水利部副部长2017年水文工作会议发言稿

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水利部副部长2017年水文工作会议发言稿
同志们：
　　这次全国水文工作会议，主要是全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全国水利厅局长会议要求，总结2016年水文工作，分析水文改革发展形势，部署2017年重点任务。
　　下面，我讲几点意见。
　　一、 锐意进取，“十三五”水文工作开局良好
　　2016年是“十三五”开局之年。去年水文工作会议明确提出了“十三五”水文发展总体目标和“提升三方面能力、抓好六方面举措”任务，部署了五个方面的工作重点。回顾一年来的工作，各级水文部门以新时期中央治水工作方针为指引，认真贯彻落实会议精神，开拓进取，扎实工作，在提升站网功能和监测能力、水文服务能力、行业管理能力等方面取得显著成效，圆满完成年度目标任务。
　　第一，水文情报预报成绩突出
　　2016年，全国发生了1998年以来最大洪水，水文部门科学研判，超前部署，精准测报，为夺取防汛抗洪工作的全面胜利提供了有力支撑。汪洋副总理在国家防总全体会议上总结工作时作了充分肯定，陈雷部长专门作出批示，予以表扬。一是关键期洪水预报精准可靠。太湖局提早3天准确预报太湖出现最高水位，为提前制定流域超标准洪水调度方案提供了重要依据。长江委提前2天准确预报长江中下游及两湖全线超警，滚动开展三峡等上中游水库群联合预报调度分析，有力支撑了水库群精细化调度，有效减轻了长江中下游防洪压力。二是防台风预测分析超前科学。超前研判台风生成发展动态，强化台风路径、影响范围、登陆地点、降水强度、江河洪水等预测分析，为防台风工作部署提供了重要支撑。三是水文报汛信息持续增长。各地向水利部报送雨水情信息x亿份，较去年增加x亿份，海量快速准确的水文信息为防汛工作提供了基础支撑。四是水情预警公共发布深入推进。基本实现了水情预警发布国家、流域、省三级覆盖，并逐步向市、县两级延伸。全年共发布水情预警x次，超过前3年预警数量总和，充分彰显了水文社会公共服务价值，有力提升了水文行业社会影响力。
　　第二，水文规划与站网建设快速推进
　　着力提升水文站网功能和监测能力是“十三五”水文发展的首要任务。2016年，规划和前期工作不断完善，重点建设项目加快实施。一是规划和项目前期工作积极推进。水利部印发《全国水文事业发展规划》，明确当前和今后一段时期水文事业发展的思路、目标和任务。依据《全国水文基础设施建设规划》，加快推进大江大河水文监测系统、水资源监测能力、国家水文数据库等建设项目前期工作，落实年度中央水文投资计划x亿元。二是中小河流水文监测系统基本建成。几年来，全国水文系统全力以赴，抓紧工程实施，建成各类水文测站x处，基本完成建设任务。去年以来，各地扎实推进工程收尾，加快开展项目验收，合同验收率95%、工程完工验收率x%。三是国家地下水监测工程年度任务出色完成。全国水文系统共同努力，与国土资源部门通力协作，全力推进工程建设，2016年底累计完成监测井x处，信息服务系统建设稳步推进，超额完成年度建设任务。四是省界断面水资源监测项目顺利开展。水利部印发《省界断面水资源监测站网建设总体方案》，各流域机构加快建设完善53条水量分配河流的省界监测站，为开展用水总量考核创造了基本条件。五是其他重点项目建设稳步推进。国家防汛抗旱指挥系统二期工程全力推进，部分项目相继建成并投入使用。国家水资源监控能力建设取得重要新进展，一期项目通过竣工验收，二期项目全面启动。

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　　第三，水文水资源信息服务不断深化
　　全面强化水文服务是“十三五”水文发展的主要目标。2016年，水文服务水平持续提升，服务领域不断拓展。一是水资源水量水质监测进一步加强。各地不断加强水量水质同步监测力度，全面完成南水北调东中线一期工程受水区、年度水资源管理监督检查等地下水调查评估，强化水质监测质量管理，完成全国276个水质实验室验证工作，提升了检测分析能力。二是水生态信息服务范围进一步拓展。各地在抓好常规监测和藻类监测基础上，不断扩大监测项目，拓展服务范围，xx市编制《xx水生动植物图谱》，湖北省制订《湖泊健康评价指标体系》，江苏、太湖水文局开展区域水生态巡查，山东济南加强泉域水生态监测。三是城市水文工作进一步推动。xx、江苏苏州、山东济南、河北沧州、福建厦门等城市水文站网建设不断加强，进一步提升城市水文服务。各地积极服务水生态文明城市试点建设、海绵城市建设及城市河湖水系连通工程建设，为城市建设及城镇化发展提供技术支撑。四是水文信息共享程度进一步提高。积极推进水文信息共享，为相关部门及社会公众提供更加全面及时的水文信息服务。xx市水质监测信息共享平台启动运行，实现水务、环保、卫生、地勘等部门水质监测数据共享，“湖南水文”微信公众号正式上线，面向社会提供实时雨水情信息自动推送服务。
