2017年全市国土资源工作会议发言稿

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2017年全市国土资源工作会议发言稿
同志们：
按照会议安排，我就2016年全市国土资源工作和2017年工作安排报告如下。一会儿，尚xx副市长将做重要讲话，对相关工作强调部署，全市国土资源系统要抓好贯彻落实。
一、2016年主要工作回顾
市委市政府一直高度重视国土资源工作。过去一年，冯键书记、何平市长、尚华副市长多次专题研究国土资源工作，并多次就重点工作、重要改革作出批示指示。全市国土资源系统认真落实市委市政府决策部署，积极作为，干在实处，圆满完成各项工作任务，连续两年在综合目标考核中位居前列。总结起来，主要做了四个方面工作：
（一）主动作为助推脱贫攻坚。一是在贫困村全面推进三大项目，全年争取到位增减挂钩计划指标x万亩，全省第1，争取x个省投土地整理项目，总投资x亿元，全省第3，到位地质灾害综合防治补助资金x亿元，全省第1；全年共实施增减挂钩项目x个，土地整理及高标准农田项目x个，完成地质灾害避险搬迁x户。二是与成都高新区等地在全国、全省率先开展增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标省域流转，筹集扶贫资金x亿元。在市委市政府的正确领导和相关县区政府、市级相关部门的大力支持下，成功承办全国、全省土地政策支持脱贫攻坚培训班。“项目叠加、市场推动”的“土地扶贫xx模式”在全国、全省范围内彰显了积极的示范效应，有力地增强了xx的区域影响力。三是挂包帮扶的通江县诺水河镇大干溪村新居及基础设施建设、产业培育顺利推进，实现了一步跨千年。
（二）全力以赴提升保障能力。一是到位新增建设用地计划指标x亩，同比增长x%，恩阳机场、红鱼洞水库等290个重点项目用地有效保障。二是在经济下行和房地产去库存的双重压力下，实现土地出让价款收入x亿元，同比增长x%。三是优势矿产资源勘查取得突破，石墨资源远景储量有望突破3亿吨，完成15个地热资源勘查及开发利用规划，成功出让1宗探矿权。四是光雾山-诺水河世界地质公园创建顺利，博物馆主体建成，申报资料通过国土资源部审查。五是完成了市、县中心城区周边永久基本农田划定，建成高标准农田x万亩，新增耕地x万亩，守住了耕地保护红线。
（三）尽心尽责维护群众权益。一是筑牢地灾防治“生命工程”，全年成功避险2处，避免人员伤亡x人，果断处置灾情5处、及时发现险情x处，转移安置群众x户x人，实施治理工程x处，排危除险x处，地质灾害隐患点下降x%，实现了连续五年地质灾害防治“零伤亡”。二是全面推进不动产统一登记改革，在全省率先开展农村房地一体登记试点，在全省第2个完成全域发证，共颁发不动产权证书及证明x万本，协税护税x亿元，支持企业和群众获得融资贷款x亿元，获得购房贷款x亿元，让不动产“动”了起来。三是深化行政审批和公共服务事项改革，优化便民服务，国土窗口连续10个季度绩效考核位列市级部门第1，连续3年被表彰为示范窗口。
（四）持之以恒狠抓队伍建设。一是全面落实从严治党政治责任，把纪律和规矩挺在前面，重点规范项目招投标、中介机构抽取、规划、实施、验收三大环节，初步建立了标准化体系，夯实反腐倡廉基础。二是成功承办了全省国土资源系统纪检监察工作座谈会，党风廉洁考核在市州局和市政府部门位列第1，政风行风和群众满意度测评由从2012年第32位稳步上升到2016年第6位。三是选派了70名35岁以下优秀大学生，到基层国土资源所挂职，夯实了基层基础。
回顾过去五年，全市国土资源系统始终坚持围绕中心，服务大局，攻坚克难推动发展，用地空间有效保障，矿业经济开始起步；始终坚持逢山开路、遇水搭桥，咬定青山不放松，向上争取政策取得突破；始终坚持为民谋利，把群众的冷暖疾苦放在心中，国土项目助推脱贫攻坚成效初显，地质灾害综合防治体系初步建成；始终坚持简政放权，放管结合，政务服务水平持续提升；始终坚持开放合作，锐意改革，初步构建了资源补偿机制和区域合作机制；始终坚持文化引领、风气引领、示范引领，担当、奋进、廉洁、高效的国土精神根植全系统干部职工。
这些成绩，离不开市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导、关心关怀；离不开各县（区）党委政府和市级相关部门的倾力支持、肝胆相照；离不开全系统干部职工的苦干实干、创新创造。在此，我代表市国土资源局党委向各位领导、各位同志表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

