义务教育学校标准化建设等改革措施接连展开

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义务教育学校标准化建设等改革措施接连展开  
    昨天上午，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的征求意见稿正式公布。这是中国进入21世纪之后的第一个教育规划，也是为未来10年勾勒的教育改革“路线草图”。规划纲要正式提出，要在2012年实现教育经费支出占国民生产总值的4%，为十多年没有能解决的“4%”难题给出了正式答案。
　　本次公开征求意见时间为2010年2月28日至3月28日，可以通过电子邮件、教育部门网站发帖以及来函形式提出。
　　明确教育普及率
　　规划纲要文本由序言、四个部分和实施组成，共22章、70条，约27000字。
　　在过去全面普及两基、实现9年义务教育的基础上，本次的规划纲要，对各级各类的教育普及率都给出了明确的目标。如到2020年，全面普及学前一年教育；高中阶段教育毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
　　回答教育争议话题
　　针对百姓反映强烈的问题，规划纲要提出一系列改革发展措施，如针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县(区)域内实现城乡均衡发展”；围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”；针对“千军万马挤独木桥”的高考压力现象，提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。
　　教育部部长袁贵仁说，对当前中国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。
　　改革进入“深水区”
　　袁贵仁介绍，规划纲要涉及改革的六大任务，包括人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放。“应当说教育改革涉及方方面面，这六项是周全的，都不会在这六项之外”。
　　和过去的教育改革相比，袁贵仁认为这次特别强调了教育改革的系统性。“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。我们说进入‘深水区’，大概主要是这个方面的原因”。
　　设立10个改革试点
　　除了提出宏观性的方针政策，为了能促进规划纲要的落实，在其中的保障措施部分，列出了10个重大项目和10个教育改革试点项目。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设等。规划纲要指出，这些重大项目都必须在2010年到2012年间展开，是为了加强薄弱环节和关键领域而实施的。
　　而对于前瞻性的探索，国家教育体制改革领导小组则会选择部分地区和学校设立10个改革试点。其中包括考试招生制度改革试点、拔尖创新人才培养改革试点等。袁贵仁表示，这样做是为了保证改革正确的方向，坚持改革政策的协调性。
　　■专家评价
　　纲要不乏解放思想的创意
　　规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管理学院院长褚宏启表示，这次的纲要其实是很多观念构成了一个观念体系，既有抽象的理念也包括具体的措施。很多观念都可以说是解放思想的创意，比如怎么样让教育更好地科学发展，维护教育公平和均衡。
　　纲要给所有的现实问题都给出了解决的方案，至少是提供问题的方向。有些问题不是短期能解决的，比如教育支出占GDP4%的问题，但是至少指出了方向。规划纲要就是为教育发展确定了方向和价值导向，提了宏观的措施，但具体的落实还是需要今后陆续出台的很多配套措施。
　　如今我国的教育各个方面都需要有一个根本性的变革，在纲要制定前先对每个教育方面都进行了比较深入的研究，而最后的呈现又是在原来问题基础上的重大进步，“并不只是一个小修小补，而是一个质的飞跃。”从前期的征求意见、根据反映的问题分课题组深入调研，都说明了教育政策在科学化、民主化方面不断取得进步。
　　本版采写 本报记者 周逸梅
　　财政部副部长详解4%
　　在昨天的发布会上，财政部副部长丁学东对4%这一目标进行详解。
　　首先，他列举一系列的数字，表明近年来财政性教育经费的增长。从2004年到2008年，我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。“目前，教育支出在我国财政支出当中，按比重算，它是第一大项。”
　　离实现4%的目标还有3年，丁学东表示信心很大，同时感到难度不小。从2004年到2008年，我国财政性教育经费年均增长23.7%，占GDP的比重从2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17个百分点。这一比重逐年提高，有助于增强完成4%目标的信心。另一方面财政性教育经费占GDP的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重，同时，它也取决于财政收入占GDP的比重。我国2009年财政收入占GDP的比重是20.4%，低于各国平均水平10个百分点左右，这也制约了我国财政性教育经费占GDP比重的进一步提高。
　　“同时，我国正处在经济社会发展的关键时期，要求财政重点保障的，包括教育、农业、科技、社会保障、医疗卫生等重点支出项目比较多，而短期内提高财政收入占GDP比重的难度也比较大。因此，实现4%的目标还需要各级政府作出艰苦的努力。”
　　为了能够实现这一目标，丁学东表示会采取一系列措施，包括在今后几年要加强税收征管，大力推进税费改革，保持财政收入稳定较快增长等。
　　教育部长谈去行政化
　　继2月27日温家宝在回答网友提问时说“大学最好不要有行政级别”后，教育部长袁贵仁在昨天的发布会上透露，其实温总理的这个教育思想，在很多次座谈会上都反复强调了。
　　规划纲要提到“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”袁贵仁称这就是他们对总理这一指示的贯彻落实的考虑。“我们想建立起一套新的、适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。”
　　袁贵仁分析，行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。从政府的角度来说，要强调转变政府的职能，明确政府管理的权限和职责，要改变目前直接管理学校的单一模式。改用综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。对学校来说，行政管理是必要的，但不必要的干预是不必要的。
　　同时要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用；提出了要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用；还特别强调，加强教职工代表大会、学生代表大会的建设，还要注意发挥群团组织的作用。袁贵仁还表示，要鼓励和探索建立高等学校理事会或董事会，让更多的社会人士参与学校的决策咨询，帮助学校更好地依法面向社会自主办学。
　　发改委副主任勾画2020蓝图
　　国家发改委副主任朱之鑫在发布会上为记者们勾画了一幅2020年的教育新景象。他认为，大家将会明显感受到更高水平的、更加公平的普及教育。“到了那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进。到了那个时候，我们新增劳动力的受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。主要劳动年龄人口受教育年限要达到11.2年，要比现在提高1.7年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。我也可以给大家报告一下，目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人。大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。”
　　第二个明显感受到的是教育质量普遍提高。“我这里所说的教育质量不是指考试分数，而是通过学习，提倡学思结合、知行统一。”他认为未来的10年会改革教育的内容、方法和手段，特别是减轻课业负担，让学生有更多的机会去了解社会，在实践中“三个学会”(学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事)，从而全面提高我们人才培养的质量，促进学生的全面发展。