全市第四季度安全监管工作会议发言稿

ljalang

全市第四季度安全监管工作会议发言稿

同志们：                          
根据市局党组研究的意见，今天召开全市安监系统第四季度安全监管工作会，主要是分析研究当前我们面临的形势，查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取有力有效措施切实加以解决，确保第四季度安全生产形势平稳发展，如期完成全年各项目标任务。刚才，部分县（区）局和市局有关科室对前三季度工作进行了总结分析，对第四季度工作作了打算，都具有一定的针对性，结合此次会议精神请一并抓好贯彻落实。下面，就好抓第四季度工作我再强调三点意见。
一、加强分析研究，充分认识和把握当前面临的安全生产形势
总体来看，前三季度工作是按计划要求、按目标任务稳步有序推进的，不管是面上的工作还是系统内部的工作，不管是重点时段、重大活动、重点领域的安全监管还是日常性安全监管，不管是重点性工作还是一般性工作的落实，应该说都是齐头并进的，特别是我们自身工作的落实具有一定成效。比如煤矿，顶着市场不景气、整合技改难度大、安全投入不足、基础薄弱等多方面压力，前三季度继续保持了安全生产持续稳定好转的态势，目前继续保持着“零死亡”的目标。比如，重要节气、重点时段、重大活动期间，都没有发生影响较大的生产安全事故。比如，干部队伍的良好形象得到继续保持，今年以来市局党组没有接到举报，也没有发现有安监干部违法违规违纪的情况。
好的经验和做法必须坚持和巩固。同时，更要清醒看到我们当前面临的困难，可以用两句话概括：一是安全生产形势依然严峻，二是基础薄弱的问题依然突出，对此，我们决不能盲目乐观、掉以轻心，更不能有丝毫懈怠。
一是事故总量大、占比高，部分重点行业领域严峻的安全生产形势没有得到改变。从刚才扩大会议通报的情况可以看出，前三季度发生的事故起数和死亡人数已经比去年全年多增加98起、26人，已经占全省事故总数的14.54%和12.83%，超过全省平均占比。我们已经有两项指标排在全省第一：一个是全省唯一的一起重大事故发生在我市；另一个是我市发生的较大事故最多，有4起。在全市各行业领域中，道路交通事故多发频发高发的势头没有得到有效遏制，事故起数和死亡人数均超过全市事故总数的80%；今年发生的4起较大事故和一起重大事故均是道路交通事故；另外，建筑施工行业问题也非常突出，事故起数和死亡人数排在第二；今年还发生了一起采矿事故，死亡1人，打破了非煤矿山“零死亡”的目标。
二是安全生产责任落实还不到位。一方面，还客观存在监管的空白和交叉地带，有的部门在履行安全生产监管责任上抱着“三定方案”不放，想方设法推脱责任，说明行业部门安全监管的职责还没有完全理顺。另一方面，我们经常讲企业主体责任落实不到位，我看最根本的原因之一，还是我们的监管责任没有落实到位，对企业施加的压力和影响远远达不到能够促使企业自觉自愿、合法合规进行安全生产的要求。
三是监管执法力度不够到位。就检查的次数看，市县两级安全监管部门实际检查生产经营单位家数，同比减少206 家130 次，下降14.1%和 3.1 %。就行政执法来看，市县两级安全监管部门责令停产停业13家，同比减少 24家，下降64.9%；暂扣证照0个，同比下降100%；实施经济处罚 102.36 万元，同比下降2.9%；吊销证照 0个，提请关闭 0 家。就排查隐患和实际督促整改隐患来看，市县两级安全监管部门排查隐患同比减少 2540项，下降27.7%，实际督促整改同比减少 2425项，下降28.6%；重大隐患6项，同比下降62.5%。
年初，市局党组就将严格监管执法作为一项重点工作思路和任务，但通过前三季度的工作来看，我们的监管执法失之于宽、失之于软、失之于松的问题依然存在，深不下去、看不出来、严不起来的现象依然突出。检查流于形式、走马观花、下不了手，对企业下达的整改指令多是一些鸡毛蒜皮、无关痛痒的问题，有的企业市县乡三级安监部门去检查过多次，但上级部门一来检查就发现了突出问题、重大隐患，有的问题其实是长期存在的，而我们的检查就从来没有发现这些问题。还有就是执法质量不高，存在主体不适格、法律适用错误、证据意识不强、取证不充分、违法事实认定或描述不清不准等等问题。究其原因还是我们监管执法的力度和强度不够，执法的能力和水平存在不适合和不适应的问题。

