工作需要，严格按照规范使用文书，明确执法记录仪使用范围，规范地使用执法记录仪。要及时总结两项制度执行过程中的经验和不足，宣传亮点，扩大影响，促进工作质量的提升。
（七）消盲区，全覆盖，推动卫生计生综合监督执法工作向纵深发展
今年，将以监督覆盖率和监督频次为主要考核指标，推动市、县（市、区）监督机构将执法工作不断关口前移、重心下沉，实行区域负责制，监督机构各科室、各监督小组对负责的区域内监管单位进行无盲区、全覆盖的监督检查，监督覆盖率年度达到100%，医疗机构、供水单位和餐饮具集中消毒单位每季度监督一次，实施量化分级的监管单位达到量化分级要求，其他监管单位年监督频次达到2次。每季度通过卫生计生监督信息网报统计监督检查情况并向全市通报。

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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市卫生计生监督执法工作还存在不足：卫生监督执法工作还没有树立大卫生大健康的理念，综合监督执法工作还浮在面上，一些深层次的违法行为还没有得到查处，“看病贵”的问题更加突出；保障健康酒泉建设的执法服务能力不足，综合监管制度还没有完全建立起来，卫生计生监督体制深化改革力度不强，计生执法薄弱甚至一些县（市、区）至今没有开展；全市工作开展不平衡，县与县之间有些差距还比较明显，有的地方工作进展缓慢，执法手段缺乏，方式单一，有效性不足，执法监督的职能有待于进一步发挥；工作主动性不够，对新形势下如何更好地回应人民关切，更好地推进卫生计生监督执法工作发展缺乏积极性和前瞻性，缺乏开拓创新的意识，老手段老方法不够用，新方法不敢用，不会用；监督执法覆盖面不够，空白和死角很多，触角延伸不到位；卫生计生监督执法信息化建设落后，取证工具、快速检测设备和移动执法终端等信息化装备少，等等。
二、2017年工作
2017年全市卫生计生监督执法工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，全面落实国家和省市“十三五”卫生计生监督工作规划，认真贯彻省市委总体部署、全省卫生计生监督工作要点和全市卫生计生监督工作目标管理责任书安排，以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，以推进健康酒泉建设为主线，以执法办案和全覆盖为重点，加强卫生计生综合监管和执法监督体系建设，加快构建事中事后监管体系，围绕上级中心工作、群众反映强烈的问题、工作中发现的突出问题、改革发展重点任务不落实的机构和人、目标任务不落实的机构单位、重点难点热点等突出问题抓综合监督执法，创新监管模式。依法开展医疗收费、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等十项监督执法工作，及时查处违法行为，有力保障人民的健康权益。
（一）提高认识，转变观念，力求全市卫生计生监督执法工作取得新突破
近期，国家和省上卫计委出台“十三五”卫生计生监督工作规划，对“十三五”期间卫生计生监督工作作出科学规划，提出卫生计生监督工作包括综合监管和执法监督两项工作任务，综合监管面向卫生计生行业开展全行业监管，发挥政府在医疗卫生全行业综合监管中的主导作用；执法监督包括医疗卫生、公共卫生、计划生育和中医服务执法监督，以监督检查卫生计生法律法规落实情况为目标，完善综合监管和执法监督体制、机制和制度，着力推进监督机构体系和能力建设，积极探索创新综合监管方式，不断提高监督执法能力和水平，为推进卫生计生事业发展和健康中国建设提供坚实基础。全市上下要明确认识，转变观念，紧紧围绕深化医改中心任务和省、市重点工作，树立六种意识，实现四个转变，力求六个突破。树立六种意识，即：等不得的危机感，慢不得的紧迫感，追责问责的压力感，违法不处罚的负罪感，履职不到位的失职感，不被社会群众认可的冷落感。实现四个转变，即：日常监管向严格执法转变，面上监督向消除死角转变，会办案向敢办大案转变，粗放办案向精准办案转变。力求六个突破，即：监督执法理念上要有新突破，违法必究，主要精力用于查办案件；监督方式方法上要有新突破，认真学法，检查紧扣罚则；执法装备上要有新突破，执法终端、执法记录仪等执法装备能满足执法需求；监管领域全覆盖要有新突破，纵向到底，横向到边，全覆盖无盲区地监督；执法办案数量质量上要有新突破，违法行为得到全面查处；考核稽查上要有新突破，考核注重绩效，稽查注重执法质量的提升。
（二）深化改革，完善体系，建立覆盖市、县、乡（社区）的卫生计生监督网络
积极落实省卫计委、省编办、省财政厅、省人社厅、省公务员局联合下发的《关于进一步加强卫生计生行政执法的实施意见》，持续推进卫生计生行政综合执法工作，进一步明确并切实履行监管职责，抓好卫生和计划生育监督协管工作制度落实，建立横向到边纵向到底的卫生计生监督体系，促进卫生和计生监督向全行政区域、全行业延伸。各县（市、区）要积极向政府汇报，与乡镇（街道）卫生计生办公室沟通衔接，指导乡镇（街道）卫生计生办公室开展卫生计生行政执法工作，协调乡镇卫生院（城市社区卫生服务中心）的卫生计生监督协管工作与乡镇（街道）卫生计生行政执法工作无缝配合，鼓励乡镇卫生院积极发挥村（居）计生专干兼任村（居）卫生计生监督信息员作用。积极向上级有关部门汇报，尽快争取把市卫生计生监督所机构名称申请变更为市卫生计生委综合监督执法局，推动各县（市、区）年内完成机构名称变更。

