副局长2017年港航安全生产工作会议发言稿

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副局长2017年港航安全生产工作会议发言稿
同志们：
    下面，我代表港航安委会，对我市港航系统2016安全生产工作进行总结，并对2017年安全生产工作进行部署。一会儿李海斌局长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
    一、2016年港航安全生产工作情况
    2016年，全市港航系统各单位、各部门认真贯彻落实党中央、国务院领导同志系列重要讲话精神，按照国家、省、市政府及上级交通运输主管部门安全生产工作部署，进一步加强港航安全生产基础工作，全面启动遏制重特大事故试点工作，深化隐患排查治理和各类专项整治活动，不断强化安全防范和应急保障能力，保持了港航安全生产形势的基本稳定。全年系统内发生一起死亡1人安全生产事故，没有发生较大以上安全生产责任事故。2016年，主要做了以下工作：
    （一）持续强化港航安全生产基础工作
    各单位、各部门牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实国家安全生产法律、法规、规章，不断强化安全生产基础工作，落实安全生产责任。市局年初印发了《关于调整xx市港航安全生产委员会组成人员及职责的通知》，将有关区市县港航管理部门主要负责人纳入港航安委会成员，全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作要求。港航安全生产委员会充分发挥综合协调作用，全年召开安委会工作会议4次，安全生产专题会议2次，研究部署港航安全生产重点工作。全系统进一步规范安全生产监督检查，印发《2016年xx市港口与口岸局安全生产监督检查计划》，各单位、各部门紧紧围绕年初确定的安全生产工作目标、任务、方法和要求，全面完成执法检查任务。加强安全生产制度建设，印发《2016xx市港航安全生产工作要点》、《xx市港口与口岸局安全生产工作职责规定》、《xx市港口与口岸局关于加强港航安全生产监管执法工作的实施意见》，进一步明确安全监管职责分工，规范安全生产监督检查行为，完善安全监管责任体系。
    （二）全面开展遏制重特大事故试点工作
    全面启动xx市港航系统标本兼治遏制重特大事故试点工作，印发《xx市港航系统标本兼治遏制重特大事故试点工作实施方案》，并逐一组织落实。一是强化安全生产风险管控。印发《xx市港航系统2016年重点风险管控专项行动实施方案》，港航系统各部门、各企业积极开展风险源辨识、评估和管控机制研究，全系统风险管理意识和管理能力得到进一步增强。二是加快推进安全管理体系建设。印发《xx市港航系统2016年安全管理体系建设工作安排意见》等文件，全面推进港口危险化学品企业、水上客运和货运企业、普通货物港口企业安全管理体系建设，全系统已有136家港航企业完成各类安全管理体系建设。三是全面推行安全承诺公告制度。在全市重点危化企业率先推行安全承诺公告制度，全市25家危化企业全部建立安全风险研判工作机制。在港口危化企业中实施安全风险防控可靠性报告单制度，全市港口危化企业共计辨识安全风险3296项，全面落实管控措施。四是健全港航安全生产标准化体系。印发《xx市港航系统建立健全安全生产标准体系工作方案》，全面梳理港航安全管理相关标准规范，全市126家港航企业通过了安全生产标准化考评。五是大力推行机泵PDM检测技术。xx港集团充分发挥国有企业示范作用，率先在港口危化企业中推行机泵PDM检测技术，4家危化企业检测重点机泵62台，取得良好效果。
    （三）扎实推进“平安交通”试点工作
