绩效工资惠及教师的民心工程

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　□义务教育学校实施绩效工资系列报道之一

　　■编者按

　　按照国家关于事业单位建立岗位绩效工资制度的总体目标和工作部署，国务院决定义务教育学校从2009年1月1日起实施绩效工资。

　　目前，各地基础性绩效工资已经基本兑现，绩效考核和奖励性绩效工资分配工作正在稳步推进，在工作中出现了不少行之有效的好做法和好经验。从即日起，本报推出义务教育学校实施绩效工资系列报道，介绍部分省市、县区和学校开展此项工作的经验，敬请关注。

促进城乡资源均衡配置 推动学校人事制度改革

四川教师职业吸引力明显增强

　　本报讯（记者 高伟山 刘华蓉）位于四川省成都市西郊的温江区，多渠道筹措经费，在去年全面兑现义务教育学校各类人员的基础性绩效工资、班主任津贴、超课时津贴后，又于今年1月兑现了奖励性绩效工资。同温江区一样，四川省2009年义务教育学校教师基础性绩效工资（含离退休生活补贴）已全部兑现到位，奖励性绩效工资在学校考核的基础上，大多数地方目前已兑现到位。

　　尽管地处西部欠发达地区的四川面临灾后重建的艰巨任务，绝大多数县财力困难，但省委、省政府仍然把实施绩效工资工作当作为教师办实事的“民心工程”来抓，作为加强教师队伍建设的大事来抓。紧紧围绕政策制定、落实兑现、维护稳定三个关键环节，及时部署推进。实施绩效工资后，全省落实了义务教育学校教师平均工资水平应当不低于当地公务员平均工资水平的法定要求，惠及全省义务教育学校在职教职工59.7万人，离退休教职工25.5万人。

　　四川省教育工委副书记王晓都介绍说，通过实施绩效工资，全省义务教育发展出现了5个最显著的变化：教师职业的社会吸引力明显增强，城乡资源的均衡配置明显改善，依法治教规范办学得到进一步落实，有效调动了一线教师和班主任的积极性，推动深化了学校人事制度改革。

　　泸州市纳溪区合面镇中学是四川最偏远、最贫穷地区的学校之一。实施绩效工资后，学校有28名教师主动申请班主任岗位，32名教师申请兼任各类管理工作。校长陈斌说：“我校以前教师待遇很低，每月只有1000元左右，绩效工资实施后，教师工资大幅度增加，年轻教师也敢去城里按揭买房，敢去驾校报名学车、准备买车了。”

　　他还补充道，报考公务员、要转行的教师明显减少了。大家献身教育事业的热情更加高涨了。

　　在实施绩效工资工作过程中，四川省委、省政府要求省级有关部门和各级地方政府狠抓资金筹措，限时全面兑现，建立了部门协作配合的工作机制。在中央财政补助7.88亿元基础上，四川省财政调剂出26.74亿元专项补助资金，对市（州）、扩权试点县（市）分类分档给予补助，确保全额兑现，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

　　同时，四川结合实际制定实施意见，统筹考虑完全中学高中段教师、退养民办教师、义务教育学校的代课人员、国有企业办义务教育学校教师（含退休教师）以及农村民办义务教育学校教师等群体的待遇问题，提出了妥善处理的预案，并要求各地妥善处理各种关系，减少和化解了工作中的矛盾，维护了教育发展的稳定。

　　为体现绩效工资的激励导向，四川提出向骨干教师、班主任、一线教师和农村教师倾斜，特别强调要落实农村教师补贴，促进教师资源均衡配置；提高班主任津贴，鼓励教师争当人生导师；规范校长收入水平，促进学校管理能力提高。据温江区教育局局长胡德福介绍，该区根据主城区以外学校的偏远程度，对教师给予每月180元至400元的农村教师补贴。同时，对校长按照同类学校的办学规模、质量评估、校风、学科考试、教师队伍等情况进行综合考评，教师也参与对校长的评价。在学校内部，要求对教师的考核办法必须经过民主讨论通过，考核结果必须公开透明。

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绩效工资成了讥笑工资
是丧失民心工程!
拿自己的钱奖励自己
一元钱掰成10个花

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绩效工资被歪嘴和尚念歪了

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尊师重教的重大举措

——一论义务教育学校实施绩效工资

本报评论员

　　百年大计、教育为本，教育大计、教师为本。当前，我国教育事业发展已经进入到全面提高教育质量的新阶段、建设人力资源强国的新阶段。完成新阶段的新任务，实现新阶段的新目标，必须把加强教师队伍建设、提高教师素质作为一项重大战略任务。依法保障教师工资待遇，建立吸引优秀人才长期从教、终身从教的良好机制，是加强教师队伍建设的重大基础性工程。