ljalang

（三）进一步对照目标任务查缺补漏，确保各项工作任务顺利完成。第四季度各项工作必须紧紧围绕“坚决遏制重特大事故、严控较大事故、降低事故总量”这个目标抓好落实。一是扎实抓好煤矿安全监管工作。继续做好全市煤矿基本情况及兼并重组工作的调度，督促西秀区宏发煤矿尽快完成试运转前期工作，申请联合试运转。坚决完成煤矿关闭任务，督促未完成关闭的5个煤矿加快进度，确保今年化解煤炭过剩产能工作目标任务全面完成。加强煤炭经济运行调度，配合做好电煤保供、运煤车辆超限超载治理工作。二是扎实抓好非煤矿山的安全监管。刚才非煤科已经进行了详细安排，重点要突出抓好整顿关闭、分级分类监管和专家会诊等工作，进一步推进安全标准建设、信息化平台建设以及示范性矿井建设的工作。三是扎实抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。深化爆竹经营企业专项整治工作，实现烟花爆竹市场的安全、公平、诚信、规范有序。要联合公安、工商、质监等部门切实抓好元旦、春节前后的烟花爆竹市场整治工作。继续推进危化品和烟花爆竹行业安全标准化建设，培育1—2家标杆企业，力争达到二级标准化水平。四是扎实抓好职业卫生安全监管工作。加强调度和督促力度，着力推进职业危害因素检测评价、职业卫生基础建设、职业卫生专项治理等重点工作。继续开展水泥、木质家具制造、冶炼等重点行业职业卫生专项治理。扎实推进一体化执法和职业卫生“三同时”工作。五是扎实抓好工贸行业及其他重点行业安全监管工作。扎实深入开展工贸行业粉尘涉暴企业安全专项治理及安全隐患大排查大整治专项行动。联合道路交通、住建、消防等部门开展道路交通、建筑施工、消防等安全生产大检查。继续做好道路交通、铁路施工、边坡垮塌等挂牌督办重大隐患整改落实，确保重大隐患全面整改落实到位。六是扎实抓好应急救援指挥工作。进一步做好重大危险源抽查复查工作，切实掌握全市重大危险源分布和登记管理情况。进一步加强对辖区企业应急预案的修订完善工作。进一步加强对安全生产综合信息平台建设，强化基础数据储存维护管理，提高管理运用水平。另外，技术推广、标准化建设、项目规划、安全生产宣传、安全生产文化建设等工作都要认真对照目标任务扎实推进。
（四）以思想建设和能力建设为着力点，不断强化干部队伍的教育和管理。要继续坚持以“能力建设”为核心、以“两适”为目标，在干部队伍思想建设和能力建设上持续加力，着力解决干部队伍中存在的“慵、懒、怠”等方面的问题，推动工作落实到位。一是把党的建设抓牢。当前要继续抓好“两学一做”学习教育，使党的建设工作正常化、制度化、规范化，把党的知识与业务知识融会贯通，做到真学真懂真用，增强大局意识和服务意识，提高分析问题和解决问题的能力水平。二是把党风廉政建设抓细。各级党组织和党员领导干部要落实好党风廉政建设“两个责任”，加强纪律教育、加强作风建设，运用好监督执纪“四种形态”，以第一种形态为警戒线，抓早抓小，及时发现、及时提醒、及时教育，继续保持“两个一”的目标。三是把领导的带头作用抓好。在讲政治、讲大局、讲学习、讲纪律、讲工作等方面，领导干部要率先垂范、争做榜样，带头思考、带头研究、带头谋划、带头落实，切实发挥好示范引领作用，特别是党组班子及班子成员，要坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事，坚持民主集中制，严格党组议事规则，增强领导班子的凝聚力和创造力。四是把教育培训抓实。要按照“差什么学什么、缺什么补什么”的原则，扎实抓好安全生产法律法规、业务技能、政策理论的教育培训，努力做“懂政策、熟法规、精业务、有特长”的复合型安监干部队，在自己的工作岗位上干出效率、干出成绩。五是把工作督查抓紧。要突出抓好重点工作、目标任务、制度规定、纪律要求等方面落实情况的督查，加大通报问责力度，着力解决思想懈怠、精神不振、工作不在状态的问题。
三、强化组织协调，确保各项工作扎实有力推进
要强化安委办督促指导、工作调度、协调联动的职能，推动各级各部门切实履行好安全监管责任。一是工作调度要实在。要坚持问题导向，特别是针对生产安全事故暴露出的问题，比如，责任不落实、部署不及时、措施不到位、隐患不整改、执法不严格等方面的问题，要加强调度、督查和通报，坚决防范因工作不到位导致的各类事故。二是措施落实要具体。安全生产涉及方方面面，需要各级各部门的密切配合、通力合作，要突出季节性、时段性、区域性、行业性的特点，一方面督促各有关部门切实履行好行业安全监管责任；另一方面要加强与相关部门的沟通联系，强化联合执法、强化打非治违、强化调度分析、强化整改落实，整体推进全市安全生产工作。三是目标考核要严格。要把目标考核作为推动安全生产工作的一个重要手段，严格标准要求，严格考核管理，严格兑现奖惩，严格通报表彰，对存在安全生产“一票否决”情形的，严格按“一票否决”规定执行，形成自上而下、自我加压的责任机制，推动安全生产责任制得以进一步落实。
第四季度，道路交通运输、煤矿、烟花爆竹、工商贸等行业进入生产经营旺季，非法违法生产、经营和销售活动可能增多；冬季出现的寒冷、大雾、雨雪、凝冻等极端气候给各行业领域，特别是道路交通、建筑施工、消防等行业领域及商场超市、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所的安全都带来了严峻挑战；本月，党的十八届六中全会将召开，还有全省第三届农运会将在我市召开。为确保当前安全生产形势的平稳发展，要加大对企业执法检查的力度，有效杜绝各类非法违法生产经营行为；要加强应急救援演练，提高应急救援队伍处置突出事件的能力水平；要加强值班值守，严格落实领导24小时带班制度，绝不允许电话值班、脱岗、漏岗、缺岗的情况发生；要加强干部队伍的教育管理，牢固树立安监干部队伍的良好形象。
同志们，第四季度安全生产工作任务繁重、责任重大，我们要按照“123”工作思路，开足马力、全力以赴抓好各项措施落实，不流于形式、不走马观花、不蜻蜓点水，真正把各项工作做实做到位，全面完成好全年的各项目标任务。
谢谢大家。

