教育局2018年学前教育工作实施方案

桂馥兰香

    2018年全盟学前教育工作以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实《指南》、《幼儿园工作规程》等文件精神，坚持“抓建设、抓课程、抓队伍、抓管理、抓宣传”的工作思路，努力构建“公办示范、民办规范”的发展格局，推动全盟学前教育工作科学发展。
    一、抓建设，进一步扩大学前教育资源。
    采取多种措施，扩大学前教育优质资源，提高学前三年毛入园率和普惠性幼儿园覆盖率，各旗县市学前三年入园率目标分别为：乌市x%；阿尔山市x%；前旗x%；突泉x%；扎旗x%；中旗x%。确保2018年全盟学前三年毛入园率稳定在92％以上，普惠性幼儿园覆盖率呈增长趋势。
    1.着力扩大公办学前教育资源。3月份，我们绘制完成了全盟各级各类幼儿园分布图，彻底摸清了家底，为下一步幼儿园规划建设和管理奠定了良好的基础。各地要考虑区域内幼儿园布局，进一步拓宽学前教育经费来源，统筹推进公办幼儿园建设，推进完成第三期学前教育行动计划新建及改扩建任务。要管理使用好国家和自治区学前教育扶持资金，2017年新建的乌兰浩特市南郊民族幼儿园、乌兰浩特朝鲜族幼儿园、科右中旗塔拉民族幼儿园项目和2018年新建的乌兰浩特市铁西幼儿园、科右前旗第四幼儿园、xx盟幼儿园6个项目要尽快落地，力争如期完成，尽早发挥使用效益。提请行署制定出台《xx盟城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用的意见》，推进城镇小区配套幼儿园的建设和管理工作。提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比例（2017年公办园269所，占幼儿园总数42.77%，在园幼儿占幼儿总数x%,今年要在这个比例上有所增高）。
    2.完善普惠性民办幼儿园扶持机制。落实《xx盟关于扶持民办幼儿园的实施意见》和《xx盟普惠性民办幼儿园认定及管理办法实施细则》，严格认定标准，确定一批普惠性民办幼儿园，结果及时向社会公示，提高普惠性民办园覆盖率，2017年普惠园345所，占幼儿园总数x%，在园幼儿占幼儿总数x%，今后，这个比率要逐年提高，到2020年普惠性幼儿园覆盖率要达到80%。各旗县市要加强监督检查，确保普惠性幼儿园经费用于改善办园条件、补充玩教具、开展师资培训、改善教师待遇等方面。引导民办园为教师依法缴纳保险。将提供普惠性服务和办园质量作为奖励和支持的依据，没有按规定使用经费的，将取消普惠性民办幼儿园的称号。5月上旬，各旗县市要完成新认定普惠性幼儿园的申报工作，5月下旬，我们要结合2018年的幼儿园办园行为专项督导评估工作一起完成对普惠性幼儿园和农村幼儿园的抽查和评估认定工作。
    3.突破体制机制难题，加快农村学前教育发展。2018年对幼儿园来说，将是十分特别的一年，十九大将“幼有所育”增列为七大民生工程之首，不久前闭幕的全国教育工作会议及“两会”上，“幼儿园”、“学前教育”成为热词和关注的焦点。今年国家将加快学前教育立法，研究出台《关于学前教育深化改革和规范发展的意见》。理顺学前教育管理体制和办园体制，建立健全学前教育管理体制。加大对贫困地区的支持力度。从政策导向到资金倾斜，都将会有大动作向幼儿园行业发力。长期以来制约学前教育发展的一些瓶颈问题有望得到解决。各旗县市要抓住契机，积极谋划，配合好各级各类调研，做好政策的对接，在完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准入门槛，依法配足配齐保教人员，建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准等方面力求有新突破。
