全省农机深松整地工作经验交流会发言稿

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全省农机深松整地工作经验交流会发言稿

    今天，我们召开这次全省农机深松整地工作经验交流会，主要目的是总结今年的全省农机深松整地作业补助试点工作，交流经验，相互学习，肯定成效，查找不足，为做好下一步工作打下更为坚实的基础。这次会议之所以在蒙城县召开，一是蒙城县委县政府高度重视农机工作，二是蒙城县今年深松任务完成进度快，措施实，效果好，有很多的好经验好做法值得全省学习，大家会议期间也察看学习了蒙城县深松整地作业有关档案。按照会议安排，刚才，阜阳、蒙城等10多个市县以及省农垦，还有北京农科院、哈工大信息所两家单位先后做了典型交流发言，介绍了各自推进农机深松整地作业补助工作的成绩、做法、体会、不足和明年工作打算，内容十分务实，相信大家都和我一样很受教益，很受启发。

    下面，根据会议安排，我重点结合农机深松整地作业补助试点工作讲三点意见，供大家参考。

    一、2015年全省农机深松整地工作成效显著

    今年农业部安排我省750万亩农机深松整地作业任务。我省按照有关要求，在中央财政农机购置补贴资金中统筹安排资金1.505亿元，用于深松整地作业补助430万亩，占下达任务的57%，补助上限为35元/亩。这是继2011年后，我省又一次利用中央财政补助资金，更大规模、更高标准对深松整地作业实施补助。在勤政廉政和纠正“四风”的工作新常态下，把政策补助资金落实好，把全年的作业任务完成好，全省上下都面临着任务多、监管难、责任重、风险大的现实难题。

    在省局统一部署指导下，各试点地区党委政府高度重视、有关部门积极配合，农机部门主动作为，落实责任，创新方式，整合资源，全力推进。结合深松作业补助工作，在现代农业、粮食绿色增产模式攻关示范行动和小麦高产攻关等重大项目中，加大深松整地实施力度，努力扩大作业面积。至11月上旬，全省完成深松整地作业784万亩，率先全国各省超额完成农业部下达的全年作业任务，受到农业部的充分肯定。其中，据不完全统计，各试点县区完成深松整地作业补助面积约350万亩，占下达计划资金的80%。数字虽然不太大，但是实实在在，深松整地补助作业受到农民群众欢迎，政府领导肯定，审计监督认可，社会反响良好，效果显著，影响深远。取得如此成绩，得益于各级农机部门的共同努力，全省上下在思想认识上高度重视，工作部署上实事求是，措施落实上稳扎稳打。重点抓了以下工作：

    一是加强组织领导，明确目标任务。省局把深松整地工作当作一项重要治任务摆上重要工作日程，明确分管领导和具体处室负责，有关部门全力配合。年初，全省农机化工作会议上特别就深松整地作业补助工作作出强调，要求各地讲政治，讲大局，按照全国农机化工作会议要求，保质保量完成作业任务。考虑到新形势下工作实施的难度，省局多次反复征求各地意见，对全省750万亩深松任务和430万亩深松作业补助任务进行了分解。在第一批农机购置补贴资金下达后，省局要求各地根据作业补助面积，足额预留深松整地补助资金。6月中旬，在第二批资金下达同时，单列下达深松作业补助资金，保证了工作的顺利进行。
各地党委、政府高度重视，纷纷成立由政府领导牵头、农机部门具体负责、相关部门和乡镇政府参与配合的项目领导组织，制定具体而可操作性较强的的实施方案，以政府名义下发执行。

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    此外，少数地方在前期宣传中更多的流于形式，在实施中也未做到信息畅通公开，网络公开也不够到位，政策宣传还存在一些盲区。实际上很多办法细节，都是我们大家花了很多心思琢磨研究提出，但最终落实不够，带来矛盾，影响效果。希望大家高度重视，认真对待。

    三、扬长避短，扎实推进明年的农机深松整地工作

    总结过去，是为了更好地谋划未来，做好今后的工作。党中央国务院高度重视农机深松整地作业。今年，国务院将农机深松整地列入政府考核内容。以《农业部办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》(农办财〔2013〕98号)为开端，农机深松整地作业补助工作已经与购机补贴一起，进入常态化，成为农机化工作的重要部分。对此，大家要有清醒的认识和充分的思想准备。

    近期，农业部发布了“十三五全国农机深松整地作业实施规划征求意见稿”，拟每年安排我省650万亩深松整地作业任务。同时中央财政已预拨我省2016年农机购置补贴资金13.7亿元，省里已经先期安排各地深松整地作业补助资金1.5亿元。希望大家回去后早谋划，早准备，认真做好下一步工作。