　　第四，水文行业管理不断加强
　　大力提升水文行业管理水平，是“十三五”水文发展的基本要求。2016年，水文行业管理迈出新步伐，水文基础工作取得新成绩。一是水文体制机制改革深入推进。去年5月，在重庆召开了全国水文体制机制改革创新工作座谈会，对加快全国水文管理体制改革创新作出全面部署。多地水文部门积极探索政府购买服务，山东“省、市、县、乡、村”五位一体的水文管理服务模式取得积极进展。二是水文监测改革全面开展。出台了《水利部关于深化水文监测改革的指导意见》。各流域、各省（区、市）积极行动，加强测站特性分析，制定监测改革实施方案，全面推进水文监测改革。河南、安徽等省率先出台改革方案，由水利厅统一部署。加强水文监测质量管理，推进开展水文测验成果质量检查评定工作。三是水文站网管理持续加强。强化测站分级分类管理，推进规范水文测站设立调整审批工作，强化测站基础信息管理，组织完成国家重要水文站名录汇编，全国水文站网管理系统投入使用。四是水文标准化与科技成果丰硕。不断完善水文标准化体系建设，2016年颁布实施水利行业标准7项。积极研发和推广高分辨率面雨量监测系统、国产声学流速仪等先进仪器设备，在雷达测雨、无人机、遥控船测流等新技术应用方面取得可喜成果。
　　此外，水文部门积极参与国际水文计划、世界气象组织、台风委员会等国际组织活动，加强跨界河流水文业务交流合作，实施国际应急报汛，提升了我国水文国际影响力。切实推进行业对口援藏援疆工作，在项目建设、人才培养、技术支持、物资援助等方面成效显著。
　　我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，水文工作与经济社会发展和新时期治水思路等新形势新要求还不能完全适应；水文行业管理、体制机制建设尚不完善，水文基础设施还有诸多薄弱环节；与气象、测绘、海洋等类似行业相比还有差距。这些都需要我们高度重视，认真研究，下大力气解决。
　　二、深化改革，全面提升水文服务支撑保障能力
　　党的十八大以来，中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，明确了新时期水利工作方针。在今年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长对加快水利改革发展，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系提出明确要求。我们要牢牢把握经济社会发展新形势，紧紧围绕新时期治水思路，持续推进“大水文”发展战略和“三提升、六举措”要求，不断深化水文改革发展，全面提升支撑保障能力。

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　　第一，统筹规划，为深入贯彻治国理政新方略提供有力支撑
　　当前和今后一个时期，我国经济社会发展进入新阶段。党中央确立了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，强调要牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维，加强河湖管理保护工作。面对新形势新要求，水文能不能跟上发展步伐，充分发挥基础保障和技术支撑作用，是对我们的重大考验。这就要求我们必须围绕经济社会发展需求，立足长远、统筹规划，优化水文发展布局。一要厘清思路、统筹规划。要科学谋划水文发展总体布局，认真做好顶层设计，按照《全国水文事业发展规划》总体发展目标，厘清流域与区域水文发展思路，结合供给侧结构性改革补齐补强基础设施短板，全面推进水文现代化。二要合理布局、完善站网。近期要加快充实完善水文站网，实现对大江大河及有防洪任务的中小河流水文监测、主要平原地区地下水监测、国家重要水功能区水质监测、全国主要易旱区土壤墒情监测和重点城市水文监测全覆盖。要着眼长远，进一步完善水文站网体系，实现对200平方公里以上河流水文监测、调查全覆盖，在确有需要的重要地区，将水文监测、调查覆盖范围向200平方公里以下河流延伸，满足县域经济社会发展和美丽乡村建设需要。三要拓展领域、积极作为。运用系统思维，统筹考虑山水林田湖生命共同体对水文工作的新要求，不断拓展水文监测领域。要在河流水文监测基础上，进一步加强湖泊监测与调查；加强城市防洪与农田灌溉监测；加强国家公园、湿地保护区等生态监测；探讨研究运用卫星、雷达等技术手段，开展云水监测分析，为生态文明建设、实现绿色发展提供水文支撑。
　　第二，改革创新，为全面落实水利发展新举措提供有力支撑
