全县安全生产工作暨县安委会第四次全体（扩大）会议汇报材料

桂馥兰香

同志们：
中秋、国庆将至，党的十九大召开在即。今天，我们召开全县安全生产工作暨县安委会第四次全体（扩大）会议，主要基于三方面的考虑：一是深入学习领会习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、省、州关于抓好安全生产工作的各项部署要求；二是对国务院安全生产督查反馈问题的整改工作进行再安排再部署，确保全面完成整改任务；三是分析研判面临的形势，进一步提高站位、理清思路，安排部署下一阶段工作，坚决遏制各类安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定，为党的十九大召开营造安全和谐稳定的良好氛围。
刚才，孔书记通报了1-9月份安全生产工作情况，指出了工作中存在的不足和问题；同时，近期省州有关安全生产方面的文件我们也已印发给了大家，请认真抓好贯彻落实。下面，我就做好下一步全县安全生产工作再提三点要求。
一、提高政治站位，切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感
    2017年是政治年、WW年，党的十九大将在10月18日召开，保持生产领域安全、维护社会大局稳定显得十分重要,也是当前全县上下必须抓紧抓好的一项重要政治任务。今年从6月份开始到9月份，国务院对全省所有市州安全生产工作开展了一次巡查、一次督查，并延伸至部分县、乡、企业，督查检查力度之大、范围之广、发现问题之多前所未有；特别是在十九大召开的关键节点，省州密集召开会议对安全生产工作进行全方位安排部署，足以说明做好当前的安全生产工作责任之重、意义之大。加上当前进入第四季度，恶劣天气逐渐增多、生产经营活动进入旺季，抢工期、赶进度等现象日益突出，因此，安全生产各项工作刻不容缓，必须做到警钟长鸣，常抓不懈，全县各级各部门要以高度的政治责任和行动自觉切实将安全生产扛在肩上、抓在手上、落实在行动。
从刚才的通报情况来看，1至9月份，我县共发生1起一般安全生产事故，为道路交通事故，造成1人死亡，1人受伤，“四项指标”均控制在州上下达的范围之内，全县安全生产形势总体稳定。但我们也要清醒地认识到工作中存在诸多的突出问题和薄弱环节。一是思想认识仍然不高。一些乡镇部门、一些行业领域、一些企业负责同志站位不高、敏锐性不够，对安全生产工作尤其是十九大前夕的安全生产工作重要性认识不到位。二是自查整改不认真不深入。一些乡镇和部门隐患排查流于形式，认为排查了就万事大吉了，对查出的安全隐患督促整改、跟踪问效不到位，致使有些隐患长期存在。三是安全执法失之于宽。县直个别监管部门落实大检查“四个一律”和“五个一批”要求不到位，尤其是对企业安全检查避重就轻，执法和处罚力度偏轻偏软，严查严管的力度不够。
对于存在的这些问题，全县各级各部门要引起高度重视，必须站在讲政治的高度，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话和批示指示精神，牢固树立红线意识，从严从实从细抓好安全生产工作，全力创造良好的安全生产环境。
二、采取有力措施，全面推进重点领域关键环节任务落实
各乡镇、各部门要以国务院安全生产巡查督查问题整改为契机，以抓好“一会两节”期间安全生产为重点，紧盯重点领域、重点场所、要害部位和关键环节，扎实开展安全生产大检查，全力整改各类安全隐患，真正把各项防控整治、监督管理责任落小落细，落到实处。
一是要全面完成国务院督查反馈各项问题整改工作。昨天上午，国务院安委会第二十三综合督查组在兰州召开反馈会，督查组向我省反馈了督查发现问题和整改意见。省委常委、副省长宋亮主持会议并作表态发言。督查组指出了全省安全生产工作中存在安全执法失之于宽、问题整改落实有差距、专项整治开展有薄弱环节等问题；反映出部分行业领域安全生产意识仍然不强，安全发展理念尚未牢固确立，特别是企业主体责任认识淡薄，安全检查的主体责任不落实，敷衍应付，盲目乐观现象严重。我认为，这既是全省安全生产工作方面存在的问题，也是我县安全生产工作中存在的共性问题。为此，大家务必要把抓好反馈意见整改工作作为当前一项重要政治任务，以坚决的态度、果断的措施、有力的保障，加快工作进度。一要亲自挂帅抓整改。各责任单位要对此次整改工作进行再动员再部署，主要领导作为整改工作第一责任人，要亲自安排、亲自督促、亲自落实，确保按期按要求整改到位。