ljalang

四是安委办作用发挥不够好。作为安委办，对面上的安全生产工作具有督促、指导、协调、调度、推进的作用，但是我们在工作的研究、组织和推进上力度还不够，对整个安全生产形势的把控能力有所下降，特别是针对重点行业领域，如何推动相关部门切实履行好行业部门的安全监管责任，我们没有拿出有效的、针对性的办法和措施，还是限于打打电话、催催材料、报报总结，督促指导、调度通报、整体推进工作乏力，效果不明显。
五是干部队伍的能力素质离“两适”目标还有较大差距。当前，我们的一些干部对新理论、新知识、新要求、新规定、新办法不学习、不研究、不掌握，干事凭老经验、靠老办法、照抄照套、按部就班，没有切实把上级精神要求与本地本行业实际紧密结合起来统筹谋划、抓好落实。我们再看8·20事故，几年没有发生重大事故，认为安全生产形势持续就平稳了，“温水煮青蛙”——思想就放松了、警惕性就不高了、紧迫感和责任感就不强了，人也就慢慢得疲软了，致使我们思考、分析和研究安全生产工作及面临的形势意识和能力下降了。虽然同志们都做了大量的工作，但是工作效率和工作效果呢？离上级要求和目标任务实际上还有较大差距。这反映出我们的干部职工不适应工作岗位需要、不适应新形势发展需要的问题依然十分突出。
上述这些问题，特别是8·20事故再次为我们敲响警钟，责任不落实、监管执法不到位，不出事故是侥幸、出事故那是必然。第四季度要在责任落实、执法监管和队伍建设上抓紧抓实，要有进展和突破，要见到成效，真正使各项安全生产工作在法制化、制度化和规范化的轨道上不断向前推进。
二、严格标准要求，突出针对性和实效性，全力以赴落实好各项责任措施
第四季度我们必须紧扣“123”工作思路（“1”是一个目标，即坚决遏制重特大事故、严控较大事故、降低事故总量。“2”是两项重点建设，即安全监管责任体系建设和双重预防机制建设。“3”是三个方面重点工作，即突出一个“实”字，加大执法力度，务求取得突破和实际效果；突出一个“重”字，强化重点时段、重点行业、重点区域、重点企业、重点环节监管；突出一个“严”字，抓好安全监管队伍能力建设），严格要求，振奋精神，全力以赴，狠抓落实，全面完成各项工作任务。重点要突出抓好几个方面工作。
（一）进一步落实好双机制和权责清单，健全和完善安全生产责任体系。除了以往采取的办法措施推进各级各部门落实好安全生产责任外，当前最紧要的是抓好两方面工作。一是全面启动和推进“双机制”建设。刚刚召开的全市安委会扩大会上，已经对“双机制”建设进行了周密的安排和部署，工作方案并已印发。下来后，各县区局要抓紧召开动员部署会，及时把“双机制”建设贯到安委会成员单位和生产经营单位，加强培训指导、加强督促检查、加强调度分析，解决好工作推进中存在的困难和问题，确保工作效果。本月内要全面启动“双机制”建设，力争年内初步形成务实管用的常态化工作机制。二是进一步完善和落实权责清单。针对监管盲区、交叉地带，市安委办已经拟制了权责清单，并多次召开座谈会征求意见建议，目前还有不同意见，还需要加强协调和沟通，将报请市政府印发执行，进一步推动各部门切实履行好行业监管职责。各县区也要根据本地实际，制定好权责清单，划清部门安全生产责任边界，进一步理顺安全监管工作机制。市县两级的权责清单争取在年内印发执行。