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（四）拓展领域，不断加强卫生计生行业管理
组织开展医疗收费情况检查，市所对委属2家公立医疗机构医疗收费进行检查，全年抽查病历x份，查出涉嫌违规收费x元，抽查处方x张，查出问题处方38张，分别给予机构不良执业行为积分2分，对17名医务人员建议积24分，进一步规范了医疗机构收费行为。市级每季度、县级每月对支农队员在岗情况进行抽查，对全市2016年度万名医师支援农村卫生工程三级医院支援二级医院医师进行了现场考核，保证了支农成效。每季度对医疗卫生单位药品、耗材网上采购、自费药品比例控制等制度落实情况进行督查，通过现场查阅收费价格、进货凭证及网上采购平台对照等，督查医疗机构药品、耗材采购使用情况，全年抽查药品60品规，耗材12个，酒泉市人民医院自费药品比例全年平均x%，酒泉市中医医院自费药品比例全年平均x%。每季度对县（市、区）基本公共卫生均等化服务项目执行情况进行督导，对健康教育次数、内容、场地设置进行抽查，督促个别还使用旧版健康档案的县、市尽快统一使用新版建档。对健康沙龙开展、中医治未病情况进行抽查，每季度将基本公共卫生服务项目督导结果报市卫计委。扎实推进全市医疗机构及医务人员不良执业行为积分管理工作，对县（市、区）工作开展情况进行监督检查和指导，1至12月份全市6家二级以上医疗机构共记不良执业积分14分，112名医务人员共记不良执业积分x分。对二级以上医疗机构治理过度医疗和医务人员“四排队”医疗机构“八排队”工作进行全面督查，对其他医疗机构乱用抗生素和激素情况适时进行检查。全年检查各级各类医疗机构51家，抽查病历349份，抽查门诊处方7360张。进一步督促医疗机构落实22项核心制度，滥用抗生素和激素等过度医疗情况不同程度得到遏制。
（五）突出重点，有力保障敦煌文博会顺利召开
编写了《丝绸之路（敦煌）国际文化博览会卫生监督保障工作手册》，与住宿场所、会议场馆、供水企业和小型医疗机构签订145份卫生安全承诺书。对重点接待宾馆、会议场馆、敦煌大剧院和敦煌市供水公司进行全面监督监测，及时排除卫生安全隐患，在敦煌市建立生活饮用水在线监测系统，实时监测水质卫生状况。按照政府建立疫情防控责任体系的要求，市、县卫生监督机构领导和监督人员扎实开展疫情防控，督促落实医疗卫生机构传染病防控措施，确保了会议期间鼠疫等重点传染病零发生。及时采取措施，妥善处置了部分场所饮用水检测微生物超标的突出卫生安全隐患。驻点监督接待场所和会议场馆，会议期间，共保障宾客14427人日次，服务人员清洁客房x间次，清洗消毒饮具x个，漱口杯x个，洗涤床单、被套、毛巾和浴巾x套，准备了x套。保障期间，宾客和工作人员中未发现患有发热、腹泻、结膜红肿、呕吐、黄疸、皮疹等症状，无传染病流行。以高度责任心，保障了文博会顺利召开。
（六）加强稽查，有效提高办案质量
组织开展全市卫生计生监督优秀案卷评查活动，积极参与全省十大执法案件评选和卫生计生执法办案十强县评选。两次案卷评查，市、县监督机构共上报案卷22份，市监督所对所有案件逐一进行全面评查，重点审查案件事实是否清楚、证据是否充足、适用法律是否正确、处罚是否得当、程序是否合法、调取证据是否规范、案卷材料是否完整，经过综合评查，前后评选出优秀案卷7卷上报省综合监督局。经省综合监督局专家复审后，酒泉市2015年案卷评查总分292分，名列全省第4，获得全省案卷评查三等奖，瓜州县邵仕无证行医案入围全省十大典型案件，瓜州县牧康兽药经销部行政处罚案件代表xx省参加全国案卷评查。金塔县卫生计生监督所获得全省卫生计生执法办案十强县（区）荣誉，肃州区、敦煌市受到省监督局通报表扬。
（七）加强党风廉政建设，认真履行一岗双责
一是逐级靠实责任。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，层层签订了党风廉政建设责任书和承诺书，实现了责任落实“无缝隙、全覆盖”。定期研究部署反腐倡廉工作，及时组织学习了中纪委、省市纪委会议精神和有关反腐倡廉文件，学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《纪律处分条例》及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等，进一步提高干部职工廉洁从政意识。靠实了领导班子的集体领导责任、一把手的第一责任、班子成员职责范围内的分管责任。班子成员坚持“一岗双责”，加强对分管科室党风廉政建设的指导和监督，定期开展了廉政谈话。二是从严落实规定。把贯彻中央八项规定、省市委“双十项”规定，作为改进工作作风、密切联系群众的重要举措来抓，严格落实公务接待标准，严格“三公”经费管理，没有超标准、违规接待情况，没有公款送礼、公款旅游、公车私用等情况。