二要突出重点抓整改。《xx县贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改方案》，县上以“两办”文件印发给大家，梳理出了我县5个方面27条具体问题，涉及的责任单位非常明确，整改要求非常具体，各相关单位要紧紧围绕这些重点任务，抓紧制定整改方案，确保整改工作有力有序推进。三要立足长效抓整改。国务院安委会巡查督查反馈的问题，也折射出我们思想认识不到位、法律法规掌握不完整、体制机制不健全等问题。因此，整改工作决不能局限于对具体问题隐患的解决，更重要的是要借势发力，深刻反思问题隐患背后的原因，尽快健全完善安全生产管理长效机制，推动解决一些长期制约安全生产工作的根本性问题。四要压实责任抓整改。整改巡查反馈问题是当前我县安全生产工作的一项重要任务，涉及到的任何单位和个人都必须明晰责任，环环拉紧责任链条，层层压实工作责任。对搞形式、走过场，工作不重视，措施不到位，不能按期落实整改的，县委、县政府将严肃追责问责。同时，要认真做好中央环保督察反馈意见、省委“明查暗访督查年”活动访查组反馈的8条问题和省林业厅反馈的22条涉及太子山自然保护区问题整改，促进生态环境质量不断改善，确保环境保护工作不出问题。特别是各乡镇、县环保、城管、住建、商务、质监、工信等相关部门要按照全域旅游无垃圾示范创建活动要求，深入开展城乡环境卫生综合整治管理工作，加大对陈年垃圾、建筑垃圾、河道垃圾清运力度，全面做好对主干道路、公路沿线、城乡结合部、乡镇交界等重点区域的卫生保洁整治，全力营造干净舒适的节日环境。要加强煤炭市场管理联合执法，依法整治煤炭经营市场，严把煤炭市场准入关，坚决杜绝劣质煤炭进入市场销售和使用。要加大烟花爆竹燃放管控力度，杜绝高污染、劣质烟花爆竹产品投放市场，埋下污染和安全的双重隐患。要严格按照“河长制”工作要求，各级河长要加大巡河力度，坚决杜绝河道直排污水，及时清理清查污染隐患，尤其是要严格执行《xx县河道管理规划》，加大巡查力度，严防已关停的采砂点死灰复燃，杜绝沿河洗砂，坚决取缔无证开采、滥采乱挖，着力改善主干河流水环境质量。
二是推动安全生产领域改革发展任务落实。今年7月28日，省委、省政府制定出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，8月11日，省政府印发了《关于确定省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》。各相关部门要不等不靠，针对各自特点，以贯彻落实省委省政府《实施意见》为契机，以解决自身问题为关键，积极对接上级业务部门，尽快拿出贯彻措施和办法，切实解决我县安全生产领域的体制机制难题，全面提高安全生产工作整体水平。县安委会办公室牵头，财政、编办、人社和涉及的重点行业部门要共同参与，起草我县贯彻落实的具体《实施方案》，进一步细化明确改革措施，用足用好各项政策，全面提升我县安全生产保障能力。
三是全力打好安全生产重点领域攻坚战。要按照近期中央、省州对安全生产工作的安排部署，特别是9月15日州委常委会安全生产工作专题会议要求，围绕“两个全覆盖”、突出“八大领域”，从现在开始到年底特别是党的十九大胜利闭幕，组织力量在全县范围内深入开展安全生产大检查，持续推进安全生产形势向好，为全县经济社会持续健康发展创造良好安全生产环境。
“两个全覆盖”即：一要确保企业自查全覆盖。这次会议我们特意扩大到县内的重点企业、重点施工单位，目的就是要督促各企业切实负起主体责任，把厘清安全责任清单、风险管控清单、隐患排查清单和建立“双控”机制作为自查的重点内容，全面加大标准化创建的力度，提高标准化创建的质量，切实提高企业安全生产自我监管水平。二要确保行业部门督查检查全覆盖。各级各部门要按照“三管三必”的要求，积极组织人员，深入一线，深入企业，帮助企业指导开展工作，确保大检查的各个环节和措施落实到位。
