全面深化河长制工作方案：坚持生态优先与绿色发展

桂馥兰香

各行政村、机关各科室：
为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（x字〔2016〕x号）、《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于进一步深化河长制工作的通知》（x委办传〔2016〕x号）、《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》（x委办发〔2017〕x号）等要求，加快推进湍口温泉小镇建设，结合本镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持环境立镇，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全镇河湖库塘全面深化河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河道正常功能和建设湍口温泉小镇提供制度保障。
（二）基本原则
坚持生态优先与绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河道管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河道休养生息、维护河道生态功能。
　　坚持党政领导与部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各部门力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　坚持问题导向与长效管理。巩固“清三河”成果，全面推进河道水质提升工作，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”，解决好河道管理保护方面的突出问题。
　　坚持强化监督与严格考核。坚持依法治水管水，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，开拓公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河道和水资源的良好氛围。
（三）主要目标
在全镇全面深化河长制，建立健全以党政领导负责制为核心的河道管理保护责任体系，完善监督考核和责任追究制度。
到2017年底，全面落实河道和小微水体河长制全覆盖。力争到2017年底前，全镇河道Ⅱ类及以上水质达到100%。到2020年底，全镇河道Ⅱ类及以上水质稳定达到100%以上。
（四）组织形式
1．河长制组织体系
根据全镇河道等级划分，健全完善镇村级的分级分段河长体系，责任制落实以镇级河长为责任主体。健全完善小微水体责任制体系，责任制落实以村级主要负责人为责任主体。
由镇长任总河长，镇其他班子领导担任镇级河道的河长，河道流经的村为责任主体。
根据上级文件要求，参照临安市级河长制的组织形式，建立由镇长担任本镇的总河长，其余镇领导班子成员担任河长，河道流经的村为责任主体的河长制。并下设镇河长制办公室，由相关分管领导担任办公室主任，落实人员负责河长制工作。
镇河长制办公室与镇“五水共治”办合署办公。由镇分管领导兼任河长制办公室主任，镇“五水共治”办、农办、城建办、社会事务办、经济发展办、综治办、财办等科室为成员单位。
镇河长制办公室协助镇级河长履行责任河道水环境治理日常工作；牵头组织联系河道的水环境治理方案审查、申报审批工作和制定年度实施计划、定期督查水环境治理工作、建立信息报送制度，并做好联系河道的指导、协调和监督职能；开展日常巡查，发现问题及时报告河长。
2．河长的主要职责
总河长作为辖区推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制工作的组织领导、决策部署和考核监督，解决河长制实行过程中的重大问题。
河长是河道保护与管理的第一责任人。市级河长负责指导实施相应河道水环境综合整治和管理保护，协调解决工作中存在的问题，并做好督促检查工作。
镇级河长主要负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调查，制定并组织实施“一河一策”方案，推动河道周边环境专项整治、水环境治理、长效管理和执法监督等综合治理与管理保护工作，协调解决重点难点问题，做好督促检查工作。
村级河长主要负责日常巡查，协助推进河道周边环境专项整治、水环境治理、长效管理和执法监督等综合治理与管理保护工作。

3．河长制办公室的主要职责
（1）负责全镇河长制工作的方案编制、工作协调和督查指导；做好上级河长来镇督查的协调配合工作。
