关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见

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司法部直属机关关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见
　　根据中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和中央国家机关工委印发的《中央国家机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，为扎实推进部直属机关“两学一做”学习教育常态化制度化，结合工作和党员干部实际，提出如下落实意见。
　　一、从讲政治的高度切实提高推进“两学－做”学习教育常态化制度化的思想自觉和行动自觉
　　党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。继2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，取得显著成效，党中央决定推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。直属机关各级党组织要从讲政治的高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，切实提高推进“两学－做”学习教育常态化制度化的思想自觉和行动自觉，坚决把中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》贯彻执行好，扎扎实实“学”，认认真真“做”，教育引导广大党员“讲政治、抓业务、促改革、重自律”，推动司法行政工作再上新台阶。
　　二、坚持基础在学、关键在做，明确“学”和“做”的目标要求
　　一是抓好“学”这个基础，始终把思想教育作为首要任务。直属机关各基层党组织要紧密联系本司局、本单位实际，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为充分发挥司法行政职能作用，服务统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。各司局、各单位要按年度作出学习安排，要结合巡视整改任务和管党治党实际加强针对性学习，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。在认真学习《习近平总书记关于司法行政工作重要指示批示摘编》的基础上，要进一步梳理研究总书记关于司法行政工作特别是与本司局、本单位业务工作相关的指示和论述，结合实际开展专题学习，深学细悟、加深理解，并联系本司局、本单位工作实际，认真贯彻落实；直属机关党务干部要深入学习贯彻总书记关于机关党建重要论述，进一步提高机关党建工作专业化能力。

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　　二是抓好“做”这个关键，着力引导党员做到“四个合格”。 直属机关各基层党组织要按照“四讲四有”标准，教育引导每一名党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场。要教育每一名党员干部“讲政治”，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。要落实每一名党员干部“抓业务”，加强学习、勤于思考，勇于实践、深刻领悟，真正弄懂、弄通职责范围内业务工作情况、问题、规律、特点，既要有宏观把握，又有微观洞察，真正成为自己工作领域内的行家里手，切实把党中央的决策部署落实到各项具体业务工作中。要引导每一名党员干部“促改革”，大力弘扬钉钉子精神，切实担负起政治责任，认真贯彻落实党中央关于全面深化改革的重要决策和中政委部署要求，按照确定的时间表、路线图积极推进司法行政改革任务落实。要警醒每一名党员干部“重自律”，坚持从自己做起,从身边人管起，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
三、坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，切实做到融入日常、抓在经常
　　要以各级理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；直属机关基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动直属机关基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，层层作表率、立标杆，杜绝“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同岗位，区分领导干部和普通党员，对学习教育的内容安排、组织方式和考核评价提出明确要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，认真学习zd系统特别是司法行政系统英模先进事迹，充分运用报刊、网站、微信等媒体，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，大力宣传、充分展示司法行政系统广大党员干部在全面建成小康社会征程中模范带头、争创一流的良好精神风貌，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
　　四、联系思想工作实际经常查找解决问题，严格落实民主生活会和组织生活会制度
　　直属机关各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要引导党员干部以“四个合格”为参照系，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，即知即改。各级党组织要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要继续在学习教育中开展“灯下黑”问题专项整治工作，结合巡视整改要求，结合支部工作实际，切实解决问题，提高学习教育实效。

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　　要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。要把开展批评和自我批评、谈心谈话、民主评议党员等有效做法坚持下去，推动基层党组织和党员依靠自身力量发现问题、修正错误、改进提高，永葆先进性。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。要认真开展警示教育，及时转发学习中央国家机关党员领导干部特别是zd干部违纪违法典型案例，教育引导党员干部切实引以为戒、严格自律。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。直属机关各级党组织负责同志要以身作则，作好表率，全面履行主体责任，自觉把自己摆进去，手电筒对着自己照，在贯彻执行上下功夫，着力推动解决突出问题。
　　五、严格落实“三会－课”等基本制度，切实推进“两学一做”学习教育落到每一个支部、每一名党员
　　牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。各司局、各单位党组织特别是党支部要按照中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步规范和严格组织生活。要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
　　各党支部组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。支部党员大会每季度召开一次，党小组会每月一至二次，支部委员会每月一次。不设党小组的党支部按照对党小组组织学习的要求执行。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党组织书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科；要积极推动党务骨干、先进模范、优秀党员在支部讲党课，鼓励普通党员讲党课，更好发挥党课的作用。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报直属机关党委备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。要重视和加强党小组建设，补上“三会一课”的“短板”。直属机关党委要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
　　要把党支部建设作为最重要的基本建设。直属机关党委指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。加强党务干部队伍建设，加强专兼职党务干部培训，不断提高党务干部能力素质。坚持从政治、工作和生活上关心爱护党务干部，充分调动党务干部工作的积极性和创造性。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。要进一步深化支部工作法总结推广工作，完善和落实《机关党支部工作手册》制度，不断提高支部工作规范化制度化科学化水平。

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六、切实突出“关键少数”作用，坚持领导机关、领导干部率先垂范
　　部直属机关各级党组织要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。各司局、各单位党组织理论学习中心组要坚持先学一步、学深一层，结合实际制定学习计划，每季度至少要开展一次集体学习，每次集体学习情况要报直属机关党委。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
　　七、切实履行主体责任，层层推动工作落实
　　部直属机关各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。直属机关党委要作出具体工作安排，加强日常调度，及时督导检查。要层层传导压力，督促各基层党组织书记认真履行第一责任人的责任。要强化分类指导，针对各司局、事业单位、企业、社会组织以及离退休干部基层党组织的不同特点，增强学习教育的针对性、实效性。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。当前，要系统梳理已经制定颁布的有关党建的制度规定，对不完全适应机关党建工作任务要求的制度进行修订，对还需要规范的工作制度进行补充，健全完善党委会议制度、党内组织生活制度、中心组学习制度、考核考评制度、党组织换届选举工作制度等。要建立健全坚定党员干部理想信念的长效机制，扎紧党规党纪的笼子，引导和督促广大党员干部不断学习进步、改造提高，从体制机制上解决管党治党宽松软问题。
　　要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。直属机关党委要组织开展好基层党组织书记年度党建工作述职评议考核，进一步完善党建述职评议考核的内容、标准、办法和程序。要及时总结交流新鲜经验，加强机关党建工作交流和宣传，积极推进党建工作方式方法创新，及时发现和解决存在问题，增强党建工作实效。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
　　要以“两学一做”学习教育为动力，努力推进党建工作创新。要注重提升直属单位党建工作水平。要按照工委统一部署和部党组要求，全面开展直属单位党建工作调研，从严管理直属单位党组织，做好直属单位发展党员工作。要加大力度推动机关党建工作创新开展。充分发挥工青妇群团组织在党建工作创新和机关文化建设上的独特优势和作用，进一步丰富党建工作载体，活跃党内生活。要积极运用“互联网＋”、大数据等现代信息技术手段开展党建工作，不断创新工作载体，提高机关党建工作的时代性、创造性和实效性。注重依托“电子司法行政”工程建设，进一步提高机关党建信息化水平。要推动学习教育与中心工作深度融合，通过党建工作与业务工作的有机衔接和同步落实有力促进司法行政事业改革发展。