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（三）耕地保护要更加严格。一是全面完成永久基本农田划定，做到“落地到户、上图入库、责任明确、标识统一、家喻户晓”。特别要强调，基本农田划定工作将于6月全面验收，在抓紧完善的同时，要特别注意永久基本农田一经划定，除国家重点项目外均无法调整，要提前做好协调安排。二是完善国土资源领域违法违规行为共同责任机制，落实基层政府属地管理主体责任和相关部门行业监管责任。今年，我们将联合检察、公安、城市执法等部门，持续开展违法用地用矿专项整治行动，挂牌督办重大典型案件不少于5宗。对违法问题突出和违法占地比例较高的县（区），严肃问责约谈。三是加快土地整治转型。在土地整治和增减挂钩项目区试点推进耕作层剥离再利用试点，提高新增耕地质量；着力研究顺应自然、尊重自然且符合丘陵-山区实际的生态型土地整治规划设计技术、施工技术及工艺材料，在各县（区）分别创建1个以上土地生态整治示范点。四是探索建立耕地保护补偿激励机制，在指标流转收益中设立耕地保护奖补资金，奖励基本农田保护先进的基层组织。
（四）改革创新要更加深化。一是全面推进农村房地一体登记。近期，市委市政府将在巴州区召开全市农村房地一体登记工作现场会，对相关工作安排部署。各地要提前谋划准备，选定1-2个群众基础好、积极性高、宅基地及农房现状具有代表性的乡（镇）或村开展试点，6月底前完成试点工作，12月底前全域覆盖实施。二是继续推动供给侧结构性改革，优化土地供应结构，出台支持房地产市场去库存的实施细则，优先安排产业项目用地供应，积极推介康养、旅游等新兴业态用地，适当紧缩商住用地供应规模；完成煤炭去库存下达任务，严格煤炭矿业权审批，加强对已关闭煤矿和煤炭矿业权监管，严厉打击违法违规开采行为。三是推进土地征收改革，探索在集体土地征收中，引入第三方机构实施征地拆迁安置补偿，试点推广房票、地票和留物业安置等多元拆迁安置模式，保障被征地群众合法权益。
（五）维护权益要更加有效。一是抓实地灾防治。要始终保持“草木皆兵、杯弓蛇影”的高度警觉状态，健全地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急四大体系，完成避险搬迁2200户，治理工程7处，排危除险80处。汛前，市委市政府还将召开专题会议，研究部署2017年地灾防治工作，大家要认真贯彻落实，力争实现连续六年“零伤亡”。二是全面推进政务公开。政风行风群众满意度测评显示，群众对加强国土资源政务公开期待最大。各县（区）局要站在全局和战略高度,将政务公开作为转变职能方式，推动事业改革发展，促进依法行政和廉政勤政，倒逼行政效能提升的重要手段。今年，我们将以“行政审批、项目实施、征地拆迁安置补偿”为重点，深入开展“政务公开年”活动，推进各项工作“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。三是优化政务服务。要加强部门联动，整合部门资源，共享部门信息，提速城市不动产登记，试点在街道办事处或社区设立不动产登记站，提高便民服务效率。要推进市、县（区）行政审批办事指南统一，进一步依法清理前置要件，优化精简程序。
（六）信息化建设要更加智慧。一是加强标准体系建设，建成国土资源地方标准建设及应用示范点，完成增减挂钩、土地整理、地质灾害避险搬迁等项目和土地供应、不动产登记、矿政管理等业务标准化体系建设，为信息化建设夯实基础。二是发挥“一张图”系统的数据核心作用，建立长效的数据采集、维护和更新机制。健全各项专项业务管理模块，实现信息化系统对管人、管事、管项目、管地、管矿、管地环的全覆盖，做到人过留影、事过留痕，高效运行。三是加强片区所信息化硬件建设与软件应用，将宅基地审批、农村房地一体登记等业务审批覆盖到片区所一级，提升片区所履职能力和服务水平。
一分部署，九分落实。为落实今年的工作要点，市局将着手建立以县（区）为主体，乡镇为核心，村（居）为单位的工作体制。主要思路是职能下沉，资源下沉，责任下沉，夯实片区所职能职责，配强片区所人员，实现年轻化、专业化、知识化，提升片区所信息化水平，健全基础地理信息系统。在此基础上，以村为单位，编制村级土地利用总规，以总规控制村级土地利用，落实耕地保护、基本农田划定、承包地确权；试点改革宅基地审批制度，推进农房一体登记，在条件适合的地方推行集体经营性建设用地流转，硬化农用地转用约束；清理矿权，健全矿政管理机制；编制地灾隐患点分布图，健全群测群防体系；整合国土资源项目，真正做到管理到基层，责任到基层，落实到基层。我们考虑先期在各个县（区）选取1-2个村开展试点，最终根据试点的成果和经验，向全市逐步推开。