    各地继续要创造条件，有计划、分步骤地将校带园从中心校剥离，实现独立建制。对各地因非学前教育专业的小学教师退出幼儿园形成的空缺，要探索通过政府购买服务、县聘园用等多种方式积极解决。村级幼儿园和幼教点由苏木乡镇中心园统筹管理。采取公办、公建民营、园园联办等多种形式将建好的农村牧区幼儿园尽快办起来、办好，保障农村牧区适龄幼儿接受基本的、有质量的学前教育。
    二、抓课程，启动课程游戏化项目。
    2017年教育部在浙江省安吉县这样一个以安吉游戏闻名的山区县召开了两次全国学前教育现场会；2018年教育部又将印发《幼儿园玩教具配备指南》，组织征集优质游戏化课程资源作为了学前教育重点工作。释放出的信息足以让我们认识到：教育部对课程游戏化推进工作的重视和推广的决心。课程游戏化项目是2015年江苏省教育厅提出的，它是江苏省幼儿园课程的一次根本性的改革。是一个从小的切入点去推动整体幼儿园课程改革的过程，它的背后有国内顶级学前教育专家团队的强大理论支持。是当前课程改革和课程建设的突破口。去除幼儿园教育“小学化”倾向，提升幼儿园的保教质量，我们努力了很多年，效果并不理想，原因是长期以来以“教师为中心”的惯性思维和注重知识传授的倾向根深蒂固，很难转变。如何转变理念，改变行为，江苏、浙江等地的实践证明：学习安吉游戏，推进课程游戏化项目是非常好的抓手和切入点。江苏的课程游戏化和浙江的安吉游戏是两个不同的概念，但他们异曲同工，解决的是同样的问题。安吉游戏来自草根，历经十七年的发展历程，从当初幼儿被限制在狭小的室内，没有游戏机会，幼儿园教育小学化的无游戏阶段；到后来虽然开发了多种类型玩教具，同时在室内创设了多种活动区，但幼儿只能按照教师规定的主题、步骤、角色等被动开展活动的假游戏阶段；直到现在真正将游戏还给幼儿，保障幼儿游戏的自主性，研究出以幼儿游戏经验为核心涵盖幼儿园多种活动形式的真游戏阶段，在2014年国家级基础教育成果评选中，安吉游戏荣获一等奖，这是国家层面给予幼教的最高奖赏，明确表达了国家对于中国幼教发展方向的期望。目前，安吉幼教成为了中国幼教改革的一面旗帜，效应外溢，吸引了来自几十个国家和地区幼教界的关注，受到了国际学前教育顶级专家们的高度认可，吸引了全球数十个国家和地区的幼教同行走进安吉观摩研究。多个国家和地区引进了安吉游戏课程，中国幼教终于有了可以走出国门，走向世界的资本。课程游戏化项目理论体系完备而具体，安吉游戏具有鲜活生动的实践性，如此宝贵的经验和资源我们不能视而不见，一定要学习借鉴，为我们所用。所以我们今年抓内涵建设、质量提升最重要的任务就是学习安吉游戏精神，启动课程游戏化项目。课程建设和改革是非常复杂的工程。幼儿园跟小学不同，没有现成的完全适合的教材，也不适合原封不动地使用现成的教材，更不能将过去的课程全盘抛弃，重新建立一套课程，我们要做的是对现有课程进行提升、改造和完善，让我们的课程更适合幼儿，更生动、更丰富、更有趣、更有效地促进幼儿获得新的经验，促进幼儿的发展。幼儿园课程要聚焦幼儿积极性、主动性、创造性，聚焦幼儿多感官参与，多样性的活动，关注幼儿园现实的条件和资源。课程资源具有区域化特点，要充分挖掘幼儿园周围的课程资源。安吉游戏做得好，就在于它在科学理念的指导下，地方资源得到充分利用。没有充分利用当地资源，孩子在教室拿着本子完成书本上的任务是不可能游戏化的。对幼儿园来讲，游戏是幼儿园的存在方式，也是生活内容、学习方式。没有游戏的生活就是小学化的、成人化的。游戏化是幼儿园课程的一个基本特征。