2015年机关事业单位养老保险制度改革方案最新消息实施取消双轨制

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2015年机关事业单位养老保险制度改革方案最新消息实施取消双轨制

12月23日，养老保险制度改革有了结果：国家将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。养老保险并轨，将给我们带来哪些影响？

由财政保障走向社会保险

没有并轨的养老保险，叫“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政买单，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。一个不用缴费，一个要缴费。结果是机关事业单位人员的养老金标准远远高于企业退休人员，公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人，仅仅因为单位性质不同，退休待遇差距较大，这就引发公平性质疑。

江西财经大学财税与公共管理学院院长李春根说，养老保险双轨制的形成具有深刻的历史原因。这一制度在今天饱受社会诟病，废除呼声不绝于耳。实行养老保险并轨改革就是要实现不同类型单位的人群养老公平问题，机关、事业单位同步由财政保障走向社会保险，其意义重大，影响深远。

机关事业单位将和企业一样缴费

如何并轨？基本思路就是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

“这次并轨将是一次系统改革，涉及养老保险和工资改革，涉及机关事业单位和职工养老，涉及当下待遇标准和未来提标，涉及缴费和计发办法。”李春根认为，围绕着养老并轨和统一，中央提岀的“五个同步”，消除了之前的很多顾虑和担心。我省机关事业单位的人不用担心，因为会有相应的老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡的措施，职业年金制度将很好弥补待遇缺口。

江西将与全国同步实施

虽然报告没有透露具体的改革方案内容。但可以确定的是，此次改革不按照传统试点方式，江西将与全国同步实施。

省人社厅有关负责人告诉记者，目前我省已做了一些数据采集、测算等基础性工作，其他具体改革工作要等国家和人社部的安排和通知。


专家认为，该政策在江西落地，要做好各种引导和宣传工作，多传递其中的正能量。有关部门抓紧测算待遇标准，制定职业年金办法，出台科学完善的过渡措施，确保改革平稳、顺利推进。

取消“双轨制”，只是消除了城市居民养老金制度的不公平，而养老改革的终极目标，是要建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

今年以来，我省已出台了一系列社会保障制度改革措施，如：进一步统一和完善全省职工养老保险缴费和待遇计发政策，将被征地农民统一纳入职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险制度，实现参保人员在城乡之间转移，建立统一的城乡居民基本养老保险制度等等，不断为未来全民参保打好基础。

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在国家公布机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过后，记者从相关人士处了解到，国家在推行公务员职务与职级并行来去行政化，调整工资待遇。辽宁省事业单位养老保险办法明年或将有望出台，配合国家顶层设计，实现辽宁省事业单位改革。

        部分事业单位已参保个人缴8%

        2014年7月1日起，我国第一部系统规范事业单位人事管理的法规《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)施行，《条例》中“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”、“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”两条尤其引人关注。

        《条例》明确规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，记者了解到，其实早在《条例》出台前，省内就已有部分事业单位及员工开始参保。省人社厅工作人员介绍，部分参加社保的事业单位，基本养老保险费由单位和职工共同缴纳，职工以本人上月应发基本工资为缴费基数，单位以全部职工个人缴费基数之和作为缴费基数。职工缴费比例为本人基本工资的8%，由单位代扣代缴，单位缴费比例按照“以支定收，略有结余”的原则确定。

        目前，沈阳市事业单位总数为3938家，全额拨款2508家，差额拨款536家，自收自支的894家，实有人员总数153691人。其中，缴纳养老保险的事业单位为差额拨款和自收自支这两类，其他的事业单位及个人还未开始缴纳。若实现与企业相同的基本养老保险制度后，意味着沈阳市15万事业单位的工作人员将缴纳养老保险。

        退休金暂未与新规挂钩

        《条例》施行后，事业单位工作人员最担心的就是自己拿到手的养老金比并轨前多还是少，尤其即将退休的人群。目前来看，沈阳市事业单位退休人员养老金还是依照现有的计算办法，养老金缴费暂不与退休金计算办法挂钩，很多人担心养老金变少的情况暂时不会出现。至于未来会如何，就要看是否会有新的事业单位养老金计算办法出台。

        公务员的退休金由财政出资，若实现与企业相同的基本养老保险制度后，计发办法、待遇调整或将同步进行。

        尚无事业单位实行职业年金

        辽宁省人社相关工作人员介绍，目前辽宁尚无机关事业单位实行职业年金制度。

        从相关资料可以了解到，职业年金是由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。

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新华社电第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

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12月23日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告（下称“报告”）。

在报告中，马凯首次透露，备受各方瞩目的机关事业单位养老保险制度改革方案业已拟订，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革方案的核心内容，是党政机关、事业单位建立“与企业相同基本养老保险制度”。自此，纷扰已久的企业、事业社保待遇双轨制问题，将得以逆转。

“待遇差距矛盾突出”

据马凯介绍，目前我国居民基本养老保险城乡统筹的格局基本形成。

2009年，国务院开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，2011年启动城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点。此后，2012年，两项制度开始在全国全面实施。

及至今年2月，两项制度统一为城乡居民基本养老保险制度，一张覆盖全民的基本养老制度大网正在织就。

为做好不同养老保险制度的衔接，决策部门在今年年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作了明确规定。

统计数据显示：截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

一方面是社保覆盖面日益广泛，另一方面基本制度中存在的一些问题仍“比较突出”。其中，社保待遇差别较大格外引发民众怨言。

在报告中，马凯归纳了几种社保领域中存在的“待遇差别”：比如，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大。

“由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度‘双轨’运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。”马凯称。

在诸多待遇差别中，机关事业单位的“双轨制”尤其引人瞩目。

上世纪90年代初，中国开始推进企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。随着企业养老保险制度改革的推进，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距也在逐步拉大。

为配合十二届全国人大常委会第十二次会议听取和审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告并开展专题询问，全国人大财经委组织了一个调研组，以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，从2014年5月开始进行了专题调研，并形成了一份名为全国人民代表大会财政经济委员会关于统筹推进城乡社会保障体系建设情况的调研报告（下称“调研报告”）。

在这份调研报告中，提到了西部某省向调研组反映的情况：该省2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，而企业职工的基本养老金水平则为月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

机关、事业单位同步改革

“双轨制”的存在，导致了很多问题的出现。

“一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。”上述调研报告中称。

此外，由于机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了不同群体的社保待遇差距。

而由于“双轨制”的存在，使得人员在机关事业单位与企业之间的流动变得愈发困难。

“机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。”调研报告称。

据调研组在中国人大网的问卷调查，49％的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。

由此可见，从完善制度体系的角度看，机关事业单位养老制度改革作为养老保险制度最后未覆盖的领域，已到破题之际。

马凯则在报告中明确表示，决策层将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

据马凯透露，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，现在已拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。所谓“一个统一”，是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

而“五个同步”，则是指机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

中共十八大曾明确提出，要在2020年建成社会保障全民覆盖。预测数据显示，到2020年中国人口将达14.3亿人，显然，即将破题的机关事业单位养老保险制度改革，会为这个目标的达成，提供必要条件。