　　党中央、国务院历来高度重视提高教师工资待遇。胡锦涛总书记在2007年全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话中强调，“要随着经济发展不断提高教师待遇，依法保障教师收入水平”。温家宝总理在2008年政府工作报告中提出，“要完善和落实教师工资、津贴补贴制度”。2008年12月国务院第41次常务会议决定，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校率先实施绩效工资制度。一年来，按照党中央、国务院的统一部署，在各级党委、政府、相关部门和学校的共同努力下，全国义务教育学校实施绩效工资取得突破性进展，绩效工资基本兑现，义务教育教师特别是广大农村教师工资收入普遍有了提高。这项政策的实施，对加强教师队伍建设，促进义务教育发展，办好让人民满意教育至关重要、影响深远、意义重大，广大教师深受鼓舞、衷心拥护、普遍欢迎。

　　义务教育学校实施绩效工资，是党中央、国务院在特殊背景条件下作出的一项重大决策。2008年，我国正面临较大经济困难，全球金融危机对我国的影响日渐加深，我国经济受到较大冲击，财政税收增幅降低，同年又遭遇了历史罕见的南方冰雪、汶川大地震等特大自然灾害。在这种困难条件和其他事业单位尚未实施绩效工资的情况下，党中央、国务院决定率先实施义务教育学校绩效工资政策，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心，体现了对广大教师的亲切关怀。这是一项惠及1000多万名义务教育学校教师的“民心工程”。

　　义务教育学校实施绩效工资，依法保障了教师收入水平。《义务教育法》明确规定，教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。义务教育学校实施绩效工资，是落实《义务教育法》的重要任务。通过实施绩效工资，使法律关于教师工资待遇保障水平的规定落实到了政策操作层面，依法建立了义务教育学校教师绩效工资总量和水平的确定机制，明确按教师平均工资水平不低于当地公务员的原则确定教师绩效工资水平，同时建立了随公务员规范后的津贴补贴同步、同幅度调整的长效机制，这使教师收入水平从根本上得到有效保障，提高了教师的社会地位和职业荣誉感，增强了教师职业吸引力和竞争力，极大地推动了在全社会弘扬尊师重教的良好社会风尚，使教师越来越成为令人羡慕的职业。

　　义务教育学校实施绩效工资，是政府履行义务教育责任的重要体现。实施绩效工资，建立了有效的教师工资经费保障机制，绩效工资所需经费全部纳入财政预算，这是继义务教育全面免除学杂费之后，党中央、国务院采取的促进义务教育发展的又一重大举措，巩固了义务教育经费保障机制改革成果，丰富和完善了义务教育经费保障机制改革的内涵，改变了过去一些地方依靠学校收费解决教职工津贴补贴的现象，规范了办学行为，促进学校和教师将全部精力专注于实施素质教育，潜心做好教书育人工作。

　　义务教育学校实施绩效工资，是惠及广大义务教育学校教师的一件好事，也是加强教师队伍建设、促进义务教育事业发展的一件大事。教育系统广大干部、教师，要深刻领会党中央、国务院对教育事业的高度重视和对教师的亲切关怀，把它转化为努力做好教育工作的强大精神动力，激励广大教师积极投身教育事业，切实增强使命感和责任感，以更加昂扬的精神状态，积极进取，奋发有为，不断提高自身素质，更好地肩负起教书育人的神圣使命，为办好人民满意的教育贡献自己的智慧和力量。
　　《中国教育报》2010年2月3日第1版

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体现岗位差距 实现重点倾斜

浙江农村教师工资普遍高于城市

　　本报讯（记者 刘华蓉 高伟山）“通过实施绩效工资，我省农村教师工资普遍高于城市教师，有的地方甚至增加幅度还比较大。现在，许多大学毕业生愿意去农村任教，优秀的农村教师也愿意留在农村了，以往希望通过考试进城的农村教师也明显减少了。绩效工资政策促进了城乡师资均衡。”浙江省教育厅副厅长何杏仁说。据了解，浙江省108个县市区已经发放基础性绩效工资，绝大多数学校完成了学校内部绩效考核和奖励性绩效工资分配工作，总体进展平稳顺利。

　　浙江明确各级党委、政府主要负责人是义务教育学校绩效工资实施工作第一责任人，要求主要领导要亲自调研、实地了解情况，做到主要领导亲自抓。各级政府积极筹措资金，省财政加大转移支付力度，保障了实施绩效工资所需经费。至2009年9月，各地按照中央要求，基本完成方案制定和基础性绩效工资的兑现工作。

　　在充分调研的基础上，浙江根据国家政策的原则要求，统筹考虑各方面因素，在基础性绩效工资方面，设定了生活补贴、岗位津贴、教（工）龄补贴、班主任津贴和农村任教津贴5个项目，以体现各地经济发展水平的差异、岗位要求的差异以及重点向班主任、向农村教师倾斜的政策导向。在奖励性绩效工资分配上，提出了设置考核奖、超课时（工作量）津贴、教育教学成果奖励、名优教师奖励等建议性项目，体现多劳多得、优绩优酬。

　　为做好绩效考核工作，浙江召开了22个座谈会，广泛听取一线教师、校长、教育行政部门意见，制定了义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见，明确学校校长（党支部书记）的考核内容由市、县市区教育行政部门根据岗位目标职责确定，必须有7个方面的考核内容。