    各单位、各部门、各企业深入开展“平安港区”、“平安水运”、“平安工地”创建活动，不断丰富创建内涵，深入开展形式多样的创建活动。组织开展港口危险货物安全专项整治活动，开展违法违规建设和经营行为、安全距离隐患和重大危险源专项治理；严格危险货物港口经营人资质管理，大港集箱取消集装箱码头后方危险品堆场，实行危险化学品集装箱集中管理。组织开展全市危险货物从业人员考核工作，完成考核747人次；持续提升安全管理手段，xx集发南岸危险货物专用场站新上红外温感监测系统、增设光纤震动围网、建立高清视频监管控系统，大大提升危险货物集装箱现场管理能力。强化港口客运安全检查标准的提升，xx港客运总公司制定《安检规程及旅客、车辆禁止携（限）带物品的标准》，在我市各省际间港口客运站进行试运行，大大提升了港口客运安全检查的规范性和执行力度。继续深化“打非治违”专项整治行动，规范辖区水上旅游运输市场经营秩序，对老虎滩渔人码头、小平岛圣汐湾和东港私人游艇停靠点等从事非法经营的旅游运输企业，进行行政处罚。完成对11个在建大型水运工程“平安工地”考核评价工作，达标率100%；在长兴岛南防波堤工程部级示范工程创建基础上，又涌现大窑湾四期22#泊位水工工程高起点开展“平安工地”创建示范亮点。xx市港口危险化学品管控项目一期工程完成初步验收，二期工程取得实质性进展，完成模拟演习演练及港口设施维护等软件开发，北良石化港区及陆岛船舶视频监控系统建设工作正有序推进，港航安全管理信息化水平得到显著提升。

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    （一）继续强化港航安全生产基础工作
    一是健全完善港航安全生产规章制度。修订《xx市港航安全生产管理办法》、《xx市港口危险货物安全管理办法》等规范性文件，研究制定《xx市安全生产专家管理办法》、《xx市港口重大危险源监督管理办法》、《xx市港口危险货物从业人员考核实施细则》以及安全生产隐患排查治理等制度文件。二是进一步明确安全生产监管职责。推动《xx市港口与口岸局安全生产职责规定》的有效落实，进一步明确各部门安全生产监管职责，各行业领域分别建立重点监管企业名单、重点监管项目名单，严格落实监管责任，明确界定监管范围。完善安全生产监督督查和年度考核制度，通过安全生产监督督查和年度考核，推动各部门安全监管责任的有效落实。三是规范安全生产监管执法工作。科学制定年度安全生产监督检查计划，并严格组织实施；加强现场监管执法，全面执行法制部门统一印制的现场执法文书，实施安全生产监督检查闭环管理；强化安全监管痕迹化管理，完善各类安全管理台账。四是强化安全生产风险分析与预警。定期分析、总结行业安全生产事故教训和发生规律，对行业安全生产形势进行综合研判，结合行业安全生产工作特点，发布安全生产风险预警，切实提升安全生产预防预控能力。
    （二）深入开展遏制重特大事故试点工作
    一是强化安全风险管控和隐患排查治理双重预防。加快推进港航安全风险管理试点工作，研究制定安全生产风险辨识、评估、分级标准，编制安全生产风险管理指导手册，推动各港航企业全面实施安全生产风险管理。持续深化隐患排查治理工作，强化和落实企业隐患自查自改主体责任，邀请专家团队，对重点企业开展诊断式检查，对重大事故隐患实施挂牌督办。二是继续巩固安全管理体系建设成果。继续推动港航企业安全管理体系建设，加强水上旅游企业和其他相关企业安全管理体系建设。继续巩固安全管理体系建设成果，督促企业按照已建立并运行的体系文件，严格执行各项安全管理制度及操作规程，并在体系运行过程中不断完善管理流程及工作措施，进一步规范体系文件，保证体系运行效果。三是深入推动落实安全承诺公告制度。在危化、港口客运等重点企业全面落实安全承诺公告制度，持续实施对重点码头、罐区以及动火等危险作业进行安全风险研判，全面落实安全风险防控可靠性报告单制度。四是继续推动安全管理标准和技术提升。分析、研究港航安全生产现行标准、规范，在严格执行国家现行标准的基础上，引入先进管理理念，鼓励港航企业实施更为严格的管理标准。继续推动PDM机泵检测技术，有效预防因机泵引发的安全生产事故。五是督促企业落实全员安全生产责任制。督促企业严格落实安全生产主体责任，将安全生产责任分解落实到企业每一名员工，落实企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，制作并要求员工佩戴简明扼要且指导性强的安全生产岗位责任胸卡，一线员工要在责任胸卡上同时载明应急逃生措施。
    （三）持续提升安全生产监管手段