就是要把游戏精神即“自由的、自主的、创造的、愉悦的”的学习融入和贯穿在幼儿园各类活动（包括一日活动、区域活动、集体教学活动）中，让幼儿在玩中学、在生活中学、在做中学。所以课程游戏化项目推进就是以《指南》作为总体背景，理解生活、游戏、活动、经验之间的关系，关注和利用幼儿园及周围的丰富鲜活的环境和资源，关注幼儿的兴趣和需要，从教师专业水平出发，因园而异，开展课程建设工作，实现幼儿园课程的园本化。这是一个改变目前幼儿园课堂普遍以教师为中心、高控低效现状的质量提升工程，也是一个艰巨而长期的过程，但是必须做，今年自治区基教处、教研室也将在全区范围内大力推广“安吉游戏”的经验和做法。所以，如何学习安吉经验，结合本地本园实际，让幼儿园游戏化课程择高而立，贴地而行，落地开花，就是我们今年要重点思考和推进的工作。
    1.以点带面，抓好游戏化课程建设基地园工作。所有自治区级示范园要在游戏化课程建设方面作为实验基地先行一步，积极探索，主动作为，发挥示范引领作用。课程游戏化的关键在教师，教师的教育理念、专业意识、专业能力直接影响幼儿园课程的品质，对幼儿园教师来说，要从理念到行为方式进行转变，要学习新的知识技能（如观察的技能，解读和指导幼儿行为的技能等）、变化中出现的焦虑、个人时间的耗费、承受新的压力等一系列由转变带来的问题，都会影响转变是否能真正实现。过去我们总是把课程和游戏分开来说的，所以对课程游戏化大家一定会存在很多误解和困惑，因此在项目启动之前，各实验园要组织教师认真学习和观看课程游戏化相关理论和安吉游戏案例视频，弄清楚什么是课程游戏化，为什么要推进课程游戏化？引导她们用正确的儿童观、游戏观、课程观，反思我们的教育现状，让她们体会到我们的环境、我们的游戏、我们的课程，我们的老师所存在的问题都需要改变、产生尝试调整教育行为的内在需要和动力，为下一步项目的实施做准备。各园要建立游戏化课程资源库，积累有价值的课程资源，特别是5个盟内首批“安吉游戏”试点实验幼儿园，要在促进我盟课程游戏化项目实施、幼儿园户外游戏活动的有效开展方面，积极探索，加强相互交流和研讨，积累和提供经验，力争在今年教育部组织的优质游戏化课程资源征集活动中能有好的成果和作品呈现。
    2.教育行政部门和教研部门要凝聚共识，形成合力，助推课程游戏化项目的实施。在各园以多种形式进行课程游戏化广泛学习宣传和动员、具备了一定知识和经验准备的基础上，我们将适时制定具体的实施方案，有序推进课程游戏化项目的实施。5月中旬，我们将组织全盟幼教干部、教研员、示范园园长、骨干教师赴江浙地区课程游戏化建设园参观交流学习；7、8月份邀请幼教专家对全盟所有盟级以上示范园及普惠性幼儿园园长进行一次课程游戏化方面的盟级培训。积极支持课程建设试点幼儿园加强与发达地区幼儿园互动。通过QQ群、微信群搭建课程建设交流平台，组织专家团队及时制作、推介、上传相关学习资料和视频文件和阶段性成果供大家分享、交流。
    各地幼教干部和教研员不只是管理者，还应是积极的学习者，有力的支持者和积极的思考者。要更多地听取教师的心声，感受教师面临的困难，抵近观察，民主决策，积极反思，真正成为幼儿园课程游戏化的重要推动力量。
    各旗县市要充分发挥教研机构的作用，配齐学前教育专职教研员，今年我们将专职教研员的配备和作用的发挥纳入到了对旗县市政府教育重点工作的督导评估方案中来力推。教研员要深入幼儿园指导课程方案实施，展开行动研究，研究和创新更有效的指导方式。要在深入分析幼儿园现状和问题的基础上，开展精准的专题培训，提供迅捷、高效的现场和在线的专业指导。要有效利用“学科共同体”及“名师工作坊”等平台，利用全盟幼教学科带头人、教学能手、骨干教师在教学研究中的资源，并充分利用好自治区搭建的同频互动的平台，为幼儿园的内涵发展、教师的专业提升提供有效的援助、支持和指导。
