各省实施绩效工资的有关情况

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　国家关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见出台以及全国实施工作部署会议后，四川省委省政府高度重视，深刻领会重大意义。尽管四川正面临“5．12”特大地震灾后重建的艰巨任务，尽管四川尚处于西部欠发达地区，绝大多数县级财力困难，省委省政府仍然把实施义务教育学校绩效工资工作，作为为教师办实事的“民心工程”来抓，作为加强教师队伍建设的大事来抓，作为近期党委政府“一把手”工程来抓。紧紧围绕政策制定、落实兑现、维护稳定三个关键环节，迅速研究、及时部署，强力推进。全省2009年义务教育学校教师基础性绩效工资（含离退休生活补贴）已全部兑现到位；奖励性绩效工资在学校考核的基础上，大多数地方目前已兑现到位（未兑现的学校正在抓紧做好教师年度绩效考核工作或制定学校内部奖励性绩效工资分配方案）。实施绩效工资后，落实了义务教育学校教师平均工资水平应当不低于当地公务员平均工资水平的法定要求，惠及全省义务教育学校在职教职工59.7万人（含部分完中），退休教职工25.5万人。通过实施绩效工资，进一步提高了教师的社会地位，教师的自信心、自豪感进一步增强；教师的积极性、主动性、创造性得到有效调动；教师职业的吸引力进一步增强，教师终身从教的决心进一步巩固；教师队伍结构优化和城乡教师资源均衡配置机制进一步完善；规范办学行为、依法制教进一步落到实处；赢得了社会的普遍赞誉。

　　主要作法：

　　一是抓协调配合，加强机制建设。领导重视、部门配合、形成工作机制是顺利实施绩效工资政策的根本保证。省委刘奇葆书记、省政府蒋巨峰省长亲自过问，多次要求省级有关部门和各级地方政府认真研究，缜密组织，落实责任，狠抓资金筹措，限时全面兑现。建立四川省实施义务教育学校绩效工资工作联席会议制度，明确了人事部门负责政策拟定、财政部门负责资金保障、教育部门负责绩效考核和维护稳定的职责分工，建立了部门协作配合的工作机制。按照分级管理、分级负责的原则，各级党委、政府严格实行“一把手”负责制，建立了工作机制、落实了相关责任。

　　二是抓方案制定，统筹化解矛盾。制定、完善实施方案，是顺利实施绩效工资政策的基础前提。我省制定的义务教育学校绩效工资的实施意见，既全面贯彻落实了中央精神，又结合了四川实际，统筹考虑了完全中学高中段教师、退养民办教师、义务教育学校的代课教师、国有企业办义务教育学校教师（含退休教师）以及农村民办义务教育学校教师等相关群体的待遇问题，提出了妥善处理的预案，并要求各地及时掌握、研究、解决实施过程中出现的问题，妥善处理各种关系，确保义务教育学校实施绩效工资政策落到实处，确保社会稳定。

　　三是抓政策导向，发挥激励作用。充分发挥激励功能，是全面实施绩效工资政策的根本目的。按照国家的统一要求，在确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的基础上，根据国家实施义务教育学校绩效工资的基本政策要求和总体政策导向，对绩效工资分配，重点提出了向骨干教师、班主任、一线教师和农村教师倾斜，同时兼顾统筹各类群体利益关系的政策导向，特别强调：1、落实农村教师补贴，促进教师资源均衡配置。2、提高班主任津贴，鼓励教师争当人生导师。3、规范校长收入水平，促进学校管理能力提高。

　　四是抓督查督办，确保顺利实施。按照省委书记刘奇葆同志、省长蒋巨峰同志指示“必须抓紧兑现、确保国庆节前全部到位”精神，省委办公厅、省政府督查室建立了工作进展情况通报制度。派出多个督查组赴各地开展专项督查。对个别工作进展缓慢的地方，省政府督办室两次发出督办函，督促其采取有力措施按期完成任务，并将完成情况纳入目标考核内容。由于督办力度大，确保了我省在灾后重建任务十分繁重，各级财力紧张的情况下，仍按照中央、国务院的要求如期完成了绩效工资的实施。

　　五是抓资金统筹，确保全额兑现。资金落实到位，是顺利实施绩效工资政策的必要条件。按照“坚持中央政策规定，分类确定补助标准，省级加大支持力度”的原则，抓资金筹措。在中央财政补助的7.88亿元基础上，我省财政通过大力调整支出结构，尽最大努力调剂出26.74亿元专项补助资金，对市（州）、扩权试点县（市）分类分档给予补助。各地按照“调整结构、零基预算、增量安排、确保兑现”的原则，统筹各项财力安排义务教育学校绩效工资。省财政在分配2009年均衡性转移支付增量时，将义务教育学校绩效工资地方负担增支部分纳入标准支出计算予以重点支持，明确要求各地在安排使用上级财力性补助资金时要重点考虑义务教育学校实施绩效工资的需要。

