2016年全市第四季度安全生产委员会全体扩大会议发言稿

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2016年全市第四季度安全生产委员会全体扩大会议发言稿

同志们：
这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的有关会议及领导讲话精神，认真总结今年前三季度安全生产工作情况，深入分析当前工作中存在的问题和不足，对第四季度安全生产工作提出对策措施，确保顺利完成全年安全生产工作目标任务。刚才，中林同志通报了前三季度全市安全生产工作情况，对第四季度安全生产工作和构建我市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制工作进行了安排部署，我完全赞成，请大家抓好落实。西秀区政府、紫云县政府、市交通运输局、市住建局负责同志分别作了发言，分析很透彻，措施很具体，关键是要抓好落实。下面，就做好第四季度安全生产工作，我再强调三点意见。
一、找准问题，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，各级各有关部门及相关企业认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，进一步健全安全生产责任体系，完善安全生产大检查长效机制，深入开展“六打六治”打非治违专项行动和“查大系统除大隐患防大事故”安全生产大检查工作，督促企业严格落实安全生产主体责任，全市安全生产形势保持总体平稳。今年前三季度，全市共发生各类事故199起，死亡112人；（按可比口径）事故起数同比减少12起，下降5.69%；死亡人数增加3人，上升2.75%。其中：煤矿、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、农业机械、渔业船舶等行业领域保持了“零死亡”的良好态势。
从目前的安全生产形势来看，我市事故总量仍然较大，死亡人数不降反升，安全生产工作形势依然严峻。一是道路交通安全问题依然突出。今年1—9月，发生道路交通事故178起，死亡91人，占本年事故总数的89.45%，占死亡总人数的81.25%。道路交通事故呈多发、频发态势。全省唯一的一次重大事故，就是我市“8·20”紫云重大道路运输事故。二是安全监管力度不够。“事故总量大、较大事故高发、重大事故全省只有xx发生、大部分县（区）均未能实现“双降”目标等等这些问题，充分说明各县（区）政府（管委会）及负有安全监管职责的部门存在监管履职不到位情况，对“三个必须”的要求未能落实到位，工作力度、监管力度不够。“8·20”紫云重大道路运输事故的发生，充分暴露出我市个别县（区）和部门安全监管弱化，流于形式；隐患排查多、处置整治到位少；安全监管执法力度弱，打击非法违法行为失之于宽、失之于软。三是企业主体责任落实不到位。有的企业安全标准化建设推进不理想，安全设施“三同时”落实不到位；相当一部分企业对事故隐患排查治理没有一以贯之地重视，制度化、规范化、经常化仍然没有形成；部分新建企业安全生产组织机构、制度措施、责任体系不健全不完善。
四季度雨雪、凝冻、大雾等恶劣天气多，是事故的易发期、高发期，而且年底一些生产经营企业往往赶工期、抢进度、追指标，特别是煤矿行业回暖、烟花爆竹行业到生产销售旺季，极易出现超能力、超强度生产，一些非法违法、违规违章行为容易集中反弹。加之年终岁尾，人流、物流相对集中，道路交通、消防安全、危险化学品运输、市政公用设施运行、人员密集场所等重点行业领域的安全监管压力明显加大。同时，第四季度节庆多、会议多，特别是党的十八届六中全会及省、市一系列重大会议即将召开的特殊情况，各级各有关部门及相关企业要进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，始终把安全监管摆在更加重要的突出位置，强化底线思维，落实好安全措施，努力把安全生产工作落细、落小、落实，坚决遏制各类安全生产事故发生。
二、明确目标，落实措施，扎实推进双重预防性机制建设