    三、抓队伍，提高园长和教师的专业素质。
    1.拓宽师资培养、培训渠道，构建网络学习、专家讲座、外出参访、专业研修、跟岗学习融合的多元培训方式。制订和完善幼师队伍分层次培养和培训规划，加强对xx职业技术学院学前教育专业和盟职教中心幼师、园长培训工作的课程设置的引领和指导；指导旗县市启动新一轮教师全员培训,对不同水平的幼儿教师分级分层按需培训，如针对新入职和转岗教师、骨干教师、研修型教师实施不同主题内容的培训;鼓励和引导高中、中专学历的教师提高学历层次，力争到2025年实现幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到95%以上的目标任务。教研室要通过组织开展跨区域集体备课展示活动、教师技能评比、园本教研研讨等活动，遴选推荐一批专业能力强，有工作热情，能发挥学科教研、培训作用的中青年骨干教师作为种子选手重点培养，今后要多为她们提供外出参观学习、提高业务能力的机会，帮助她们成长为幼教学科带头人和名师。今年要争取成立xx盟学前教育“名师工作坊”，为全盟幼儿园提供专题讲座、活动展示、互动点评、优质资源等菜单式服务和专业支持，更好地发挥幼教名师、骨干们的示范、引领、辐射的作用，让广大幼儿教师能在专业成长中获得职业幸福感。
    2.加强园长队伍建设，提升园长领导力。通过组织部分幼儿园园长赴学前教育先进地区考察学习，举办园长培训班等形式提高园长们的管理水平和业务能力。与内师大中广仁爱学前教育有限公司合作，4月份下园听课调研，启动实施xx盟幼儿园园长“名师工作坊”整体提升计划。
    四、抓管理，提高幼儿园办园水平。
    1.以创建示范园为抓手，全面提升办园水平。各地要建立健全幼儿园分类评估机制，引导幼儿园完善办园条件，实行科学管理。一是做好区级示范园的申报及复评工作。积极鼓励条件成熟的幼儿园，通过自身努力，创造条件，创建区级示范园。科右中旗赛罕民族幼儿园和科右前旗第二幼儿园要做好争创区级示范园的前期准备；扎赉特旗幼儿园、阿尔山市幼儿园、科右前旗民族幼儿园、突泉县第一幼儿园、突泉县第二幼儿园、科右中旗蒙古族幼儿园6所幼儿园做好区级示范园复评准备工作。二是开展盟级示范园评估和复评工作。各地要加快苏木乡镇幼儿园示范园的创建工作。按照每个旗县市创建1-2所乡镇盟级示范园，创建2所以上旗县市级示范园的要求。不断扩大优质园数量，提高本地区优质园的比例，带动农村幼儿园整体水平的提升。10月份对2014年命名的盟级示范园和限期整改的幼儿园进行复评，不合格的将取消“盟级示范园”称号。
    2. 进一步落实城乡帮扶结对工作。充分发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范带动作用，开展城镇带农村、公办带民办、强园带弱园、大园带小园、老园带新园结对帮扶工作，对接受帮扶的幼儿园进行具体业务指导。通过送教下乡和支教活动，帮助和指导农村幼儿园利用自然资源创设环境、自制玩具，组织教育活动，提高农村幼儿园办园质量。各旗县市教育局对结对帮扶的幼儿园实行“捆绑式“考核，切实发挥结对帮扶工作的作用。
    3. 推进与内蒙古师大中广仁爱学前教育发展有限公司合作。通过委托管理，政府购买服务”和“连锁运营，加盟管理”的模式，以乌兰浩特市、扎赉特旗学前教育合作为起点，以点带面，为2020年全面实现我盟学前教育整体水平的跨越式发展夯实基础。
    4. 指导各地各园启动学前学籍管理系统。4月中旬保质保量按时完成信息录入工作。
