关于现代学校制度建设的几点思考

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黄岩实验中学  陈志光
                        现代学校制度建设并不是一个精心选择的命题，开始思考时以为这是一个很熟悉的话题，深入研究才发现里面有着许多令人深思的东西。看起来是一条小径，进去后才发现是一片新天地，竟然有着许多以往不曾发现的风景。
                        现代学校，什么是现代？或者说“现代”一词有什么含义？《新华词典》解释说现代指现在这个时代，那么是不是我们现在所在的学校都是现代学校？我觉得这样的答案不很妥当。现代学校最重要的是学校的现代性，除了硬件建设，其理念与制度是现代学校的主要内涵。我认为，现代学校应该具有三个特征，或者说至少具有这三个特征，或者说有三个关键词，第一个词是开放，第二词是合作，第三个词是可持续发展。
                        制度是什么，有什么意义，有多大作用？我认为学校制度只是文本化的共识！这个共识是指这所学校教职工的共识。现行学校制度主要有两类，一类是由政府有关部门颁布，学校必须执行的，另一类是学校自行制定的有关规章。制度实行需要权力作为保障，就现在学校实际状况而言，与企业、行政部门相比，学校管理层拥有的权力是极为有限的，所以，学校自行制定的制度实际上是一个类似于组织内部公约之类的东西。我们目前所讨论的只是后者，是狭义的而非广义的国家、各级政府关于教育、关于学校的制度。学校自行制定的制度有着很浓的校本特色。而现代学校制度建设的目的就是为了使学校成为一所现代学校，或者说通过制度建设使学校成为开放的、合作的、可持续发展的学校。
                        学校制度建设与文化建设有什么关系？一所学校其社区文化、学校传统、办学理念、团队思想决定了这所学校的制度，不同的学校有着不同的文化，理所当然有着不同的制度。一所学校，或者说一个组织，如果其思想文化的发展是一条河流的话，那么传统就是源泉，制度是这条河流在奔向大海的过程中的标志性、阶段性的东西，是学校思想文化的反映，制度代表了我们理解人事结构的程度，也代表着学校的发展水平，组织的变迁实质上是组织思想文化的变迁，制度是其表现形式。哲学上有句名言：“问题没变，答案却变了。”今天的办学不同于以往的办学，但问题还是这几个问题，比如说如何抓教师队伍建设，如何提高教育质量，如何合理分配等等。寻找更合适的答案，是所有教育管理者的渴望。制度在一定程度上就是对这些问题的回答。在社会主义市场经济不断发展的今天，学校的管理还普遍存在着官僚机构的痕迹，让人十分遗憾。但这种现象首先是思想观念上的原因，地域文化上的原因，然后才表现为制度上的问题。制度的作用有多大？制度设计如此重要，使得我们时常夸大了制度的作用。我认为，制度主要作用是为学校日常运行设定程序以达到建立秩序的目的，是为了提高效率，是为了减少争议、降低内耗，但是，学校的发展除了学校管理制度的设计，更需要人才的引进与培养、办学理念的不断提升，以及经费的投入等各方面因素，制度无法包办一切、替代一切。当然制度建设的过程也是学校文化提升的过程，制度建设对学校文化的促进作用是十分明显的。

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然而，无论如何，制度对于一所学校来说是软件里面的硬件。科学设计制度是管理者的第一要务。考察学校兴衰的历史，从中可以发现，并不是有了制度就有了好的质量，恰恰相反的是，不少学校就因为制度设计的问题，使原本团结和谐的学校四分五裂，陷入困境。
                        设定制度关键在于明确制度的价值取向。制度设计的首要目标是为了建立和健全正常的教育教学秩序。比如建立全面、全程、全员的管理系统与考评系统，让每一个人有明确的岗位，每一个岗位有明确的职责，每一个岗位有一个科学合理的评价标准，许多学校管理实践证明，制度是学校正常运行的基础。
                        制度的核心价值是公正、公平。公正、公平也是秩序与和谐的前提。公平至少有两方面的含义：一是机会公平，让组织内部各成员有公平的发展机会、参与机会；二是回报公平，对其付出有组织内部相对公平的回报。对于公平，校长与教职工的看法由于角度不同，理解是有一定的差异的。对校长而言，更关注的是绩效方面，而对教师而言，可能更关注的是付出后能否得相对合理的回报。每个人心里都有一个公平指数，公平指数＝获得的回报/付出的代价。如果公平指数大于1，那么表明付出小而回报高，如果小于1，那么付出大而回报低。当然这里所指的回报不仅仅是物质的，作为教师而言，可能精神层面上的更加注重，或者说到物质回报达到一定程度以后，会更关注精神的愉悦，更注重获得肯定，获得成功的奖赏。
                        促进学校内部的和谐合作是制度设计的另一个重要的价值取向。
                        是促进竞争还是促进合作？这是制度设计的一条很重要的理念。其实武断地二者取其一是不负责任。如同成都武侯祠的对联所说的：“不审时度势即宽严皆误”。学校的制度应根据学校的实际情况来设计，对于一些缺乏竞争的学校来说，促进教师彼此的竞争也许是其首要的选择，适度竞争的确有利于提高工作效率。但是，就现在学校教学而言，竞争是必然存在的，只是程度不同而已。问题是制度设计是刺激竞争还是淡化竞争。从我校的管理实践来看，过度竞争必然导致过度的焦虑情绪，师生疲于奔命，课业负担不断加重，使师生都对学校产生消极的情绪，加重教师的职业倦怠与学生的心理压力，长此以往，效果适得其反。就教育而言，工作的对象是人，而不是计件的产品，与其他行业相比，更需要同行之间的合作，比如管理层与教师的合作，教师与教师之间的合作，教师与学生之间的合作。正如《变革的力量》一书中指出的那样，不是相互控制，而是激发与被激发，通过合作，融合道德、政治和智慧三方面的因素。