人民时评：幼儿教育何以成为“短板”

网站工作室

　让每个幼儿从小就接受平等的教育，让每个家庭从繁重的幼儿教育经济负担中解放出来，形成健康的家庭教育理念。对此，社会应该共同关注，政府应该更有作为。

　　这个暑假，南京的很多孩子家长过得不太踏实，因为60多家公办幼儿园前不久集体向有关部门提出申请，要求将现行保育教育费提高到每个月600元。如果这一申请获得批准，今后一个孩子每年的费用要花6000多元。

　　上述报道所指的，还只是公立幼儿园。事实上，早在2005年，南京就曾有民办幼儿园明码标价一年收费10万元。而据统计，在南京，主城区公立幼儿园的比例较低。也就是说，更多的家庭，要支付远比公立幼儿园收费高得多的费用。

　　“公立园挤不进、私立园上不起”，这种情形可能比较普遍。北京某区对民办幼儿园收费状况的统计显示，2/3的民办幼儿园每月收费在1500至2500元，每月收费在2500元以上的约占1/3。现在，如果公立幼儿园收费也跟着水涨船高，确实让不少家长接受不了。

　　幼儿园的高收费，主要原因在于投资过少。一方面，学前教育很大程度上靠民间资金举办，在有的地方，民办幼儿园所占比例相当高，而政府基本上无任何投入；另一方面，对于公立幼儿园，投入同样有限，公立幼儿园为了改善办学条件，提高教师待遇，也只好不断提高收费标准，来解决幼儿园资金不足的问题，所谓“羊毛出在羊身上”。

　　幼儿教育的重要性不言而喻。然而，幼儿教育目前并不属于义务教育，因此，教育主管部门在幼儿教育的规划、发展、投入中，往往是出政策鼓励民间资金举办幼儿园，管理却不到位，使得幼儿园收费比较混乱。此外，同样属于非义务教育，地方政府重视高中教育远超过幼儿教育。原因很简单，高中升学率能体现当地的教育业绩，而发展幼儿教育，却在短时期里难以收获类似升学率那样“显著”的成效。

　　补足幼儿教育这块“短板”，让每个幼儿从小就接受平等的教育，而不是从幼儿园开始，就面临不平等的教育竞争；让每个家庭从繁重的幼儿教育经济负担中解放出来，形成健康的家庭教育理念，而不至于从孩子两三岁时，就陷入沉重的教育负担之中。对此，社会应该共同关注，有所作为。（熊丙奇）

网站工作室

　作者汪明：教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员

　　●入园难、入园贵的现象直接指向了同一个问题——目前可供百姓选择的公办园、特别是优质公办园太少。而供给不足的根源在于近年来幼儿教育的财政投入不足，幼儿教育的发展过度依赖市场。

　　●以政府为主导，努力形成公办和民办共同发展的多元办学格局，应当成为我国幼儿教育未来发展的一个基本导向。在农村民办幼儿园快速增长的现实背景下，进一步强化政府在农村和乡镇地区幼儿教育发展中的责任显得尤为重要。

　　最近一段时期以来，幼儿入园难、入园贵问题成为大众热议的话题。家长昼夜排队，为孩子争取入园名额的报道屡屡见诸媒体，一些大城市的幼儿园每年动辄数万元的收费，也让家长望而却步。在我国基础教育事业取得长足发展的今天，入园难、入学贵问题似乎比以往任何一个时期都要突出，值得深思。

　　当前，入园难主要体现在入公办园难；入园贵既体现在民办园，也反映在公办园。事实上，入园难、入园贵的现象直接指向了同一个问题——目前可供百姓选择的公办园、特别是优质公办园太少。在一个没有供给保证、缺少选择机会、缺乏充分竞争的幼儿教育体系内，“难”和“贵”的问题似乎就不足为怪了。而供给不足的根源在于近年来幼儿教育的财政投入不足，幼儿教育的发展过度依赖市场。