按照《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委办关于印发贵州省防范和遏制重特大事故工作方案的通知》（黔安办〔2016〕12号）等文件要求，将通过建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防性机制，来达到遏制重特大事故发生的目的。各县（区）、市各有关部门（单位）要切实履行安全生产监管职责，立足安全生产大局，把安全风险管控和隐患排查治理双重预防性机制的建设作为当前工作的重点，立即行动起来，明确责任，各司其职，齐抓共管，协作配合，形成安全生产的工作合力。要突出超前预防、前端处理，深入排查易发生群死群伤事故的重点行业、重点企业和重点环节，有针对性地开展安全检查，采取有效措施管控风险、消除隐患，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面、把事故消灭在萌芽状态；依法惩治各类危及安全生产的违法行为，严格监管执法清除隐患、防止各类事故发生。

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前段时间，市安委办赴各县（区）开展“双机制”工作调研，收获了一些好思路好想法，但也发现一些问题，其中最为突出的就是各县（区）不同程度存在坐、等、靠的想法。下步工作中，各级各有关部门要积极行动，力争到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，从而有效遏制重特大事故发生。一是组织领导要到位。要充分认识构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自研究部署，明确专人负责，细化分工，明确时限，切实抓好“双机制”的建立、推广、落实。二是责任落实要到位。要督促企业落实安全生产主体责任，扎实抓好所管行业领域构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作，细化责任分工，扎实抓好调查摸底、分级评定、信息化管控等工作。保持打非治违高压态势，确保“双机制”工作落到实处、产生实效。三是目标考核要到位。要将构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作纳入安全生产目标考核内容，加大考核权重。对工作被动应付、体系建设落后的，给予通报批评，并在安全生产年度目标考核中予以扣分。
三、突出重点，狠抓落实，确保顺利完成全年安全生产工作目标任务
第四季度的工作就是要打好“保卫战”，确保顺利完成全年安全生产工作目标任务。各级各有关部门要紧紧咬住目标任务不放松，抓住主要矛盾，突出工作重点，采取有力措施，狠抓责任落实，扎实抓好安全生产各项工作，坚决防范和有效遏制各类事故发生，努力保持安全生产形势总体平稳。
（一）加强前三季度安全生产工作“回头看回头查”。第四季度是实现全年目标任务的冲刺阶段，各级各有关部门要针对前三季度安全生产工作认真开展“回头看回头查”，进行系统梳理和总结，对照年初制定的各项目标任务，认真查找工作中存在的差距和不足，抓紧开展查缺补漏。对尚未完成的工作倒排工期，防止年底出现扎堆现象。要进一步细化落实各项工作措施，盯住目标不放松，突出重点抓落实，奋力攻坚求实效，全力以赴抓好第四季度安全生产工作，确保全面完成全年各项工作目标任务。
（二）狠抓安全生产大检查。各级各有关部门要认真开展安全生产大检查，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，扭转“重检查、轻执法，重结果、轻过程，重事后查处、轻事前问责”的观念，进一步加强监管，严格执法、规范执法。要继续深入开展安全隐患大排查大整治专项行动，继续加大执法检查力度，集中开展全面、系统、彻底的安全隐患大排查大整治专项行动，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。重点抓好煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、油气长输管道、城市燃气、涉氨制冷、粉尘防爆以及消防、人员密集场所、密闭作业场所等方面安全生产，严格执行“四不两直”检查方式，加大暗查暗访和跟踪复查力度，针对存在问题未按要求及时整改的,坚决按照“四个一律”要求，依法依规予以处罚，绝不姑息手软。