　　六是抓政策宣传，统一教师认识。加强政策宣传解释和思想政治工作，是顺利实施绩效工资政策的重要手段。在绩效工资实施过程中，四川省教育厅按照教育部印发的《义务教育学校实施绩效工资宣传提纲》，在各级各类学校进行了广泛宣传，进一步统一了广大教师的思想，并针对个别地方教师的情况反映，及时研究制发了《义务教育学校实施绩效工资政策宣传要点》，提出了明确的宣传口径，指导各地和学校及时做好相关政策的宣传解释工作，确保广大教师知晓政策、理解政策，以便共同执行好政策，努力把好事办好，确保了绩效工资实施工作平稳有序推进，维护了社会和谐稳定。

　　七是抓绩效考核，加强制度建设。绩效考核是全面实施绩效工资分配改革的制度保障，也是教师岗位聘用、职务晋升、表彰奖励的重要依据。为全面实施义务教育学校绩效工资政策，把握好绩效工资的政策导向，省教育厅在认真研究，充分听取基层意见的基础上，及时下发了《四川省义务教育学校教师绩效考核试行办法》，指导各地坚持政策导向，健全激励制度，编辑印发了《四川省实施义务教育学校绩效工资和绩效考核文件汇编》，召开了全省县以上教育行政部门负责人和部分义务教育学校校长参加的“四川省义务教育学校教师绩效考核交流研讨会”，交流了经验，探讨了问题，统一了思想，坚定了信心，促进了工作，收到了良好的预期效果。

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浙江省义务教育学校实施绩效工资的有关情况



浙江省教育厅

　　我省义务教育学校（包括小学、初中、完全中学的初中）共6542所，在职教职工共291206人、离休981人、退休123228人。根据国办发[2008]133号文件和国家部署会议精神，在人力社保部、财政部、教育部和省委、省政府的领导下，我省义务教育学校绩效工资实施工作取得较好进展，截止目前，全省共108个县（市、区）（含市本级、开发区）已经发放基础性绩效工资。绝大多数学校完成了学校内部绩效考核和奖励性绩效工资分配工作，总体进展平稳顺利。

　　一、领导重视，配合密切，部署周密

　　各级党委、政府高度重视义务教育教育学校绩效工资实施工作。省委书记赵洪祝、省长吕祖善亲自研究作出决策部署，明确各级党委、政府主要负责人是第一责任人。常务副省长陈敏尔、分管人力资源社会保障工作的副省长陈加元、分管教育工作的副省长郑继伟同志亲自抓落实，多次召开专题会议听取汇报，要求各地政府主要领导要亲自调研、实地了解情况，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保工作落到实处。

　　人事、财政、教育部门配合密切，相互支持，共同做好相关工作。2009年1月20日，省人力社保厅、省财政厅、省教育厅联合召开电视电话会议，传达国家部署会议主要精神，部署我省调研任务，以县为单位开展摸底测算工作。2月16日至3月31日，三部门又组成联合调研组赴宁波、台州、衢州、温州、丽水等地进行调研，共召开了20多场座谈会，广泛听取义务教育学校校长、班主任、骨干教师、普通教师和基层人事、财政、教育行政部门的意见建议，充分了解基层实际。为科学制订政策打下了良好基础。我省实施意见下发后，为加快各地实施进度，9月上旬，三部门又联合组成督查组，分赴各地进行专项督查。

　　我省实施意见经请示中央有关部门得到原则同意后， 5月15日省政府常务会议和5月18日省委常委会议先后对我省的实施意见进行了审议，并原则通过。5月21日，向国家上报了《关于浙江省义务教育学校实施绩效工资工作有关情况的报告》， 5月25日，省政府办公厅转发了省人力社保厅、省财政厅、省教育厅关于义务教育学校绩效工资实施意见的通知；2009年6月26日，省政府召开会议，对全省义务教育学校实施绩效工资工作进行了部署。各地在当地党委、政府的领导下，由人力社保部门牵头，财政、教育部门密切配合，到2009年9月，各地按照中央要求，基本完成方案制定和基础性绩效工资的兑现工作。

　　二、准确把握政策，结合浙江实际，制订实施意见

　　义务教育学校绩效工资实施的范围对象、绩效工资水平等大政策严格按照国家规定执行。其范围严格限定为义务教育学校正式工作人员，不突破国家的政策规定。义务教育学校教师规范后津贴补贴平均水平，由县级及以上政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定，确保义务教育学校实施绩效工资政策落实到位。

　　在充分调研的基础上，统筹考虑各方面因素，根据国家政策的原则要求，结合我省实际，在基础性绩效工资项目设置上，设定了生活补贴、岗位津贴、教（工）龄补贴、班主任津贴和农村任教津贴五个项目，以体现各地经济发展水平的差异、岗位要求的差异以及重点向班主任、向农村教师倾斜的政策导向，以利于城乡之间教育资源的优化配置。在奖励性绩效工资分配上，提出了设置考核奖、超课时（工作量）津贴、教育教学成果奖励、名优教师奖励等建议性项目，体现多劳多得、优绩优酬。