　　幼儿教育是以公办为主体还是以社会力量办学为主体，强调公共支出还是强调私人支出，是幼儿教育发展的基本价值取向。从国际范围看，幼儿教育既有以公共支出为主，也有以私人支出为主，还有公共支出与私人支出并重。不过，在当前我国经济社会发展的现实背景下，一味强调发展民办，将大批公办园转成民办园，这样的想法和做法不全面，也不科学。2008年，我国民办园所占份额已经超过60%，部分地区民办园所占比例更高，公办园严重萎缩。从国际经验来看，公共学前教育体系基本上占到学前教育规模的一半左右，大多数欧洲国家甚至达到60%至70%以上。

　　因此，以政府为主导，努力形成公办和民办共同发展的多元办学格局，应当成为我国幼儿教育未来发展的一个基本导向。破解入园难、入园贵的问题，需要标本兼治。

　　一方面，在核定成本的基础上，制定合理的收费政策，按不同级别、不同类别确定收费标准，规范收费行为，是化解当前入园难、入园贵的治标之策。规范收费首先应当从公办园做起。幼儿园收费管理上始终存在两个突出问题：一是物价部门核定的收费标准偏低；二是一些幼儿园以举办特色班、兴趣班为名高收费。当务之急是按幼儿园不同级别、类别确定收费标准，并对标准收费之下必须提供的教育服务内容，包括幼儿园的常规课程予以明示。此外，民办园的收费同样需要规范，鉴于民办园之间办园条件差异较大，办园成本相差悬殊，分级分类对于民办园同样必不可少，硬性划定民办园收费标准，或者简单实施“一费制”，都难以取得好的效果。

　　另一方面，强化政府责任，通过加大政府的财政投入、政府购买教育服务、发展非营利的民办幼儿教育机构，增加幼儿教育基本供给，是化解当前入园难、入园贵的治本之策。近年来，以体制改革的名义将公办园转为民办园，在各地均不同程度地存在。由此导致的结果是，公办园数量急剧下降，收费持续上涨。政府的责任和投入，直接影响并决定着幼儿教育的改革和发展方向。当前，加大政府的财政投入，扩大公办园的覆盖面，无疑是强化政府责任的一个最重要、最直接的体现。除此之外，政府购买教育服务、发展非营利的民办幼儿教育机构并给予一定的财政补贴，也不失为强化政府责任，增加幼儿教育基本供给的重要手段。

　　在公办园的建设上，特别是对目前城市新建小区按照规划标准建设的配套幼儿园，政府应当切实负起相应的职责，而不是单一地采取招标出租，社会力量承办的办法。当前可供选择的办园模式包括：政府投资并直接管理；政府投资并实施委托管理，由社会力量承办，并严格按照幼儿园的不同级别、类别收费。

　　在农村民办幼儿园快速增长的现实背景下，进一步强化政府在农村和乡镇地区幼儿教育发展中的责任显得尤为重要。可利用农村中小学布局调整后形成的闲置校舍兴建新园，把中小学富余教师经过转岗培训，充实到幼儿教师岗位；也可通过政府向民办幼儿园购买教育服务，增加幼儿教育的基本供给；还可由政府提供资金和资源，扶持一批具有一定规模的低收费的农村民办园。

　　此外，鉴于我国农村的幼儿数量大，幼儿教育发展水平低，一味通过正规教育模式发展幼儿教育并不完全切合实际，可通过发展低成本的幼儿教育形式，例如举办假日班、单人流动教育点、巡回辅导站、周末游戏小组、家庭辅导站、母子活动指导中心等形式，为更多的农村幼儿提供受教育的机会。

　　特别需要指出的是，对家长的育儿观念应当给予正确引导。“不要让孩子输在起跑线上”、“高收费意味着高质量”，诸如此类的观念，已经成为众多家长竞相送孩子入高收费幼儿园、参加各种兴趣班的信念支撑。事实上，幼儿教育的重要性不言而喻，家长对孩子接受幼儿教育的关注与重视也体现了社会的文明与进步。但目前我们的幼儿教育理念是否科学？幼儿园的教学活动设计是否尊重孩子的成长规律？这一系列的问题有待教育工作者的认真思考，也同样需要身处其中的每一位家长细细体味。