    5. 加强监督管理，规范办园行为。各地要严把注册审批关，特别是对普惠性民办园和享受政策的农村民办园，在办园条件、师资配备、保教管理、收费行为、经费使用、食品卫生等方面加强规范管理。借助全国学前教育学籍管理系统的启动实施，建立无证幼儿园清理整顿机制。目前民间资本进入学前教育较多，缓解了我们当前学前教育资源不足的压力，但由于一些举办者趋利的目的性较强，对举办学前教育的标准和条件缺乏必要的了解，在幼儿园选址、建设、投入方面比较盲目，导致很多民办幼儿园达不到现行的幼儿园设置标准，存在户外活动场地不足、采光不足，设施设备不标准、不齐全、存在安全隐患等问题。动辄几十万到几百万的投入，有的甚至举债，给我们民办园的审批把关带来了很大的压力，但如果降低准入门槛，又会由于相互攀比，形成不好的导向，造成恶性循环，后患无穷。这几年，由于国家对民办幼儿园一些扶持政策的刺激，这类情况越来越多，必须引起我们的重视。如何加强政策和舆论宣传，如何关口前移加强业务指导和把关，引导民间资本建设符合标准，有发展前景的幼儿园，使其更好的发挥社会效益,这是我们必须思考和直面的问题。江苏等地的做法值得借鉴，他们在教育需求旺盛，但教育资源较为匮乏的地区，在确保安全的前提下临时设置为幼儿看护点，限制其招生规模，存续期不得超过三年。我们科右前旗也在积极探索民办幼儿园的审批的新模式。各旗县市要根据本地实际情况，采取相应的对策，既要守住审批底线，分类清理、整顿无证园，也要妥善分流关停园在园幼儿，避免形成新的社会矛盾和不安定因素。针对目前超规模、超班额办园，小学化倾向有所抬头的现象，5月份我们将开展防止和纠正“小学化”专项治理行动，开展幼儿园办园行为督导评估。
     五、抓宣传，营造幼儿教育发展良好氛围
    1.充分运用各种宣传平台，主动宣传。目前一部分家长的成就观和学习观存在偏差，是幼儿园教育小学化的主要推力。也有部分幼儿园和特别是一些幼小衔接培训机构通过一些夸大的、似是而非的宣传攻势去迎合、误导广大家长，对我们公办园规范办园以及今后实施课程游戏化项目造成一定的影响和冲击。各地要加大对外宣传力度，充分利用教育局、幼儿园网站，微信、电视、广播、报刊等宣传渠道，尤其要充分利用自媒体时代网络信息技术的方便和快捷，发动广大教师利用微信群向广大家长和社会各界宣传科学的学前教育观念，及时报道幼儿园课程改革建设的成果，展示幼儿在课程中成长的可喜变化，加强对课程游戏化建设工作的解读，回应社会关切，解疑释惑。面对社会的疑虑，我们要学会用案例说话，说专业的话，用我们的专业去引领、武装家长的头脑。这方面，教研员、专家团队、名师工作坊也要发挥作用，利用自己的专业性，搜集、制作有教育价值、有宣传效果的文章、视频文件，为幼儿园提供技术支持，增强社会对学前教育改革与发展的认同感，营造科学育儿的良好氛围。
    2.开展宣传活动，普及幼儿教育知识。开展好2018年全国学前教育宣传月活动，提高广大家长和社会对科学育儿知识的认知与普及，端正家长和社会对幼儿教育的观点和做法，树立正确的教育理念。
    3.注重家园联系，办好家长学校。幼儿园要将家庭教育指导服务作为重要任务，充分发挥家长委员会和家长学校作用，密切同社区的联系，通过建立一系列家长联系制度，邀请家长观摩、组织家长学习《指南》、解读游戏、召开研讨式案例分析式家长会等多种形式，让家长看懂幼儿在游戏中的学习与发展，逐渐认同游戏理念与实践，指导家庭教育，帮助家长真正落实儿童观、教育观的转变。幼儿园家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子实践活动。
    4.组织好重大节日的庆祝活动。利用“六·一”国际儿童节、国庆节、元旦节等节日开展丰富多彩的庆祝活动，邀请家长及社会各界广泛参与，全方位展示学前教育的成果。