　　“十三五”是水利改革发展的攻坚阶段，也是全面推行河长制和水资源双控行动的关键时期。全面推行河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，要求恢复河湖水系自然连通，维护河湖健康；水资源消耗总量和强度双控行动明确强化水资源管理“三条红线”刚性约束，加快地下水超采区综合治理、建立水权初始分配制度等重点任务。这些都需要水文部门不断改革创新，加强水资源承载能力、河湖水文情势变化、地下水超采区、河湖健康分析评价，提供更加丰富的水文信息和分析成果。一要深化水文监测改革。大力推进科技创新和新技术应用，加快水文测验方式改革步伐，全面提升水文监测自动化和信息化水平。积极运用大数据、云计算等现代信息技术，加强数据挖掘和综合分析，提供优质水文产品服务。二要推进体制机制创新。加快理顺水文管理体制，完善与行政区域管理相协调的水文机构设置，积极创新水文运行机制，探索新型基层水文管理模式，加快形成适应新常态的水文体制机制和发展方式，提升水文支撑保障能力。三要创新人才队伍建设。大力推进水文专业技术队伍、区县水文业务队伍和社会人才资源组成的新时期水文工作“三支队伍”建设，创新模式，实现水文人才队伍多元化发展，适应经济社会发展需要。
　　第三，强化服务，为加快适应防灾减灾新要求提供有力支撑
　　近年来，受气候变化和人类活动影响，流域和区域下垫面条件发生改变、流域产汇流机制受到影响，极端天气事件明显增多、水旱灾害不确定性显著增加，对水资源时空分布、生态环境系统、城市生产生活和经济社会发展产生重大影响。《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出了“两个坚持”和“三个转变”的灾害风险管理和综合减灾新理念，对全面提高水旱灾害综合防御能力提出新要求。我们要认真贯彻防灾减灾新理念，充分考虑气候变化新特点、城镇化发展新趋势、流域下垫面新变化，努力提升水旱灾害综合防御科学水平和支撑能力。一要着力提高预测预报预警水平。在认真做好大江大河水文预测预报工作同时，加强城市防洪内涝监测预警，提升中小河流水文自动监测预警水平，强化中长期雨水情趋势研判和变化环境下水循环规律研究；坚持应急监测与常态监测相结合，着力提升水文应急响应能力。二要不断强化旱情监测分析工作。扎实推进旱情监测分析工作，积极应用遥感监测、三维全息摄影等现代技术，深入开展基于河湖水系连通的水量调度分析，全面提升旱情综合分析评估能力。三要深入推进水文信息公共服务。加快建设国家水文数据库，积极构建水文信息服务平台，推进信息整合和共享服务，丰富水文信息服务内容和形式，面向社会及时提供各类雨水情信息和预测预报分析成果，努力提高水文公共服务能力。
　　三、强化管理，全力做好2017年水文重点工作
　　2017年是党的十九大召开之年，也是实施水利改革发展“十三五”规划的关键之年，做好水文工作责任重大，意义深远。广大干部职工要开拓创新，勇于担当，凝心聚力，真抓实干，重点做好以下工作：
　　第一，全力做好防汛抗旱水文测报工作
　　根据预测，今年我国气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱形势不容乐观。要牢固树立防大汛、抗大旱的观念，加强领导，精心组织，全力做好防汛抗旱水文测报工作。一要加强备汛工作。目前南方已经入汛，各地要进一步加强防汛检查，抓紧完成水毁设施修复，修订完善洪水监测预案和洪水预报方案。二要加强值班值守。建立健全值班制度，确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、早报告、早处理。三要加强预测预报。科学研判中长期雨水情变化趋势，严密监视暴雨洪水台风发展动态，加强预测预报，及时发布水情预警信息。四要加强抗旱服务。加强水库及墒情信息报送，积极开展墒情、径流量等预测预报，强化干旱评估分析，为抗旱减灾提供科学依据。

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　　第二，切实抓好水文项目建设管理
　　水文基础设施建设是提升水文测报能力的重要手段。要加强组织领导，切实抓好水文项目建设管理工作。一要抓好规划和项目前期工作。根据项目实施情况和新的任务要求，认真做好《全国水文基础设施建设规划》修编工作。加快推进大江大河水文监测系统、水资源监测能力建设工程和国家水文数据库等项目前期工作，争取尽早得到批复，做好项目储备。二要加快国家地下水监测工程建设。党中央国务院高度重视地下水工作，党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要都明确提出建设国家地下水监测系统。各水利厅局要高度重视、加强领导，切实强化工程建设管理。今年是国家地下水监测工程建设的决胜之年，各地要抓紧项目建设实施，确保完成主体建设内容和年度建设计划。三要做好中小河流水文监测系统项目建设收尾工作。部分省区尚存的少量在建项目要加快实施，倒排工期，务必于上半年全面完工。要把项目验收作为今年的工作重点，力争在年底前完成竣工验收。四要抓好其他重点项目建设。国家防汛指挥系统二期工程要全面完成建设任务，并在10月底前开展本级工程验收工作。国家水资源监控能力建设要按照三年实施方案的总体安排，做好年度任务实施。大江大河水文监测系统等其他水文项目，要积极落实建设条件，抓紧项目实施，强化建设管理。