　　学校管理人员和教辅人员的绩效考核内容由学校根据岗位目标在市、县市区教育行政部门指导下确定，并提出了重点考核内容的要求。各地根据学校校长、教师和管理、工勤技能等岗位的不同特点，建立健全绩效考核指标体系。并建立了绩效工资实施进展周报制度，要求各地每周上报实施进度，发现问题及时加强指导。

　　据介绍，浙江省根据具体实际明确了绩效工资政策的3个导向：突出向农村教师大力倾斜。自2008年起，凡在浙江县城关镇以下任教的农村教师，每月都能拿到60元至400元的农村教师津贴，各市县还可以在此基础上加大对特别偏远山区的补助力度。何杏仁说：“同教龄、职称、工作量的农村教师收入水平明显要高于城市教师。”突出向班主任倾斜。在70％的基础性部分当中，浙江专门设置了班主任津贴，与原来的津贴幅度相比提高了至少10倍。突出对绩效考核的指导，要求各学校制定的具体实施办法中，考核和分配办法均须经教代会通过，并需报主管部门备案批准，并对教代会考核小组的人员和结构作了明确规定。

　　何杏仁介绍说，浙江的绩效工资工作已经初显成效，特别是为加强教师队伍建设提供了重要保障，“义务教育学校教师收入水平不低于当地公务员收入水平的规定，终于有了可操作的办法，有了同步增长的保障机制，使广大教师深受鼓舞，工作积极性明显提高，教师职业吸引力大大增强。”

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待遇提高了 队伍稳定了 教师交流更容易了

重庆财政确保绩效工资兑现

　　本报讯（记者 刘华蓉 高伟山）在反复听取教师的意见和建议后，重庆市南川区民主乡中心小学的绩效考核方案在教代会上得到一致通过，在刚刚结束的学期末，每个教师按照业绩考核等次，拿到了绩效工资。该校校长庞永红说，我们的学校叫“民主”，在实施绩效工资中，我们就把“民主”这两个字用好，赢得了教师们的满意。

　　在2月2日举行的教育部2010年第二次新闻通气会上，重庆市教委主任彭智勇说：“绩效工资政策的推行，使重庆义务教育学校教师的工资水平提高了，农村教师队伍稳定了，教师交流变得更加容易；不再担心教师工资的校长们再也不用东拼西凑为学校找钱，能专心抓学校管理了，办学行为更加规范，管理水平正在进一步提高。”

　　在实施绩效工资工作中，重庆实现了“三个率先”，即在全国率先上报方案、率先获得批复、率先兑现到位。2009年6月底，重庆义务教育学校绩效工资政策全部兑现到位，纳入实施范围的共31.7万人，其中，在职人员21.2万人，离退休人员10.5万人。按照“中央财政补助、市级财政承担、区县财政分担”的原则，所需经费全额纳入财政，市财政与贫困区县财政承担比例为8∶2、主城七区为2∶8、其余区县为5∶5，确保经费保障到位。

　　为开展好绩效工资工作，重庆进行了大量前期准备工作。重庆市委、市政府明确提出“率先出台、率先兑现”的要求，各级党委、政府高度重视，各部门密切配合；开展了深入扎实的专题调研，测算和掌握了大量数据；严谨细致地研究制定政策，密切结合重庆实际，研究制定了《重庆市义务教育学校实施绩效工资若干具体问题的处理意见》；实行沟通、预审、批复“三步流程”工作制，开辟了“绿色通道”，确保审核批复科学快捷，做到“当天上报，当天审批”。

　　发动教师积极参与成为重庆化解工作矛盾的重要“法宝”。据重庆市永川区教委主任陈军介绍，为保障绩效工资分配方案的公正、公正，该区在绩效工资实施之前就督促各校必须规范运作教代会。这样在实行绩效考核时，教代会发挥了很好的上下沟通、集体决策的作用。

　　据了解，重庆在实施绩效工资政策中实现了“义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的法律规定；全市共38个区县在义务教育学校绩效工资基础性部分中设立了农村学校教师津贴，稳定了农村教师队伍，为城乡师资均衡发展奠定了基础；全市40个区县及北部新区均按当地义务教育学校工作人员奖励性绩效工资人均水平的40%至60%设立了班主任津贴，普遍提高了班主任津贴标准。

　　“政府将教师工资纳入财政序列，是对教师工资的最大保障。”彭智勇说，以前，农村教师进不来、留不住、质不高，一些县财政难以供给一名正式教师的费用，就只好低薪请代课人员。现在，依靠绩效工资带来的新机制，这种状况彻底改变了。

　　现在，重庆义务教育学校在职人员绩效工资和离退休人员生活补贴已经基本兑现。彭智勇说，广大义务教育学校教师的工资待遇水平不同程度地提高了，他们以不同形式表达对党中央、国务院关怀的感谢和内心的喜悦，对兑现绩效工资给予了普遍好评。