    一是加快进度，善始善终完成今年任务。今年农机深松整地作业基本结束，各地正在进行审核结算工作，补助资金多数尚未发放，近期我们也接到了部分机手的咨询电话。各地要按照省实施指导意见要求，严格按程序做好后续各项工作，特别是作业数据核查、补助信息公开公示、档案整理归集等，尽快将补助资金发放到位。任务未完成地区要尽快结算，向省局书面请示，将剩余资金转为购机补贴，以不影响全省资金结算。同时要对今年的工作进行回头看，认真总结经验教训，各地试点工作总结请尽快报省财政厅和省局。

    二是及早谋划，争取支持。深松整地的好处越来越被农民所认识，加之今年的成功实施，各级都积累了很多有益的经验，预计明年将有一个争抢作业的预期。各地要及早主动向党委、政府汇报，争取重视与支持，将深松整地工作纳入政府重要工作日程。要加强与农业、财政等部门及乡镇政府的沟通协调，整合相关资源，争取财政投入。要按照“同一地块三年深松一次”、“整乡整村推进”要求，做好合理规划和布局。要在总结经验基础上，虚心学习借鉴兄弟市县好经验好做法，从方案制定着手，谋划好，组织好，实施好。同时加强与农业系统的对接，掌握农业示范片深松作业的地点、面积，并在规划时充分考虑，避免重复安排。要组织技术力量做好深松田块的苗情、墒情、产量等对比工作，以事实来提高农民认识，增强农民深松整地的自觉性。

    三是加强培训，做好信息化监管各项准备。深松整地工作的会议和讲话都已经很多，考虑到时间关系，在此我着重强调一下信息化监管工作。明年政府补助的深松整地作业需要的拖拉机和深松机应在4000～5000台套，预示着我们的监管工作量的进一步加大。重点有两项工作要做。一是安排时间对今年的近3500机具设备进行回访，完善信息，机具不合格的要更换，没上牌要纳管，出故障的要维护，损坏的要更新，同时做好机手的使用培训工作。二是适当时机启动明年的深松整地工作。各地要根据实际，淘汰不适合深松机，及早选定作业对象，及时和有关单位对接安装信息检测设备，以免准备不足，急时慌乱。

    同志们，一年的工作即将进入尾声，作为我们共同的事业，新的一年里我们要继续共同努力，认真履职尽责，坚决把这一群众期盼、利国利民的工作做好做实！

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    二、实事求是，正视客观存在的问题

    实事求是是做好一切工作的根本。前面讲到，就整体而言，今年我省农机深松整地作业补助工作实施效果值得肯定，这是在高标准、严要求的新形势下，和横向（兄弟省份）纵向（往年的工作）比较来判定的。实际上，按照100分的评分标准，我们的工作只能说是刚刚取得及格的成绩。我们要清醒地看到，今年组织实施农机深松整地作业补助工作中存在的很多不足方面，有客观，也有主观；有大有小；有个性的，也有共性的。这些，从前面大家的交流发言已经得到基本的反映。主要是两个方面。

    一是思想认识上的问题。从部门自身来讲，深松整地作业时间紧，任务重，监管难，责任大，风险多，加上资金的原因，或多或少存在有畏难思想，主动作为、自我加压、创新工作意识淡薄，思路不够创新，方法依然老旧，以致工作从准备到实施，方案不具体，责任不明确，措施不得力，效果不明显。个别地方还存在乡村干部、农民等认识上的问题。这方面不多说。

    二是准备不充分、落实不到位的问题。深松整地作业补助工作的组织实施对农机部门来说是一个复杂的系统工程，对我省这样一个农机农艺多样性的省份尤其如此。从任务下达，到方案制定，到组织实施，到面积核实，到资金兑付，多个程序环节很多，无数的农户机手机具，工作量多面广，像一盘棋局一样，环环相扣，哪一个环节和程序都要考虑周全，来不得半点马虎，出不得任何问题。目前来看，多数地方都能够按照省实施意见和两次会议的部署要求，工作准备做得较为充分，考虑问题也较为全面，全省总体上是大问题没有，细节问题不可避免。

    1、方案不具体，可操作性不强。谋定而后动。一个完善的实施方案是落实好政策的重要前提。只有把问题和困难都考虑周全，把具体措施都反映在实施方案中，我们在政策实施中才不会走样，不会出问题。我们发现，个别县区方案大而化之，不够具体，没有特色，不具备操作性。

    2、机具准备尚需努力。在购机补贴特别是近年来深松作业补助的实施，还有秸秆还田的推动，各地大马力拖拉机和深松机增加较多，但从工作任务、作业要求、农时紧以及土壤性质、墒情等需求还有一定差距。这从安装信息化设备时可以看出。

    3、作业组织难，忙中易乱。一系列严格的工作程序，牵涉到乡村政府、合作社机手和每一个农户，见人、见机、见地，工作量大面广，加上农事紧张，扎实做好十分不易，需要全面细致周到的谋划与组织。

