谈谈现代学校制度建设

今夕何夕

教育要适应人民日益增长的物质文化和精神文化发展的需要，适应知识经济时代对教育现代化的需要，必须立足于自身资源实际，秉承中国传统文化，吸纳先进理念，构建现代学校制度，促进学校教育向高水平、高质量方向发展。
                        一、   解读现代学校制度
                        现代学校制度是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念。所谓现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校内部之间、政府与学校之间、学校与社区之间关系为主要内容的教育制度。其中，以人为本的教育理念为前提，确立学校的法人主体地位是关键。
                        现代学校的特征是：一是依法自主经营的学校制度，学校具有独立的法人地位、政府职能与学校职能的分离、国家权利与学校法人权利的分离等内容。二是科学、民主、开放的学校管理，包括校本机制和人本原则，依法治校、民主治校、专家治校、以教学为中心等内容。三是家庭、学校、政府之间的伙伴关系，形成社区、家长、学校互动关系等内容。
                        现代学校制度是教育改革的保障体系与支撑，是形成和促进学校自身的发展能力和活力，保证学校的发展与社会的要求相一致的基本途径。
                          
                        二、   现代学校制度建设可行性探讨
                        现代学校制度建设是在以理性主义为基础，以科层体制为模式的背景下提出的，所谓的科层体制即“金字塔”式的管理体制，具有法定管辖范围；在等级制基础上确立各级机构；以文件及专门人员为基础进行行政管理；根据技术资格任命行政人员；对任职者的升迁、待遇及发展机会均有明确和合理保障；重视当家权威。它的弊端显漏无遗。
                        
                        1．过分重视学校工作的静态和有序性，限制了教师创造性的工作。在制度建设的过程中注重了科学化和规范化，而忽略了校本和人本，随着程序标准越来越细，以致于事事处处、一言一行都有明确的规定、规范加以约束，使学校失去了活力，教师失去了灵性。
                        2．严肃的等级体系，人为的造成了管理阶层与被管理阶层的对立。使学校完全受动于上级教育行政机关，学校办学自主性严重缺失。我国长期中央集权的教育行政体制和计划经济模式所形成的惰性，影响了以校发展为本的现代学校制度的建设。在学校没有人事权、财权和裁决权的同时也失了制度的构建权。
                        3．学校自身形成了一个封闭系统，缺少与外界社会的信息、物质与能量的交换。按照现代组织学观点，学校管理结构应是开放的，学校管理的基本要素，如人、财、事、物和信息等，可以通过适当的方式、途径和手段，同组织外部环境进行沟通、交换、互动。如果没有至上而下的制度保证，既使做了一些工作，形而上学的色彩也会比较浓。
                        4．学校教育效能不高，硬件和软件投入失调，出现了教育资源浪费。因为取决教育高效能的满足学校、教师、学生发展的教育组织、计划、实施、评价、反馈等制度还没完全建立。
                        尽管目前教育存在一些弊端，而这些弊端是在教育转型期的必然。但也有很多有利因素为现代学校制度建设奠定有利基础。
                        1．社会政治、经济的发展模式影响着现代学校制度的建立。随着社会主义市场经济的建立，知识经济和信息化社会的到来，作为上层建筑的教育，必须建立起适应这种社会意识形态和经济基础的制度，以保障教育目标的达成。
                        2．以人为本的教育理念成为了主流意识。学校的制度必须保障教师的合法权利，体现教师为本，重视教师的参与意识和创新意识，教师的人性才能得到发展，才智才能得到充分发挥。
                        以学生发展为本，实施按需教育，促进学生充分、全面、多元和终身发展，这一理念已被大多数教育工作者认可并付诸实践，也初步建立起相应的保障制度。
                        3．校本管理已引入到基础教育管理中，校本研究、校本培训、校本课程等各种各样的校本活动也正在教育实践中，使学校不仅是国家政策的实施者，而且是一个可以自己计划、决策和管理的单位，这就为现代学校制度的建立提供必要条件。
                        4．我区正在进行的人事制度改革、管理制度改革、评价制度改革等以及大幅度的教育投入为现代学校制度的建立进行了合理导向和提供了丰富的物质资源。
                        三、   建立现代学校制度的原则
                        1．未来性原则。面对未来是知识经济和信息化特点，研究现代学校制度构成要素必须把眼光盯向未来。从现在已经出现或还在显露的现象中推测未来，有目的、有意识的对这些因素或资源发展超前进行判断，使之成为制度其中要素，对未来学校发展起导向作用。
                        2．发展性原则。构成现代学校制度的要素是社会发展、科技进步以及学校教育的复杂化，不但内容在变化更新，而且新的要素不断涌现；教师和学生随着社会的变化，思想、文化需求也在不断变化，正是这些变化推动学校教育的发展，因此现代学校制度应该适应这种变化特点，具备很强的隐性功能，更体现出事物发展的本质和规律，并能起到正迁移作用。
                        3．系统性原则。学校教育是一个整体，各项制度不是孤立存在的，而是谁也离不开谁，是为培养具有创新精神和实践能力的学生而集合起来，组合成的完整有机系统，是相互作用、相互补充，使学校具有亲合力和凝聚力。所以在现代学校制度建设中，必须整体推进，而不能搞单项突破，使旧的制度削弱了新制度的效能。
                        4．开放性原则。教育的全球化正向我们走来，单一封闭的学校教育培养不出多规格能够参与世界交流的人才。所以现代学校制度必须架构在大的环境基础上，从大教育观出发，将学校教育与世界、全国、社会、家庭、媒体教育紧密联系在一起，不但要利用好教育的人力资源、物力资源和财力资源，而且要充分的利用好历史的经验和信息资源，使这些资源为我所用。