    （2）负责河长制工作的组织实施，对村级河长制工作进行协调、监督、检查、考核。组织编制镇级河道“一河一策”方案，对镇级河道的年度治理计划、“一河一策”方案进行审查，对村级河长履职情况进行督查、检查、考核。指导做好村社河长履职的管理工作。协调做好镇级河长履职工作。
   （3）对全镇河道水环境治理情况、公示牌设置、排污口设置进行检查，发现问题及时进行协调、解决。每月对全镇河长制河道水质、镇级河长、村级河长APP使用情况进行通报，及时协助更新河长制APP。
    （4）定期召开全镇河长制工作的相关会议，落实上级有关会议及文件的精神，组织村级河长进行业务培训，对河长制相关工作及时进行宣传报道。
4．各科室的主要职责
镇“五水共治”办公室与镇河长制办公室合署办工，协同负责全镇河长制工作的方案审定、工作协调和督查指导；做好上级河长来临督查的协调配合工作；帮助指导河长制工作。
镇水利服务站负责推进实施最严格水资源管理制度、河道等级划分、入河排口设置和审核工作；指导、监督河道项目建设与管理工作；负责全镇河塘清淤的组织实施；负责推进河道的综合整治、保洁养护等工作实施；协助市水利水电局依法查处河道非法采砂等涉水违规行为。负责指导、监督集镇自来水厂出厂水质及用户水质的定期监测和公布。
镇农办指导、监督“美丽乡村”、村落景区建设；负责指导农村生活污水治理设施及截污纳管工程的污水运维管理工作，科学维护治理设施及管网的常态运行。负责农业面源、畜禽养殖污染防治和管理；负责推进农业废弃物综合利用，以及畜禽养殖环节病死动物无害化处理设施建设、管理和执法；负责开展全镇范围内禁渔护渔工作。
镇社会事务办负责指导开展农村生活垃圾分类及减量化资源化处理。负责清洁乡村、清洁庭院、清洁河道的检查考核。景区附近“农家乐”污水整治和景区内河道洁化、绿化和美化工作。
镇经发办负责河道周边工业企业的产业结构调整，完善落后生产能力淘汰目录，健全落实落后生产能力退出机制，推进企业清洁生产审核和绿色企业创建。负责企业的截污纳管、污水排放口检查指导。负责依法查处涉水企业无照经营和超范围经营等违法行为。
镇城建办、城管中队负责重点涉水项目建设用地保障；负责涉水违章违法用地的查处。负责涉水“三改一拆”违建的拆除整治，对河道乱倒建筑垃圾等违法行为的查处，负责水环境污染防治的统一监督管理；负责协调推进水污染防治行动计划、工业企业污染源执法监管；牵头指导水质监测工作分析污染成因，指导环境治理重点和治理目标。
镇财办负责河道和小微水体的水环境治理的资金支持和保障，协调落实河长制市级相关资金政策，监督管理资金使用情况。
镇团委委负责组织、指导团员青年及志愿者积极参与河长制工作。
镇妇联、工会负责组织、指导妇女、职工等积极参与河长制工作。
二、主要任务
（一）加强水资源保护
落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，分阶段制定总量控制和削减方案。
在全镇实行河湖清单化管理。到2017年，配合上级有关部门完成全市河道等级划分。切实依法加强入河排水口的监管，到2017年底，基本完成入河排水口合法性认定，建立排水口动态管理档案，完善入河排水口标识工作。
（二）加强河湖水域岸线管理保护
严格水域岸线等水生态空间管控。依法划定河道管理范围，到2018年底基本完成配合全市河道管理范围的划定工作，到2020年底配合完成水利工程管理与保护范围的划定工作。依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理和水利工程管理保护责任体系，恢复河湖水域岸线生态功能。
（三）加强水污染防治
全面落实“水十条”。认真落实《水污染防治行动计划》，加快推进我镇水污染防治行动计划实施方案，完成年度目标任务。
强化污染源综合防治。排查入河污染源，各相关科室依法推进工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染等严格治理，改善水环境质量。
（四）加强水环境治理
落实河湖水功能区质量目标管理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，完善饮用水水源规范化建设。到2017年底，基本实现供水水源地水质、出水水质、终端水质的供水链水质公布制度。
加强河道水环境综合整治。实施《湍口镇五水共治“十三五”规划（2016-2020）》《湍口镇城区截污纳管工作及雨污分流工作三年行动计划》。推进水环境治理网格化和信息化建设。到2020年底，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。巩固“清三河”成果，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。