“八大领域”即：一要突出道路交通领域。公安、交警等部门要组织力量在重点路段、时点开展道路交通安全巡查，加强“六类重点车辆”管理，加大交通违法行为查处力度，确保全县道路交通安全。要按照州委办、州政府办印发的《全州农村道路交通安全综合治理工作方案》，全面开展农村道路综合整治，特别要加强对报废车辆、无牌车辆上路，低速货运汽车、三轮车、摩托车、拖拉机载人等违法行为的查处，发现一起，从重处理一起，严防群死群伤事故发生。要加强重点路段、重点时段、重要节点的安全管理，对不听劝阻、违规行驶的车辆，要依法从严从重查处，绝不姑息手软。要加强农村道路交通安全宣传，开展有针对性的警示教育，引导群众自觉抵制交通违法和陋习。二要突出消防领域。县公安消防、安监等部门要持续加强对商场、医院、旅游景点、网吧、饭店、市场、广场等人员密集场所的安全检查和日常巡查，抓好节日期间各类群众性大型文化娱乐活动的公共安全管理，督促各单位层层建立和落实以消防安全为重点的安全责任制，严防火灾事故发生。同时，按照《全州高层建筑消防安全综合治理工作方案》，集中开展高层建筑合法性、外墙保温材料、消防疏散设施整治，逐一消除各类火灾隐患。三要突出建筑施工领域。9月22日州建设局督查组对xx县迎接党的十九大WW安全及建设领域重点工作专项督查，并以临州建发（2017）112号文件下发了反馈意见，反馈指出我县鸿瑞家园二期、华城广场等项目问题突出，存在很多的安全隐患。为此，县住建局要按照行业管理原则，认真制定整改方案，切实加大督促整改力度，对督查组未检查到的项目，按照“不留死角，全覆盖”的原则，进行全面排查，对发现的问题及时督查整改。同时，督查组反馈指出的棚户区改造、危房改造、城镇燃气、城乡环境整治、污水处理方面的问题，各相关部门要引起高度重视，按要求、按时限完成整改。县发改、国土、住建、城管、环保等部门要针对近期项目施工集中、扬尘污染突出的特点，集中整治建筑扬尘和城乡环境卫生，对所有建筑工地全面落实施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面覆盖、高空作业控尘“八个百分之百”防尘抑尘措施。三是要突出旅游安全领域。第四季度，我县冬季旅游即将开启，同时“双节”将至，旅游进入新的高峰期，各相关部门要把旅游安全工作摆在首位，坚决克服麻痹思想和松劲情绪，全面落实部门职责。县安监局、旅游局、食药局、景区管理局等相关责任单位要加大执法检查力度，深入、彻底排查治理景区内游乐设施、栈道以及景区附近的农家乐、服务摊点、食品药品等方面存在的安全隐患，对存在安全隐患、不符合卫生条件的设施和场所一律停业整顿。四要突出地质灾害、食药、校园等领域。8月25日至28日，积石山县、xx县接连发生3起地质灾害，州委州政府主要领导相继作出批示，就进一步做好地质灾害防治工作提出了新的要求。各乡镇、各部门要按照州委办公室、州政府办公室《关于进一步做好地质灾害预防预警排查工作的紧急通知》要求，全面加强隐患排查、监测预警、项目治理等各项工作，特别是近期有几个乡镇已向县政府上报多处隐患点，对已定重大地质灾害隐患点，各乡镇、相关部门要严格执行24小时监测，及时给灾害隐患点周边群众发放地质灾害“明白卡”和“避险卡”，做到超前预防、严密监控到位；对确实有安全隐患、有问题的各乡镇要加强与民政、住建、交通、水务等部门的衔接对接，确实需要搬迁的要及时搬迁，确保每一个家庭、每一个人生命安全。县教育部门要对校园内的在建项目、学生宿舍、食堂等关键环节和部位进行深入排查，做到“不漏一校、不漏一班、不漏一个隐患点”。特别要针对县城西关小学、前川几个幼儿园学生年龄小、上下学时间集中和地处城区主街道、车流密集的现状，充实工作力量，加强疏导疏散，确保不发生事故。县食药、商务、工商、质监等部门要全程监管食品药品生产、加工、流通、消费等每个环节，严格落实锅炉、电梯、压力容器等特种设备检测检验和管控责任，认真执行特种作业人员培训和持证上岗制度，不断提升行业安全生产水平。
三、做好节日期间安全生产工作，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境
为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境是第四季度安全生产工作的主线。全县各级各部门要切实增强“四个意识”，不断提高政治站位，深入学习领会习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、省、州关于抓好安全生产工作的各项部署要求，坚决克服松懈厌战情绪和麻痹侥幸心理，以“吹毛求疵”的眼光查找安全隐患，以如履薄冰、如临深渊的心态强化责任落实，以绝对安全的标准开展督查检查，做到敬畏生命、敬畏责任、敬畏法律，坚决遏制各类安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。