    一是继续推行政府购买服务加强监管。积极争取市安全生产专项资金，聘请第三方中介机构开展区域风险评估，强化区域风险总体管控。强化安全生产专家在安全监管工作中的作用，在安全审查、应急管理、隐患排查治理等工作中，聘请专家为企业安全生产把脉。二是推进安全生产诚信管理。落实安全生产举报制度，公布举报电话，完善安全生产投诉举报渠道，对所接到的举报安全生产违法线索全部进行查处，并跟踪督查落实。推进安全生产“黑名单”制度建设，对列入“黑名单”的企业，实施重点监管，并在项目审批、工程招投标、资质审核等方面依法予以限制或禁止。三是完善安全监管信息化建设。加快推进港口危险化学品安全管控工程二期工程，实现重点企业、重点部位、重点监管危险化学品数据信息实时传输；完成北良石化港区视频监控系统、陆岛客运站及船舶视频监控系统建设；开发模拟演习演练系统、日常管理系统和港口设施维护系统，进一步提升港航安全监管信息化水平。
    （四）抓好重点领域和特殊时段安全监管工作
    一是抓好重点领域安全生产工作。深入开展危险货物港口作业安全治理专项行动，强化对企业主体责任落实情况的监督检查。强化水上客运、陆岛运输、水运工程建设、港口公共基础设施、仓储、船修、机场净空领域等安全生产监督管理。加强对动火作业、高空作业、有限空间作业等8项危险作业的监督检查。二是抓好重点时段安全生产工作。切实做好春节、国庆等节日长假、“两会”期间、夏季旅游季节、冬季雨雪冰冻及雾霾等恶劣天气期间旅客运输的应急保障和安全生产工作。强化水上交通“打非治违”专项整治落实，有效遏制违法违规经营运输行为，加强水上交通安保防范，有效预防和减少各类安全事故和突发事件的发生。三是做好春运工作。春运办公室要做好春运的组织、协调工作，相关处室做好春运期间水路运输安全监管工作，科学统筹计划，合理安排运力，严格执行实名制售票、验票工作制度，严查“三品”、严把“三超”，确保运力充足、运输及时、运行安全，避免乘客在港口客运站滞留聚集。
    （五）加强港航应急管理体系建设
    一是进一步完善预案体系。进一步完善港航安全生产事故应急预案，强化政府与部门预案、企业与部门预案之间的有效衔接。强化对企业应急预案编制、修订工作的指导，监督指导各企业按时完成应急预案备案工作。二是组织开展应急演习演练。年内计划开展港口设施保安、港口危险化学品火灾泄露事故应急演练，强化企业与政府，政府部门之间应急救援协调联动，进一步提升应急预案的针对性和可操作性。三是着力提升一线员工应急处置能力。在健全完善部门和企业生产安全事故应急预案的基础上，把应急工作着力点向实战演练转变。督查企业结合实际，全面开展多层次、多角度的应急演练，推广班组“双盲”式反事故演习，特别是提高企业一线职工的应急处置能力，真正检验各项预案的实际效用。
    （六）加强港航安全文化建设
    一是组织开展安全生产月活动。开展安全生产知识宣传教育，结合“安全生产月”等活动，组织开展安全宣传咨询和系统安全教育培训，切实提升全员尊重生命、保障安全的社会责任感。二是组织安全生产知识考核和教育培训。切实做好港航安全生产监管人员教育培训工作；组织各企业相关人员参加安全生产能力考核或取得从业资格，加快提升从业人员素质；督促企业强化对从业人员特别是一线员工安全生产知识、操作能力、应急处置能力和职业道德等方面的教育培训，进一步提升从业人员安全管理意识和安全管理水平。三是强化安全生产典型事故警示教育。对于典型事故案例，及时召开现场会、警示教育会等，督促企业深刻吸取事故教训，举一反三，排查身边同类事故隐患，落实各项安全防控措施。
    各单位、各部门、各企业要按照2017年xx市港航安全生产工作要点和各级安全生产工作会议要求，制定本单位、本部门2017年安全生产工作计划，确定工作目标，细化工作任务，抓住工作重点，落实工作措施，切实抓好2017年港航安全生产各项工作。

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    （四）深化隐患排查治理和专项整治活动
    全系统持续开展百日安全、隐患排查治理、打非治违、安全生产大检查等专项活动，组织开展企业自查互查，行业抽查、联合检查和专项督查。全年组织综合检查2次，专项检查16次，迎接国务院安委办、省安委办、交通运输部、省交通厅检查15次。各级管理部门共督查检查港航企业x家次，参与检查人员x人次，排查各类问题和隐患x项，现已完成x项，整改率x危险化学品方面，全年组织检查企业x家次，参与检查人员x人次，聘请专家x人次，共排查安全问题与隐患x项，现已完成整改x项，整改率x普通港口企业方面，共组织检查企业113家，参与检查人员x人次，督促整改各类问题隐患75项。水路运输方面，全年组织检查企业x家次，抽查客运、货运、旅游等船舶101艘次，出动检查人员x人次，排查各类问题和隐患x项。水运工程方面，全年组织检查企业122家次，出动检查人员x人次，排查隐患x项，已完成隐患整改x项。仓储、船修、港口公用基础设施、空港等各管理部门分别按照职责分工对本行业安全生产工作实施监督检查。通过一系列检查督查，全系统专项整治行动取得了明显成效，确保了暑期、汛期、“十一”黄金周等重点时段和两节、两会以及换届期间安全稳定。