（二）不断加大监管执法的力度和强度，力争监管执法工作取得突破和实际效果。安全生产行政执法工作是安监部门的基本业务，是安全生产监管工作的基本手段，是安监部门依法行政能力和水平的重要体现，规范、改进行政执法工作是安全监管工作发展的必然要求和现实需要，请全市安全监管系统各执法部门进一步提高认识，进一步加强和改进执法工作，落实闭环管理，规范执法行为，提高执法工作水平。一是各县区局对执法过程中存在的问题和不足，要进行对照检查，认真分析原因，进一步完善行政执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，采取切实有效的措施加以整改，切实提高办案质量。二是对法律法规已经明令取消的诸如“职业病防治设施三同时审查、安全设施竣工验收”等行政审批事项，不得再违法实施；对市政府已经宣布失效、废止的10个规范性文件，必须立即停止执行；除市政府公布的9个行政审批中介服务事项外，不得违法要求相对人提供其他任何行政审批中介服务事项材料。要严格按照安全生产法律法规及本部门权力清单的规定，照单用权，依法行政，决不允许存在法外、清单外行政执法职权。三是针对拟检查对象的特点，做好执法检查前的系列准备工作，确保执法检查的针对性和专业性，防止实施检查时走马观花、流于表面、发现不了隐患，解决不了问题，执法效果不理想的问题出现。对检查发现的安全生产违法行为，要依法逐项作出处理，确保实施执法检查一次，消除一批安全生产违法行为，解决一批安全生产实际问题，以此强化安全监管行政执法的效果和权威。四是强化内部执法监督，做好年度执法质量评议考核工作。市局将考虑采取交叉互检互查等方式，于四季度组织对各县区2016年度的执法质量评议考核工作。县区局要比照市局制定的考核标准，对本局2016年度的行政执法工作做一次全面的评查，着力提高本局行政执法质量。五是全系统执法人员要加强学习法律法规和业务知识，近期要重点加强对《安全生产执法程序规定》等的学习培训，着力提高对法律法规的理解能力，提高对违法行为的调查取证和分析判断能力，提高对行政执法文书的制作运用能力，努力做到严格执法、规范执法、文明执法。六是做好安全生产领域守信激励失信惩戒相关工作。要积极鼓励辖区企业开展安全生产守信等级自评申报工作，并对守信企业采取区别于非守信企业的监管模式及服务方式，让企业尝到守信生产经营的甜头，激发他们自觉守信、自觉依法生产经营的积极性。要比照省局制定的安全生产失信等级划分标准，对存在安全生产违法行为且应纳入失信管理的企业，绝不姑息手软，坚决纳入失信企业名单，通过贵州省企业信用信息平台等对外公示，并按照失信企业的管理模式进行管理，对违法情节严重的严重失信企业，报请省安委办纳入安全生产“黑名单”管理。七是强化行政处罚自由裁量权的正确适用。近期，市局将研究制定行政处罚自由裁量权基准制度，对安全生产监管执法人员的如何合法、正确、适当行使自由裁量权作出明确规定。各县区局也要认真思考，严格执行，防止自由裁量权被滥用。