（三）扎实推进企业安全生产标准化和安全设施“三同时”工作。从目前全市安全生产标准化工作完成情况来看，与工作目标还有很大差距，特别是工贸行业安全标准化工作，推进比较缓慢。有关部门要高度重视，加大工作力度，督促工贸等行业企业加快进度，确保完成建设任务，提高安全生产保障能力。要进一步加强对安全生产标准化达标企业的动态监管，督促其安全生产标准化管理体系持续有效运行，对安全生产管理下滑、不再具备相应等级达标条件的企业要执行降级处理或撤销达标资格，杜绝企业“带病”运行。同时，要督促企业严格落实安全设施“三同时”制度，从源头上控制和消除事故隐患，防范和减少安全生产事故发生。
（四）加强重点行业领域和重点时期安全监管。各级各有关部门要严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，把责任落实作为推进安全生产形势持续稳定好转的“牛鼻子”，扎实抓好重点行业领域和重点时期安全监管。一是全力加强煤矿安全生产，努力实现“零死亡”目标。上个月开始，全国煤价有所回升，对于煤矿企业来说是好事，对于安全生产监管单位来讲是喜忧参半，“喜”的是企业生存发展得到加强、安全生产资金投入有了保障，“忧”的是面对煤矿行情回暖的形势，各煤矿可能会有超量生产，不按规章生产的情况发生。这就要求我们各级监管部门切实加强对煤矿安全生产规程、现场管理、领导干部下井带班制度等规章制度落实情况的监督检查，对不具备安全生产条件的煤矿坚决停下来，防止煤矿生产安全事故发生。同时，要进一步深入开展煤矿领域“六打六治”打非治违专项行动，结合煤矿隐患排查治理专项行动，着力打击涉及越界开采、无证开采、图纸造假、图实不符等方面的违法行为；要突出整治水害、瓦斯、煤与瓦斯突出等安全隐患，重点加强对已关闭煤矿企业的巡查力度，严防非法违法生产经营现象在已关闭煤矿企业死灰复燃。二是切实加大道路交通专项整治力度，严防严控事故高发。针对今年我市交通事故频发高发的严峻形势，各部门要通力合作，强化检查，尽最大可能降低交通事故发生数。公安、交通运输、公路管理、气象等部门要切实做好道路交通安全预报预警工作，加强道路交通安全隐患排查治理。遇有极端恶劣天气时，加大对辖区高速公路、旅游线路、交通事故多发危险路段和重要通行时段的巡逻监控，及时采取交通管制措施，必要时启动相关应急预案，保障交通安全。严查超员、超速、无证驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为。严格长途客运、危险品车辆、校车驾驶人资格准入，强化客运车辆日常例检、进出站检查等制度，做好动态监管。进一步发挥乡镇派出所、道路交通协管员作用，及时消除农村公路交通违法违章行为，着力夯实道路交通安全生产的基层基础。三是加强烟花爆竹行业安全监管。四季度是烟花爆竹生产销售的旺季，各级监管部门一定要把烟花爆竹行业的安全生产作为一项重点工作，认真吸取以往事故教训，加大安全生产检查力度，开展联合执法行动，严格落实政府及相关部门职责，扎实开展零售市场规范整顿，全力确保烟花爆竹生产、经营、流通等各环节安全可靠。四是切实抓好消防和人员密集场所的安全管理工作。随着冬季用电用火高峰的到来，要高度重视消防安全和人员密集场所安全生产，加强消防安全社会宣传，提高群众防范意识和自救能力；加强消防安全专项检查和治理，确保配齐配全消防设施，畅通消防通道；加强教育培训和应急演练，提升突发情况下人员疏散、扑救初期火灾等能力。五是加强建筑施工安全监管。各级各有关部门要针对施工过程中存在的薄弱环节，采取切实有效措施，督促建筑施工企业严格执行建筑施工法律法规和安全规程，杜绝违法违规行为发生，确保施工安全和项目建设的顺利实施。同时，各级各有关部门要加强危险化学品、特种设备、旅游、铁路、水上交通、商贸等行业和领域安全生产专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
    （五）认真总结，及早谋划明年安全生产工作。进入年底，各级各有关部门要在认真系统总结今年安全生产工作的基础上，把握好安全生产工作的新形势、新特点，及早考虑，超前谋划好明年的安全生产工作。要不断探索和实践新形势下加强安全监管工作的新途径、新方法，进一步完善安全生产责任制考核体系，健全安全生产工作机制，提高安全生产整体管理水平，使全市的安全生产工作基础更扎实、成效更明显。
同志们，在年底各项工作任务都十分繁重的情况下，让我们大家共同努力，进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，全力以赴做好四季度安全生产各项工作，确保顺利完成全年安全生产工作各项目标任务！