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菲律宾海军3日在菲律宾巴拉望岛南端靠近巴拉巴克海峡的海域，以“非法捕鱼”为名扣留了5名中国渔民。

早报讯 据菲律宾《每日问询者报》网站报道，菲律宾海军3日在菲律宾巴拉望岛南端靠近巴拉巴克海峡的海域，以“非法捕鱼”为名扣留了5名中国渔民，被扣留的中国渔民均来自中国海南省，目前已经被带往普林塞萨港，菲律宾海军将对其进行指控。

另有报道称，有6名中国渔民被逮捕，这些中国渔民目前正在警方的监护下进行体检，随后将被带往巴拉望岛警察局进一步盘问。

菲律宾海军西作战指挥区司令佩尼亚称，当天，在距离巴拉巴克海峡一个沿海村庄约1.5海里处，菲律宾军方发现了一艘中国渔船，随后，一支执法队在菲律宾海军巡逻艇的带领下成功追上这艘中国渔船，而一支更大的渔船队则成功逃脱。

菲律宾海军西作战指挥区发言人卡迪加尔称，这艘中国渔船配有2个高性能的悬挂在舷外的发动机。菲海军称在这艘渔船上发现了一些海龟，说这些海龟属于国际禁捕的珍稀濒危动物。随后，菲海军将海龟放回大海。

报道称，过去，在中国政府的施压下，菲律宾政府通常都会让菲律宾外交部出面调解，许多在巴拉望岛附近海域进行非法捕鱼的中国渔民都能得以“侥幸逃脱”。

据了解，菲方所说的巴拉望岛附近海域其实往往是指与中国有争议的海域。目前尚不清楚中国渔民被扣的具体位置。  

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新部组建 谋定而后动

11月22日，解放军战略规划部成立大会在北京举行。根据新华网、解放军报等权威媒体的报道，解放军战略规划部是主管军队建设发展规划的职能部门，隶属总参谋部，其主要职能是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况等。

在成立大会上，中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄强调，要充分认清战略管理在军队建设发展全局中的重要地位作用，充分认清解放军战略规划部的职责任务，以对党、对国家、对军队建设和打赢未来战争高度负责的精神，以强烈的事业心和使命感，高标准地做好战略规划工作，为战略决策提供高质量的服务保障。

从上面有关战略规划部的职责任务说明中，我们可以总结出这么几个关键词：研究问题、组织方案、提出建议、协调解决和检查落实。在看了这几个关键词之后，应该可以对中国解放军新成立的战略规划部有了一个更为清晰的认识。

媒体解读

战略规划部成立后，媒体也纷纷作出了各自的解读。应该说，战略规划部作为一个新部门，其具体的作用和职能还要长期观察。以下这些观点，只能说有初步的参考作用。

■香港《南华早报》：援引中国军事专家宋晓军的分析称，解放军战略规划部的成立不仅会给解放军带来新的发展方向，也能让中国在南海争端中拿回主动权。

■凤凰卫视：《军情观察室》节目则认为，由于解放军要打赢未来现代战争，特别是信息化战争，需要协调各部门、各军种、各大部门之间的所谓信息化的联动指挥和相关的一些情报，所以必须有一个战略部门要高调的成立。

新中国军事战略发展

新中国成立后, 党和国家领导人对国防和军队建设战略规划非常重视。毛泽东为着眼应付战争威胁、保障国家生存与发展的客观需要，曾经从战略高度对国防和军队建设作出一系列指示。例如1958年6月21日，毛泽东在中央军委扩大会议上强调：“我还是希望搞一点海军, 空军搞得强一点。还有原子弹, 听说就这么大一个东西, 没有那个东西, 人家就说你不算数。那么好, 我们就搞一点。搞一点原子弹、氢弹、洲际导弹，我看十年功夫是完全可能的。”

此外在三线建设上。周恩来指出:一方面要备战, 一方面还要摸长期规划, 要备战和长期规划相结合。邓小平也提出过“有了五年计划, 还要有长远规划”以及在军队装备建设和国防科技发展中特别要“抓规划”。这些都充分表明了中共中央对于战略规划特别是长期规划地位作用的深刻认识和高度重视。

新中国成立后，作为国家规划体系中的一部分, 多年来军事领域均制订和实施了相应的五年规划和计划。

20世纪60年代以来, 随着国家安全形势的发展变化以及军事建设领域的拓展, 军事战略规划体系不断充实和逐步完善。这一时期, 还相继制订和实施了多个重大项目建设计划等。例如, 根据毛泽东“要搞一点原子弹氢弹”等一系列指示, 制订和实施了“两弹一星”计划、“核潜艇发展计划”等。

名词解释

军事战略规划

在现代社会，战略规划这一名词，既被应用于军事领域，也被广泛应用于企业发展等其他领域。从非常宽泛的角度来看，战略规划就是一个组织从定义战略方向，到作出决策去调配各种资源来实现这一战略的过程。

而军事战略规划, 则是着眼未来国家安全形势和世界军事发展趋势, 对国防和军队发展蓝图做出总体的、长远的设计和全面的建设部署。军事战略规划也有广义与狭义之分。广义的军事战略规划包括制定军事战略方针和制定战略规划计划体系两方面内容。狭义的军事战略规划则是指按照既定的军事战略方针的要求, 制定国防和军队建设与发展的规划计划体系。

专家观点 “上兵伐谋”

军事科学学会副秘书长罗援少将表示，我国是有深厚战略文化底蕴的国家，注重谋略取胜，孙子曰“上兵伐谋”，“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”，成立战略规划部正是“先胜”的战略先招。