　　第三，积极推进体制机制改革创新
　　体制机制建设是推动水文事业发展的重要保障。要结合区域经济社会发展和水文工作实际，深入调查研究，积极推进体制机制改革创新。一要继续深化水文管理体制改革。省级水文机构职能在改革中只能加强不能削弱，要确保机构完整和人员稳定。要按行政区划设置地市级水文机构，积极推行双重管理。要结合“河长制”等制度实施，着眼于县级水文体制机制的建立和完善，研究提出县级水文机构建设方案。二要大力推进水文监测改革。按照水利部《关于深化水文监测改革的指导性意见》总体部署和要求，结合本单位水文工作实际，研究制订完成本流域或区域水文监测改革方案，选择代表性测区，积极稳妥推进。三要探索建立水文运行长效机制。随着水文站网成倍增加和测报任务不断加重，各地水利厅局要高度重视水文设施良性运行问题，参照云南、河南等省做法，制定地方性水文业务经费定额，合理测算运行维护经费，协调纳入财政预算。同时稳步推动水文业务管理模式创新，积极推进用人用工方式改革，探索实践政府购买服务。
　　第四，努力拓展水文服务领域
　　水文服务是水文工作的出发点和落脚点。要按照经济社会发展新需求和水利改革发展新任务，积极拓展服务领域，深化水文信息服务。一要加强水资源监测分析工作。加快推进省界断面等行政区界水资源监测站网建设，认真做好水功能区水质水量监测工作，加强分析评价，定期编制提供水资源动态等信息和成果，为水资源管理提供技术支撑。二要加强水生态监测工作。在目前开展的重点水域藻类监测和水生态监测试点工作基础上，进一步扩大监测内容和范围，加强水生态监测评价指标体系研究，为水生态文明建设提供支撑。三要不断推进城市水文工作。按照《加快推进城市水文工作的指导意见》，部水文局要抓紧组织编制《城市水文试点建设规划》，加强业务指导和工作推动，各地水利厅局要加强协调指导，在海绵城市建设中充分发挥水文的技术支撑作用，推动城市水文工作开展。四要加强水文信息应用与服务。加强与气象、海洋、国土、交通、能源等部门沟通协调，加强合作，互通有无，建立健全信息共享机制。积极开展三峡来水量和南水北调水资源等分析预测工作，为工程运行调度提供科学依据。通过网络等媒体，及时提供水文水资源信息，为社会公众提供更加全面优质的水文服务。
　　第五，认真抓好水文业务基础工作
　　水文工作具有很强的基础性和专业性。要高度重视基础工作，提升水文业务能力和服务水平。一要举办好全国水文勘测工技能大赛。部水文局要认真动员部署，制定工作方案，组织实施好竞赛活动，要按照公平公正的原则，赛出水平，赛出风格。各地要加强业务培训，抓紧开展区域性竞赛选拔工作，力争取得好的成绩。二要切实加强水文标准化工作。根据技术进步和水文监测改革等要求，完善水文技术标准体系，加快水文测报规程规范制定和修订工作。积极推进水文计量管理，加强计量检定能力建设，强化仪器设备检测工作。三要高度重视水文测报安全生产。水文测报是水利安全生产的重点领域，要牢固树立安全生产红线意识和底线思维，建立健全安全生产责任制，强化监督检查，及时排除隐患，突出预防和治本，确保水文测报工作安全。
　　第六，切实加强行业党风廉政建设
　　水文党风廉政建设是各地水利厅局工作的重要组成部分。明天上午将专门召开全国水文系统党风廉政建设座谈会，我在这里重点强调以下几点：一要提高思想认识。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认清党风廉政建设新的形势任务和要求，不断提高思想认识，筑牢思想防线。二要强化责任意识。全面强化党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任，认真落实领导干部“一岗双责”，坚持党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。要做好党风廉政建设责任分解，将压力层层传导到基层单位。三要加强廉政风险防控。深入学习贯彻《水利行业廉政风险防控手册（水文分册）》，根据岗位职责，找准廉政风险点，增强廉政风险意识，切实采取防控措施。四要强化项目资金使用管理。加强对招标投标、资金拨付等关键环节的监督，建立健全内控制度，严格项目建设资金的使用和管理，确保资金安全和干部安全。 　　
　　同志们，水文工作在我国全面深化改革中面临新的使命和大好机遇，我们要积极践行新时期治水思路，开拓创新，扎实工作，努力开创水文事业发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！