　　各级政府按照国家、省政策要求，积极筹措资金，千方百计增收节支、积极调整支出结构、统筹各种财力，省财政加大了转移支付力度，保障了义务教育学校实施绩效工资所需经费。

　　三、加强考核制度建设，充分发挥绩效工资的激励导向作用

　　为做好绩效考核工作，根据教育部印发了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（教人〔2008〕15号）精神，我们坚持发扬民主，召开了22个各种类型的座谈会，广泛听取一线教师、校长、教育行政部门意见，制定我省义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见。

　　我省绩效考核指导意见明确学校校长（党支部书记）的考核内容由市、县（市、区）教育行政部门根据岗位目标职责确定，但必须有7个方面的考核内容；学校管理人员和教辅人员的绩效考核内容由学校根据岗位目标在市、县（市、区）教育行政部门指导下确定，但提出了重点考核内容的要求。根据教育部和我厅关于绩效考核指导意见的要求，各地认真总结以往教师绩效考核的成功经验，根据学校校长、教师和管理、工勤技能等岗位的不同特点，建立健全绩效考核指标体系。

　　四、督促检查，如期兑现

　　8月7日，省政府办公厅下发了《关于进一步抓紧抓好义务教育学校实施绩效工资工作的紧急通知》（浙政办发电〔2009〕18号）。省教育厅建立了绩效工资实施进展周报制度，要求各地每周上报实施进度，加强对联系点的指导，以点带面推进全省的实施工作。8月份，三部门对全省11个市的义务教育学校绩效工资实施办法进行集中审批，并分别在8月21日和9月7日联合下发了《关于抓紧做好义务教育学校绩效工资兑现工作的通知》（浙人社明电〔2009〕17号）和《转发关于进一步做好义务教育学校绩效工资实施工作的紧急通知》（浙人社明电〔2009〕22号），要求各地抓紧落实，教师节前兑现。三部门于9月2日至9月4日分别组成三个督查组，分别由人力社保、财政、教育厅负责同志带队对各地组织实施工作进行督查指导，进一步明确要求，强调进度，切实稳妥地推进各地义务教育学校绩效工资组织实施工作。11月11日，三部门又下发《关于进一步做好义务教育学校绩效工资兑现工作的通知》（浙人社发〔2009〕176号），要求各地做好基础性绩效工资的补发清算和奖励性绩效工资的分配等工作，有效地推动了全省义务教育学校绩效工资的全面实施。

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重庆市义务教育学校实施绩效工资的有关情况



　　一、基本情况

　　2009年6月底我市义务教育学校绩效工资政策兑现到位后，纳入实施范围的共31.7万人，其中，在职人员21.2万人，离退休人员10.5万人。按照“中央财政补助、市级财政承担、区县财政分担”的原则，确保经费保障到位。重庆在义务教育学校实施绩效工资工作中，实现了“三个率先”，即在全国各省区市中率先上报方案、率先获得批复、率先兑现到位。

　　二、基本成效

　　我市义务教育学校在职人员绩效工资和离退休人员生活补贴兑现后，总体反映良好。广大义务教育教师对党中央、国务院和市委、市政府的深切关怀表示衷心的感谢；对我市在全国率先兑现绩效工资给予了普遍好评；对工资待遇水平不同程度的提高感到十分高兴。主要体现在以下方面：

　　一是依法落实了教师待遇。通过绩效工资的实施，实现了“义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的法律规定。

　　二是切实稳定了农村教师队伍。全市共38个区县（自治县）在义务教育学校绩效工资（基础性部分）中设立了农村学校教师津贴，为城乡师资均衡发展奠定了基础。

　　三是普遍提高了班主任津贴标准。全市40个区县（自治县）及北部新区均按当地义务教育学校工作人员奖励性绩效工资人均水平的40%-60%设立了班主任津贴。

　　三、主要做法及经验

　　（一）各级党委、政府的高度重视，各部门的密切配合，是义务教育学校顺利实施绩效工资的根本保证。重庆市委、市政府明确提出 “率先出台、率先兑现”的要求。

　　（二）深入扎实的专题调研，是义务教育学校顺利实施绩效工资的重要前提。测算大量数据，准确掌握第一手数据。

　　（三）严谨细致地研究制定政策，是义务教育学校顺利实施绩效工资的首要任务。密切结合重庆实际，研究制定了《重庆市义务教育学校实施绩效工资若干具体问题的处理意见》。

　　（四）科学快捷的审核批复，是义务教育学校顺利实施绩效工资的关键环节。实行沟通、预审、批复“三步流程”工作制，开辟了“绿色通道”，做到“当天上报，当天审批”。

　　（五）科学合理的经费保障原则，是义务教育学校顺利实施绩效工资的根本保障。所需经费全额纳入财政，市财政与贫困区县（自治县）财政承担比例为8∶2、主城七区为2∶8、其余区县（自治县）5∶5。

　　今后，重庆市将进一步加强对绩效工资有关政策的宣传，进一步加强对各地绩效考核工作的指导与监督，进一步完善绩效考核实施办法，切实把好事办好，实事办实。