                        
                        5．实践性原则。教育的发展受地域经济、意识形态的影响，是循序渐进的，所以构建现代学校制度必须考虑到这些因素，我们不能设想一种新制度的参与就可以改变教育现状。不同的学校也有不同的差异，应有不同的制度。因此现代学校制度建设要注重实际、尊重校本，允许存在个性和差异，在瞄准未来目标的基础上从现在做起，淡化永久性。
                        四、   现代学校制度体系架构
                        1．学校、社会、家庭、媒体联动体系，包括社会实践活动、媒体教育、国内外交流、学校与社区互动等为内容的制度。这一部分的制度主要解决教育社会化的问题，整合社会教育资源，为培养学生的创新能力，社会实践能力等提供保障。
                        2．学校管理体系。包括校长负责制、教师有序流动制、校本培训制度、岗位责任制、绩效考评制、为教师学生服务制度、教育资源管理以及开发利用制、家校联系制、奖惩制等，这一部分制度的建立主要解决学校管理的科学化和人本化，使学校管理由刚性转变到刚柔并济。
                        3．教育体系。包括德育工作、教学工作、体育卫生工作、校园艺术化、教科研等与教育有关的制度。这一部分制度，主要解决教育实践中的问题，对全面提高教育质量起着至关重要的作用，这应该是现代学校制度建设的主体，是核心。
                        4．发展性评价体系。包括学校教师、学生、课堂教学、班级管理等方面评价制度。评价要具有激励和导向作用，之所以提出发展性，是因为原来的评价大多是以选拔的功能为主，用统一标准对待有差异的人，缺乏人性化，削弱了评价最具本质的两个作用。
                        5．创新体系。这一部分的制度应该包括那些现正在研究中，但它确应该成为现代学校制度中的一部分，因为现代创新素质的培养已成为教育的主旋律，而创新活动、创新教育没有制度做保障是不可思议的，所以创新制度的构建应该是现代学校制度建设的突破点，是研究的中心问题，要充分以校为本。
                        上面制度体系的划分不一定完全正确，但我觉得制度不应过细，过细必然导致管的太死，过多突现教育的约束行为的功能，会使行为没有发展的空间，就会又回到计划经济时代学校管理的老路上去。
                        五、   处理好几个关系
                        1．        处理好上级行政部门与学校之间关系。
                        行政要做好宏观控制，不要宏观、中观、微观一起控制，在现实工作中哪些是宏观、中观、微观在还不是一下子分得清楚，有的理念和制度运行机制一下子改变会使各方面都不适应，但我们必须做积极的探讨，否则就不能适应教育发展。学校要正确认识“校本”，“绝对”的“校本”就会出现无政府状态。所以在现代学校制度建设过程中，学校应该在教育行政部门的宏观控制下，中观和微观指导下进行。因此，我认为现代学校制度的构建应该是改良而不是改革。
                        2．处理好科学化与人本化的关系
                        常规管理在学校中的必要性是不言而喻的，不重视常规管理，学校工作就不可能有一个良好的秩序。这种良好的秩序是靠着常规制度的科学性来维系的，人本管理是教育管理的价值取向，起着导向作用。根据我国学校教育的实际，应该把制度的科学化作为基础，把制度的人本化作为前瞻性的目标，使科学化和人本化有机结合起来。
                        3．继承与发展的关系
                        中华民族有久远的教育史，在教育发展的过程中积累很多有宜的经验，形成了很多具有民族特点的规章制度，我们制度建设要素取改良的办法，是因为原来的制度也有合理的部分，但有些内容不符时代发展要求，要改的正是这一部分，所以现代学校制度建设要注重的是在继承的基础上的发展。
                        4．处理局部与整体的关系
                        现代学校制度建设是打造现代化学校的一部分，是现代化学校必须具有健全灵活的管理机制的内容之一，它是由超前的全新的教育理念所决定，所以现代学校制度建设必须考虑到学校的办学理念、发展目标，有效的教育资源和办学特色等现代化学校的全部内涵。从具体内容上进行改良和创新，使局部和整体达到和谐、统一。
                        综上所述，我们在现代学校制度建设中必须依据教育背景和应遵循的原则，构建系统的制度体系，处理好几种关系，才能使制度成为推动学校现代化进程的动力，促进教育的优化发展。