网站工作室

据央视《经济半小时》报道，南京60多家公办幼儿园前不久集体向有关部门提出申请，要求把现有的保育教育费提高到每个月600元。现在公办大学的学费一年才4600多元，如果幼儿园涨价了，今后一个孩子每年的费用将达到6000多元。上幼儿园贵过上大学，这样的情形让南京的不少家长接受不了。

　　这条新闻让我想起多则“旧闻”。早在2005年，“天价”的民办幼儿园就在南京出现——曾有所民办幼儿园明码标价一年收费10万元。前不久，北京某区对民办园收费状况的统计显示，三分之二的民办园每月收费在1500元至2500元，每月收费在2500元以上的约占三分之一。有这些“旧闻”铺垫，南京公立幼儿园涨价，其收费相对于民办幼儿园，看来是“小巫见大巫”了，而统计数据显示，在南京，主城区各区公办幼儿园的比例只占幼儿园总数的20％-30％。从另一个角度来说，这些上公办幼儿园的孩子的家庭反倒像是享受“优待”了。

　　幼儿园的天价收费，存在两方面严重问题。其一，加重每个家庭的教育负担——仅按6000元“年费”计算，就占南京城镇居民人均可支配收入的26％，占农村人口人均纯收入的68％；其二，使幼儿从小处于不平等的教育环境中，经济条件好的家庭可以给孩子找一个好幼儿园，一些经济条件不好的家庭，甚至放弃让孩子接受学前教育，从总体上看，农村孩子的幼儿园入园率远远低于城市家庭孩子，只有44％左右。

　　幼儿教育专家的研究表明，幼儿教育对孩子的行为习惯、个性特征、人格发展，具有十分重要的作用，而观察发达国家的办学，有不少将1-3年的学前教育纳入义务教育范畴。我国幼儿园教育之所以收费高、普及率低（统计显示，2008年我国在园幼儿数为2460万，而同期3－6岁儿童人数为 6000万），主要有两方面原因：一是各级政府对幼儿教育的重视不够，由于幼儿教育为非义务教育，加之与同样是非义务教育的高中教育相比，学前教育的“显示度”不够，所以一些地方的教育部门，仅有一两个人负责幼儿教育；二是对幼儿教育的投入不够，就是对少数公办幼儿园，政府的投入也没有到位，更不用说对民办幼儿教育的投入了，大多数幼儿园基本上靠学费维持运营。

　　当下，一些九年义务教育做得较好、经济条件不错的地方，已开始构思发展12年义务教育，政府部门的趋向是“向上延伸”，将三年高中纳入义务教育。笔者认为，相对于66％的高中毛入学率以及政府部门对高中的重视程度来说，更应该考虑将学前教育纳入义务教育。可以借鉴的是日本，日本政府2006年计划将幼儿园纳入免费义务教育范围，现行的9年制义务教育将会延长到10年至11年。

　　对于我国幼儿教育来说，可以采取两种方式纳入义务教育。一是将一年学前教育纳入义务教育，这适合广大农村地区，因为一下子将三年学前教育纳入义务教育，从建设幼儿园，到培养幼儿教师、支付幼儿教师薪资，尚有难度；二是有条件的地区（即构思将三年高中纳入义务教育的地区），应转变教育思路，认识到学前教育的重要性，向下扩展义务教育，可以将三年学前教育纳入义务教育。

　　其实，将学前教育纳入义务教育，还不仅仅是减轻家庭教育负担，更重要的是，可以让更多儿童接受早期教育，养成良好的行为习惯；同时让每个受教育者从接受教育之始，就能感受到公平的教育环境，而不是从小就陷入优质教育资源的争夺战中。

　　（作者熊丙奇为21世纪教育研究院副院长，教授）