一是要从严落实各方工作责任。全县各级各部门和各企业要切实加强领导，不断强化安全生产“红线意识”，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产监管责任和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步靠实党委政府的领导责任、职能部门的监管责任、企业的主体责任，真正把责任分解细化到每一个人，形成各司其职、各负其责，合力推进、齐抓共管的工作格局。
二是要全力抓好综治WW工作。7月18日至19日，第八次全国信访工作会议在北京召开，习近平总书记对信访工作作出重要指示，省州也相继召开会议进行了安排部署。同时，州上以“两办”名义下发了《关于深入推进领导干部包案督查办和接访下访的实施方案》，明确了州县包案督办、稳控和接访重点信访事项，明确了涉及每一个案件的包案领导、责任单位，各乡镇、各相关部门要对涉及我县的信访问题，按照属地管理原则，切实抓好处置化解工作。今天早上，省上又召开第三季度全省信访形势通报电视电话会议，对当前的信访工作提出了进一步要求。各乡镇、各部门要引起高度重视，紧盯重点领域，紧盯重点人员，抓早、抓小、抓苗头，及时发现掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，不断增强信访工作的前瞻性，防止发生极端事件。同时，9月28日，州上举行全州党的十九大WW安保誓师大会暨全州集中清查行动启动仪式，对十九大期间的WW安保工作进行具体安排部署，县zd委、公安局要按照州上的要求，全力以赴做好我县的WW安保工作。
三是要切实加强网络舆情管控。这是为党的十九大胜利召开营造良好环境的一项重要工作。当前一个时期，总的要求就是未雨绸缪、防患未然，让该热的热起来、该冷的冷下去，该管控的要有效管控、该删除的要及时删除，确保十九大前后我县不出现舆情风波，保持舆论平稳。县公安局、网信办要加强网络舆情监控，对那些网上恶意散布谣言的，要保持严管态势，坚决落地查人，不能姑息手软。最近，网上一些负面的报道比较多，像涉高价彩礼、因婚返贫、交通事故造成人员伤亡的问题，这些虽不是重大舆情，但影响不好。各级各部门要引以为戒、防微杜渐，积极引导群众特别是广大干部职工在QQ、微信、快手等社交平台上不转载、不发布此类负面消息，把更多精力用在唱响主旋律，凝聚正能量上。
四是全力做好节假日值班值守工作。这次国庆、中秋集中安排放假调休8天，时间长、跨度大，外出旅游、婚嫁喜事集中，值班值守容易发生空岗、漏岗、离岗、顶岗。为此，全县各级各部门，一要严格执行外出报备制度。单位主要负责人如有外出，一律向县委、县政府主要领导履行请假手续或书面报告，未办理手续或报告而造成工作影响的，将严肃处理。二要严格落实领导带班制度。带班领导要切实负起责任，严格执行24小时值班制，坚决杜绝擅离职守、顶岗值班等现象。要保持通信畅通，保证及时处理突发事件和紧急事务。三要严格执行信息报送制度。要按照《中共甘肃省委办公厅关于进一步加强信息报送工作的通知》要求，对值班值守期间发生的一般性突发事件，按照应急预案采取有效措施妥善应对；对于重大紧急事项，务必于第一时间上报县委、县政府。对制度落实不到位而引发重大影响者，将依法、依纪、依规追责问责。
最后再强调一下，今天的会上我们以“两办”文件转发了《州委办公室关于国庆中秋节日期间严格落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定的通知》，全县各级各部门要严格贯彻落实文件精神，特别是主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任责任，教育引导干部职工严禁借节日之名违规收送月饼、礼品、礼金、购物卡、电子红包等行为，坚决防止“四风”问题反弹，不断拓展巩固作风建设成果，着力营造一个风清气正、文明节俭、欢乐祥和的节日氛围。
同志们，第四季度全县重大节日多、重要活动多，党的十九大召开在即，保安全的极端重要性不言而喻、促稳定的重要使命责无旁贷。全县上下务必要保持高度警醒，真正把安全生产摆到先于一切、高于一切、重于一切的位置，严格落实各项安全防范措施，有效预防各类事故的发生，全力以赴为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。