同志们，新的时期赋予我们新的使命，今年的工作任务艰巨、责任重大、不容松懈，全市国土资源系统将在市委、市政府和省厅的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，对标甚至赶超行业先进，在决胜脱贫攻坚、建设“五彩xx”，同步全面小康的伟大征途中作出新的更大贡献。

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在总结成绩的同时，工作中也存在一些不容忽视的问题：一是深化国土资源供给侧结构性改革的力度不够，资源闲置低效利用问题突出；二是耕地保护和执法监察共同责任机制不健全不落实，部分地区违法用地用矿屡禁不止；三是国土资源扶贫项目有机融合不够，规划设计、实施、验收和质量监管存在薄弱环节；四是地质灾害综合防治体系尚不健全，人为活动引发的地灾隐患缺乏有效监管；五是因历史原因累积的信访WW问题居高不下，解决办法不多，群众合法权益无法及时有效保障；六是干部队伍中滋生懈怠情绪，个别同志担当意识、奋进意识、创新意识、改革意识消退；七是部分领域和个别县（区）局特别是基层国土资源违法违纪问题时有发生，党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。这些问题需要下大力气认真研究解决。
二、2017年重点工作安排
为做好2017年全市国土资源工作，我们在报经市委市政府同意后，制定了《2017年全市国土资源工作要点》，主要内容是以脱贫攻坚为总揽，以生态、效益、智慧、法治、廉洁“五个国土”建设为抓手，以行业先进为标杆，全面提升国土资源管理与服务水平。《要点》包括25项重点任务、139项具体工作，均分别明确了牵头领导、责任科室、责任人、季度进度安排、监督责任人，一并作为会议材料印发，请大家认真抓好贯彻落实。在此，我强调几项重点工作，最后以尚华副市长讲话为准。
（一）要素保障要更加有力。一是高度重视土地利用总体规划调整完善。近几年，一些县（区）一方面年度计划指标用不完，另一方面又有一些项目因不符合土地利用总体规划无法报征，存在区域性、结构性用地矛盾。各县（区）要抓住本轮规划调整机遇，统筹布局交通、水利等重点项目和城市建设、产业园区、易地扶贫搬迁等城乡建设用地，保障未来五年发展用地空间。二是全力保障重点项目用地。会上，印发了全市290个重点项目用地保障责任，均一一落实了责任领导和责任人。各县（区）要抓早实施用地报批，优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略性新兴产业和民生用地。在全省的国土工作会上，王铭晖副省长特别强调，各地要积极筹措社保资金预存款，着力精准征地，提高土地使用效益。三是要全力推进世界地质公园创建。市委、市政府早已明确，南江县、通江县政府是创建工作的主体。前期，南江县已召开推进会，刘凯副市长和善君县长亲自安排。要特别强调，各项创建工作务必在5月前完成，以按期迎接联合国教科文组织专家实地评估验收。四是继续推进1:5万基础地质调查，圈定优势矿产资源发育带；完成庙坪石墨矿预查，进一步摸清石墨资源家底；有序有效开发地热资源，推进周边康养、旅游等新兴产业发展。
（二）脱贫攻坚要更加精准。一是有机融合四类项目。今年，我们在反复征求各县（区）意见基础上，计划在53个贫困村实施完成27个增减挂钩项目，在49个贫困村实施完成24个土地整治项目，优先在贫困村叠加实施工矿废弃地复垦和地质灾害避险搬迁，涉及的项目和贫困村已在大会材料中印发,请各县（区）按照“抓早、提前、加快、优质”的原则，迅速实施推进。去年，我们在37个示范贫困村叠加实施三类项目，要求各县（区）务必于春节前完成，但巴州区有3个增减挂钩项目未完成，其他县（区）部分项目实施成效也参差不齐。局党委将按既定的规则，启动约谈问责程序。二是加强项目监管。去年的土地督察和专项资金审计发现，部分地区增减挂钩和地质灾害避险搬迁项目存在规划设计不合理、专项资金使用不规范等问题，个别同志还因此受到了党纪政纪处分。为举一反三，我们先行建立了项目设计、实施、验收三大环节的标准规范，着力加强项目监管。今年，我们还将建立责任追究制度，组织县（区）工作组和项目巡察组加大巡查力度，严格监督问责。三是抢占指标流转市场。市委冯键书记高度重视指标流转工作，要求在全国、全省走在前面。近期，经积极争取对接，成都市已同意高新区与我市开展的耕地占补平衡指标流转采取协议定价方式，增减挂钩指标流转有关工作正在对接协调。当前，一方面要群策群力，积极争取耕地占补平衡指标纳入全国统筹盘子，另一方面要按市政府常务会和何平市长主持召开的专题会议精神，理顺市内指标收购程序。