全面强化农村水环境综合治理。以生活污水处理、生活垃圾分类处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（五）加强水生态修复
推进河湖生态修复和保护。禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上恢复河道水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。到2020年底，基本建成镇级以上河道健康评估制度。加强水土流失预防监督和综合整治，维护河道生态环境。
健全水环境生态保护补偿制度。强化山水林田路系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，完善水环境生态保护补偿机制。到2020年底，基本建成全镇范围内的水环境生态保护红线划定区域的综合性水环境生态保护补偿制度体系。
（六）加强执法监管
加大河道管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对涉水环境或水资源犯罪行为的打击力度。落实《中华人民共和国河道管理条例》《xx省河道管理条例》《湍口镇河道管理条例》等规定，完善河道长效管理机制，实行河道动态监管。
（七）完善河长责任体系
深化河长制基础工作。完善河长公示牌动态更新管理机制，河长名单在村务公开栏及时公开，接受群众监督，并要报上级河长制办公室。全镇全面推进村级河长制，到2017年实现镇级、村级二级河长全覆盖，完善河道警长配备。深化河长制信息化管理及考核运用。镇级河道由相应河长牵头制定新一轮的河道“一河一策”（2017-2020）及年度治理计划，根据河道水质达标现状实行差别化管理举措。深化和完善小微水体整治和管理，到2017年底全面落实小微水体责任制，积极设立小微水体河长，实施责任清单化管理，完善小微水体“一村一图”。
健全河长日常履职制度。切实发挥河长管、治、保“三位一体”职责，及时发现和解决问题。完善河长定期巡河制度，镇级河长每旬不少于1次；村级河长每旬不少于2次。落实河长例会、巡河日志、信息共享及报送等常态化工作制度，组织开展河长业务培训，提高管理保护能力和水平。
完善河长履责考核制度。试点河长履职报告制度，到2017年底，将镇、村河长履职情况列入年度述职的重要内容；完善镇、村级河长向镇人大会述职制度。镇河长制办公室会同镇“五水共治”办负责组织对村级河长进行考核，考核结果作为村干部年度考核的重要依据。
（八）推进河长制社会参与
推动社会各界积极参与河湖管理保护。结合“两学一做”学习教育，推广党员参与义务护水巡查活动。发挥工会、共青团、妇联、老龄委、少先队等引导作用，以及企业等社会组织作用，积极参与义务护水巡查活动。积极推动企业落实水污染防治的主体责任，并发动企业履行社会责任，参与护水巡河、包干治河等活动。
加强社会监督。建立河长制义务社会监督员队伍，强化河湖管理保护的社会监督，对管理保护效果进行监督和评价。强化媒体监督，进一步做好宣传舆论引导，强化正面宣传和反面曝光，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。
广泛开展民间河长活动。积极发挥民间河长参与水环境长效管理和治理的作用，完善民间河长的选拔、聘任等管理制度。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各行政村、相关科室要按照生态文明建设“党政同责”“一岗双责”要求，切实加强领导，狠抓责任落实。各行政村要对本辖区内的水环境质量负总责，抓紧组织制定全面深化河长制具体实施方案，明确工作目标、主要任务和工作进度安排，健全目标责任制。要加强河长制办公室建设，配齐配强工作力量。要将河长制落实情况纳入各村、各科室“五水共治”、美丽xx建设、最严格水资源管理制度、综合考评等工作年度考核范围。
（二）强化工作督查
镇河长办要健全工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行日常督查。建立镇人大代表督查组与镇“河长办”联合督查机制，定期开展联合督查。建立健全河道管理保护情况通报制度，定期开展工作进展通报。镇人大、妇联要积极支持、监督河湖管理保护工作。镇河长办要加强组织协调，完善问题督查和抄告制度，督促相关科室按照职责分工，落实责任，密切配合，协同联动，共同推进河湖管理保护工作。
（三）落实资金保障
进一步加大对河长制的财政支持力度，建立健全财政投入保障机制，确保河道管理养护经费正常增长机制，确保各项水环境治理、河道整治建设等项目的推进和年度目标任务的完成。加大生态环境保护财力转移支付资金投入力度，加强各类生态环保、水利、城建、农业等专项资金的整合，引导资金向河道管理保护倾斜。