    （五）切实加强港航应急管理工作
    印发《关于加强安全生产应急管理执法检查工作意见的通知》，进一步规范应急执法检查程序。组织开展以“普及应急知识，构建平安家园”为题的全市港航系统2016年应急管理宣传周活动。重新修订印发《xx市水路交通突发事件应急预案》及港口危险货物、港口生产安全、水路运输保障、旅客应急疏散、水运工程质量安全、水路突发事件、防台防汛和航道突发事件等8个部门专项预案，进一步提升预案的实用性、针对性和可操作性。完成港航安全生产和应急救援专家推荐、审核工作，全系统87名安全生产专家录入港港安全生产专家库。全市港航企业积极开展应急演习演练共计1600余次，参演人数达15200余人次。市局联合xx海事局在逸盛大化开展联合演习，进一步提升港口应对突发事件的能力。
    （六）深入开展安全生产宣传教育培训
    全系统认真组织开展第15个“安全生产月”活动，普及安全知识，弘扬安全文化,各级港航管理部门、企业和运输船舶共悬挂安全旗400余面、安全标语1600余幅、电子屏幕600多块，宣传栏150余个、传单1万余张。组织召开全市港口危险货物安全生产警示教育专题会议，观看8.12警示教育宣传片，介绍典型企业安全管理经验，进一步吸取事故教训，强化港口危险货物安全管理。组织港口设施保安和港航应急管理培训，聘请专家对新修订的《港口设施保安规则》进行详细解读，解答企业提出的申请保安符合证书、保安培训、保安演练等规则涉及的有关问题。组织开展安全生产监督检查专题教育培训，邀请市安监局专家对安全生产监管年度执法工作计划的编制、实施及安全生产监管现场执法工作实务进行详细讲解，对提高全市港航安全生产监管人员的现场执法能力起到了积极作用。
    二、当前安全生产形势分析
    2016年，在各级管理部门和港航企业的共同努力下，全市港航安全生产形势保持了基本稳定的态势，但是越是在平稳时刻，越要强化安全意识，做到警钟长鸣，坚决克服麻痹大意和松弛懈怠心里，要清醒的认识到我市港航安全生产所面临的严峻形势，清醒的认识到我市港口危险化学品企业众多、水路运输繁忙的特点，认识到无论是在危险化学品储运、渤海湾客滚运输、陆岛运输等方面仍然存在很多薄弱环节；水运工程施工企业众多，施工过程中存在较大风险，这些港航安全管理的重点领域，我们都要给予高度重视。
    通过安全检查督查发现，现阶段，我市港航安全生产工作仍存在一些突出问题，我们仍不能掉以轻心。一是安全发展的理念尚未牢固树立。部分港航企业负责人不能正确处理好速度、质量、效益与安全的关系，没有真正把人员生命财产安全放在首位，重效益轻安全，重生产轻管理现象仍然存在。企业安全生产自我约束机制尚未形成，主体责任没有得到有效落实，安全投入不足，职工教育培训缺乏，事故隐患排查治理不深入、不彻底。二是基础管理工作不严不实。安全生产规章制度标准仍然不健全、不完善、不适应。安全体系管理运行不严格，要求的没有做到，做到的没有记录。部分行业安全监管存在不规范、漏洞和盲区，对安全生产监管责任未能有效落实，现场安全监管执法不严格，安全监管方法、手段和措施仍有待加强。三是违法违规行为屡禁不止。港区内一些违规建设没有得到妥善解决，无证非法经营情况时有发生，打非治违措施不力，事故隐患屡查不止、久治不愈，对违法违规的企业停业整顿态度不坚决，非法违规行为依然存在。对于这些问题的存在，我们一定要引起高度重视，切实采取措施予以解决。
    三、2017年安全生产工作思路及主要措施
    2017年港航安全生产工作要坚持安全发展理念，按照国家、省、市政府及上级交通运输主管部门安全生产工作部署，深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持以解决安全生产突出问题为导向，以落实企业安全生产主体责任为重点，以预防和减少生产安全事故为目标，深入开展港航系统遏制重特大事故试点工作，强化隐患排查治理和风险管控双重预防工作机制，切实增强行业监管能力，为全市港航业健康快速发展提供可靠的安全保障。