    4、信息化监测缺乏经验。今年我省深松作业首次大规模采用信息化手段监测，目的主要是堵塞漏洞，防范套补违法行为，大大减轻人工监测成本。在全省一盘棋安排下，基本做到了有序安装。但是在实际工作中，困难仍然不少。既有两家产品和安装技术力量跟不上的问题，也有安装组织难问题，人等机、机等人现象都有存在。还有监测设备安装有关要求的落实问题。为便于管理，省局专门制定了安装表格，以表格内容来规范工作程序，来执行工作要求，可是很多地方对此做的不够，甚至不派人参与监督。这既有认识的问题，更有责任心的问题。此外还有监测结果数据的采用问题，机手主观故意和客观上重复作业的问题。考虑到信息化监测存在设备故障、非标准计量的误差、信号传输、地理信息精度不高等问题，省实施意见明确，结合远程信息化监测结果综合判定，最终确认达标作业面积和补助金额。深松作业的面积至少有三个数据，作业合同面积、耕地的实际面积和监测面积，需要综合判定，加强监督检查，加强数据比对，多方达成一致。

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    二是广泛深入调研，做好顶层设计。深松整地作业补助责任重大，做好政策落实的顶层设计十分重要。“三夏”前后，我们到2/3以上承担深松任务的市县开展调研座谈，深入了解近年来农机深松整地作业补助试点和有关农业项目实施情况，并就深松作业远程信息化监管进行充分沟通，充分评估困难，听取意见建议。在此基础上，省局充分吸取近年来购机补贴、农机深松等项目实施的经验，参考借鉴外省做法，结合调研论证，并多次与省财政厅沟通协调，制定了《xx省2015年农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见》。正式发文前，4月1日，再次在宿州举行的全省农机深松整地作业现场会上就意见内容和任务分配等和各地深入交换意见。5月4日，和省财政厅联合印发全省。《意见》充分考虑到地方工作的差异性，只提原则要求，不做过多细致的规定，既调动各地工作积极性、主动性，结合实际开展工作，又强化了地方实施主体的责任。

    三是创新工作举措，强化政策落实。为加强资金监管，今年全省各地形成共识，全面探索互联网+的深松作业信息化监测模式。省局为此早作谋划，去年就和北京农业智能装备技术研究中心与哈工大信息所在埇桥、灵璧两个区县进行试点。4月初，召开全省农机深松整地作业现场会，现场观摩作业演示，重点介绍深松作业远程信息化检测系统。8月中旬，又召开了全省农机深松整地作业补助试点工作调度会，通报前期工作进展，对下步工作特别是在全省统一安装信息化监测装置作出统一部署，明确各级责任，重申工作纪律，强调规范要求。

    各地在党委政府领导下，加大机具补贴力度，健全规章制度，完善操作方法，开展技术服务。鉴于信息化远程监控尚属新事物，各地对信息化监控“依靠不依赖，相信不迷信”，实行两条腿走路，严格有关工作程序。及时跟踪实施进展，比对远程信息检测与实际数据，主动查找并积极解决工作中存在的问题，严把公示关，坚持村级公示和乡镇集中公示相结合，做到阳光操作、公平享受、主动接受社会监督和群众监督。同步做好信息报送、档案整理等各项工作，保障深松作业的顺利实施。在大家共同努力下，在北京农科院、哈工大两家单位大力支持下，全省“农机化生产指挥调度与作业质量监控系统”进一步完善，608家农机合作社加入系统平台，近3500台拖拉机深松机组安装了远程信息化监控终端设备。

    四是强化社会宣传，营造良好氛围。省局编印5000册农机深松整地宣传手册发放机手，并在门户网站开辟“农机深松作业补助信息公开”专栏，设置“政策依据、工作动态、公开公示、技术指导、咨询投诉”5个栏目，主动接受社会监督，方便各界查询信息。作业期间，组织广播电视、电台等主流媒体，深入深松作业现场，采写了一系列新闻报道，并在xx日报、xx日报农村版、中国农机化导报整版宣传我省深松整地工作。各地也高度重视社会宣传，纷纷召开座谈会、工作部署会，举办现场会等，广泛宣传动员，示范作业机具，探索作业模式，演示信息化监控系统，并安排专人及时报送工作动态，提炼工作亮点，在网络、报刊进行连续报道，有力推动了全省农机深松整地工作的开展。

    回顾今年以来的工作，无论从横向还是纵向比较，都应该说取得了较为满意的、看得见摸得着的实实在在的成绩，也为做好今后工作积累了较为丰富的工作经验，增强了信心。深松整地工作的有效开展，既是任务的完成，同时也促进了农民增产增收，培育壮大了农机服务组织，优化了农机装备结构，促进了农机农艺融合。成绩的取得，是各级农机部门群策群力、共同努力的结果，在此我向大家表示衷心地感谢！