今日提案征求意见:建议将幼儿教育纳入国家义务教育

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今日提案征求意见:建议将幼儿教育纳入国家义务教育 义务教育从9年延长至13年



  近年来，随着我国生育高峰的来临，学龄前儿童数量猛增，加之我国幼儿园建设相对滞后，已经到达承受能力的极限。幼儿园资源已成为新的稀缺少资源，正在成为新时代家庭中的一个比较突出的生活负担和压力。尤其是今年以来，幼儿园入学压力尤为严重，因2007年出生的孩子已到入院年龄，2007年是中国农历的吉祥年份。根据官方统计，北京市出生率在2007年比上一年上涨25%，达到近20年的最高值。



  同时,随着外来人口拥入城市求职谋生，如今城市上幼儿园比上大学还贵是目前我国幼儿教育的真实状况：现在全国省会以上城市幼儿园每个月的入托费基本上都是几百上千及至几千元，捐资助学费更是年年看涨。在部分一线大城市，为了不输在起跑结上，父母们在努力给自己的孩子争取早期竞争优势，稀缺的幼儿园名额正引发创纪录的费用。由于存在严重的供求矛盾，不少幼儿园的入托费用涨价严重。



  仅从四川成都市幼儿园的“建院费”价格就可见其涨价程度：四川音乐学院幼儿园2008年建校费为4800元，2009年初涨到了7800元；成都市第五幼儿园2007年建校费为1800元，2008年为3500元，2009年已到4000元，还必须提前一年预交。在广州，读公办幼儿园，一年一个小孩的费用接近万元；读民办幼儿园，或 “中英文幼儿园”，少则一两万，多则三四万。



  在北京，找到每月收费低于1000元人民币的声誉好的幼儿园几乎不可能。上一个普通的幼儿园赞助费加保育费、学杂费、特长培训费，一年二三万是很平常的现象。一般的私立幼儿园少则三四万，有些打着双语教育、国外师资的幼儿园五六万是平常价，甚至七八万、十几万的天价幼儿园也有较强的市场需求。

相比之下，由于政府大力补贴，我国最好的大学北大的学费和住宿费每月为700元人民币左右。

孩子太多，幼儿园太少。“有权的进公办幼儿园，有钱的进私立幼儿园，没钱的进非法幼儿园”已是一种新的社会阶层现象。



  国家对幼教投入不够，幼教从业人员及幼教人才不足，是幼儿园收费逐年上涨的一个原因。以青海省西宁市为例，虽然有各种幼儿园共280所，但公办幼儿园只有6所，在民办幼儿园条件较差、保教工作经验相对不足的情况下，家长优先选择公办幼儿园，由此导致公办幼儿园生源爆满、班额过大，收费不断攀升。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园，这促使低层次民办幼儿园数量大增。这些低层次幼儿园普遍在租赁房屋开办，设备简陋、教育质量不高，有的沿路设置，与酒店、商铺相邻，存在大量安全隐患。



  随着市场利益的驱使，幼儿教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出现了公立幼儿园转为民办的趋势。现在全国公办幼儿园逐年减少，取而代之的是个体办、集体办、股份办、外资办等，在北京上海等大城市里，不少民营资本看好这一块教育市场，多以双语、外资、外教等名义开办幼儿园，更是以“国外月亮比国内圆”的诱导方式，描绘西方的美好生活方式和思想观念，导致幼儿教育乱象丛生。



  事实上，幼儿教育是国家重要的基础教育，从国际经验上来看，不少西方发达国家，如德国、美国、英国、日本，已经把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，纷纷制定详细的教育大纲、标准，政府也编列了学前教育的发展规划，着手推动学前教育免费化的进程。



   同时，世界不同国家介入幼儿教育的类型也不相同。比如，欧洲经合组织国家(OECD)主要是通过公共财政来支持幼儿教育。其中一些国家不论父母就业状况和收入如何，幼儿教育均是免费的；另外一些国家则是采用国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式，父母所支付的部分一般不高于费用的30%。



   英国规定，幼儿教育是义务教育的第一阶段，招收5--7岁的儿童；法国学前教育是初等教育的组成部分，学前教育虽然不是强迫的，但采取免费实施，所有2--7 岁的儿童均可就近上幼儿学校；荷兰的幼儿教育属于义务教育，招收4--6岁的儿童；朝鲜宪法中规定国家对全体儿童实行一年学前义务教育；日本政府已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，9年制义务教育将会被延长到10年至11年。



   而从我国教育现状来看，由于学前教育没有纳入义务教育的范畴，不能纳入国家财政统筹，政策上也没有优惠，经费投入少之又少。这不但导致学前教育收费成为法规无法监控的空白盲点，而且学前教育的内容、方式等都处于散乱状态，没有一个统一的标准，难以保证幼儿教育的质量。



   幼儿教育是成人教育的基础，是最前沿的教育，直接影响到幼儿的成长和发展，是关乎儿童养成、人生成长的重要阶段：人的早期经验，对人的行为习惯、认知风格、个性特征等具有关键性的影响。幼儿教育同样也是国家教育的基础部分。不应在义务教育覆盖范围之外。



   因此，为了提高我国国民的基本素质，提高国家在国际上的竞争力，保障国民教育的延续性，建议适时修订《义务教育法》，政府加大对幼儿教育的财政支持，将学前教育适度纳入公共服务范畴，将义务教育从9年延长至13年(包括小班、中班、大班、学前班4年)，同时建议相关部门，制定相应的规范幼儿教育标准，严格控制幼儿教育乱收费情况,加大对幼儿园的监管力度，真正做到教育从孩子抓起，在更大范围和更高程度上实现社会公平。