“当前，我国国家安全和军队建设面临着许多新情况、新问题，为了应对世界新军事变革的挑战，为了应对复杂多变的安全环境，为了把握好国际和国内两个大局，为了协调好军队内部和军队与地方党政军机关的关系，有必要成立一个独立的、跨军兵种的、综合集成的战略规划职能部门，为军委、总部搞好顶层设计、宏观规划提供前瞻性的、高质量、高智能、高效率的服务保障。”

外军战略规划一瞥

需要指出的是，各个国家的国情、军情不同，军事战略规划机构的情况也各不相同。所以外军的现状更多的是参考作用，而不能简单进行类比。

美国

三个基本环节 有序

美军战略规划分为战略评估、战略制定、战略指导三个基本环节。战略评估是美军参联会主席的主要职责，然后依据评估结果制定战略。每一届政府上台后，美国国防部都要发布《四年防务审查报告》，审查防务战略、兵力结构、部队现代化计划、预算计划等。战略方针出来后，各领域具体计划根据以上战略报告制定，指导军队建设各项工作有序展开。

俄罗斯

三个层面运作 混乱

俄罗斯军队的战略领导规划协调机制，主要是在总统、总理、国防部三个层面运作。总统级别通过安全会议，围绕战略决策的制定而对各权力部门的意见和立场进行协调。从这个意义上讲，安全会议是凌驾于各权力机构之上的跨部门协调机构。总理级的战略规划，是围绕资源配置而对国防部和其他经济部门的关系进行协调。而在国防部层面，战略规划更多的面向具体的部队的使用、人数、装备等。

实事求是来说，处于转型期的俄罗斯军队，战略规划的成果并不理想。一些机构设置不科学，该垂直的不垂直，该隶属的不隶属，造成军事战略规划一定程度的混乱。而从表象上来看，最典型的就是俄军工企业和军队之间日益凸显的矛盾。一方面俄政府大力投入经费却见不到成效，而真正的研究人员却又缺少必要的经费支持，严重影响了俄军工企业的发展。这很大程度上表明，俄罗斯在如何继承并发展前苏联庞大军事工业体系上，并没有一个清晰并得到强有力执行的战略规划。

日本

三大臣会议 纠结

日本目前的军事战略规划，是内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣共同组成的三大臣会议为中心，由防卫大臣决策，由防务省防务政策局辅助。

在前两年防卫省升级后，曾有新闻报道其内部成立了一个“战略规划室”。但目前在防卫省的官方网站上，还找不到这个机构的说明。即使有，从其命名的层级来看，也仅是一个小型的幕僚机构。日本的军事战略规划曾经计划要建立类似于美国“国家安全委员会”的机构，然而有日本专家认为，行政大权集中于总统的美国和奉行议院内阁制的日本有所不同，日本东施效颦未必能取得好的效果。 郑文浩  

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虽然联合国宪章中规定，国家无论大小一律平等，但是大国和小国毕竟体量、能力不同，在处理对外关系时有必要结合自己的实际情况，采取不同的策略，以为自己赢得一个良好的外部环境。

古人常说大国以仁，能以大事小，小国以智，能以小事大，是颇有一番道理的。大国虽身强力壮，但不能恃强凌弱，以大欺小，而要以诚信有礼的态度对待小国，否则只会触犯众怒，给自己引来不必要的麻烦。美国这些年的经历就是很好的教训。长期以来，美在中东强行推行美式价值观，在以巴冲突中一味偏袒以方，结果招致“9·11”恐怖袭击，把自己拖入反恐战争。10年反恐使美劳民伤财，不仅使美错失战略机遇，更严重拖累美经济发展，成为金融危机爆发的重要动因。

小国势单力薄，与大国相处时多处于被动受制地位，因此小国就要开动脑筋，灵活处理与大国的关系，如果自不量力，躁动妄为，则会招致惨重损失。北欧小国芬兰的经验值得借鉴。上世纪30年代末，芬兰以强硬态度拒绝了苏联颇有些“强买强卖”的换地要求，进而引发苏芬战争。虽然芬兰重创苏军，令其丧师数十万，但依然没有逃脱亡人失地的结局。战后的芬兰汲取教训，悟出与强邻相处之道，不仅令其安然度过漫长的冷战寒冬，而且自身经济也得到了较快的发展。

相形之下，近来某国在南海问题上的一系列挑衅作为就显得颇有些不智了。不智之一：错待善意。在南沙问题上，中国一贯主张相关方采取克制、冷静和建设性的态度，通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。面对一些国家的不当做法，中国也一直在苦口婆心地劝说。连美国军方的一位主要将领都承认，这种情况如果发生在美国身上，航空母舰早就派过去了。不智之二：找错靠山。军队的作战能力和其距离本土距离的平方成反比。60年前的朝鲜，在美国最强盛的时候，面对一支其眼中“高级形式的游击队”尚不能取胜。而今深陷危机，内忧外患，连服役期刚刚过半的“华盛顿”核动力航母都打算退役的美国，能有多大能力和胆量实质性介入南海争端。更何况美国对自己的盟友也绝非像其口中所说的那么厚道。西亚北非之乱，美国轻易抛弃老友的行为，让其盟友都不由得哀叹“做美国的敌人危险，做美国的朋友更危险”。不智之三：打错算盘。小国搞大国平衡在某种程度上是可以理解的，但是如果甘当别人枪使，拉大旗作虎皮，频频制造事端，妄图借机谋利，只会激化矛盾，失去回旋空间，进而触发冲突，最终受损最大的只能是自己。而且冤家易结不易解。

天下没有解不开的结。邻里间闹些矛盾是寻常事，坐下来平心静气地商量解决是最好的办法。如果实在一时解不开，不如像围棋棋经中所说的那样，下不好的棋不下，姑且放一放。激化矛盾不好，将问题国际化、扩大化更不好。

（作者为国际问题研究专家）