让城乡教育的天平不再倾斜

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——陕西省西安市推动农村教育发展纪实



　　驱车从西安向南行驶1小时，便进入莽莽秦岭。沿着新修的高速公路前行不到半小时，便到了户县涝峪纸房学校。该校是户县唯一的西安市标准化农村寄宿制学校。这里环境优雅，教室明亮，学生宿舍床单、被罩统一配发，每个孩子还有属于自己的小柜子。每天下午6点至晚上9点，住校的孩子还可以集中活动，看新闻、做游戏。学校设施、教师配备和城市学校没什么两样。

　　近日，西安市市长陈宝根走进这所学校的微机课堂，当看到孩子们有的正在练习打字，有的正在用电脑画画时，陈宝根感慨地说：“在这样的环境里，孩子们从小接受的是现代化的教育，与现代文明越来越近。”

　　汶川大地震不久，陕西省委常委、西安市委书记孙青云深入户县和长安区查看因地震受损校舍情况时提出，政府要花大力气加强农村学校建设，让山区孩子和城市孩子一样享受良好教育。

　　把农村教育发展放在重中之重

　　“上个月，区教育局到学校进行体质检测，结果显示，学生的贫血、营养不良现状基本上没有了。”说起为什么会发生这样的变化，西安市灞桥区三阳院小学校长白旭羊说。以前可不是这样。去年，这所处于大山深处的学校经过改扩建，建起了标准化食堂，现在所有学生中午都可以吃到可口的饭菜，再也不用干吃馍、喝白开水了。

　　三阳院小学的变化，是西安市着力做好农村教育发展的结果。近年来，西安将农村教育发展摆到了重中之重的位置，下大力气改变农村教育欠账过多、发展滞后的难题，采取一系列措施，弥补城乡教育发展差距，推进城乡教育均衡发展。

　　西安是西北地区的中心城市，同时也是整个区域当中的一块教育高地，教育发展的整体水平较高。“但是在基础教育领域，城乡存在的差距远比想象的要大。”说起农村教育，西安市教育局局长张建国说，“十五”期间，虽说基础教育是全市教育的重中之重，经历了发展最快、最好的时间，但是西安城乡教育的裂痕却依然明显，发达的中心城市基础教育与郊县农村教育低水平的差距仍未得到有效缓解。

　　西安有6个区县在秦岭北坡，大量的学校分布在秦岭山地中。在这些地区，几百平方公里才有一所学校。破旧的校舍、简陋的寄宿条件，遥远的上学路途、时时流失的教师是这些山区学校普遍面临的难题和尴尬。

　　在教育公平的天平两边，一头是39万名城市初中生和小学生，另一头是31万名农村中小学生。西安市委、市政府经过认真分析认为，没有农村教育办学水平的快速提升，就没法切实提高全市教育的整体水平；基础教育当中条件最艰苦、最亟待改善地区的教育发展不取得突破，全市教育协调发展、健康发展的局面就难以形成。为此，西安市决定，紧紧抓住农村教育这个重点，努力促进全市基础教育向着均衡的发展目标迈进。

　　正是在这样的背景之下，2005年，西安市制定了《西安市中小学布局调整规划方案》，启动中小学布局调整试点工作。市里决定在推动各县区落实义务教育“以县为主”的基础上，加大推动农村教育发展的力度，把市级教育财力重点向农村教育倾斜。千方百计加强农村教育教学设施配备的投入力度，不断改善农村学校办学条件；不断深化教育教学改革，稳步提升教育质量；加强职能建设，健全农村教育的支撑体系。

　　近年来，西安市把实现农村教育又好又快发展作为全市重要的民生工程来抓。仅就投入而言，2007年，全市本级专项用于农村基础教育的资金就达1.42亿元，占当年市本级教育投入总额的85.2％。

　　集中财力改变农村教育落后现状

　　临潼区土桥小学四周被高山环抱，但大山却掩盖不住这所学校散发出来的现代气息。这所院落式的学校一切都是新的，操场、教学楼、办公楼、食堂、宿舍楼在并不宽大的校园里顺序排列。整个校园运动区、教学区、生活区的布局相得益彰。

　　可在两年前，土桥小学的面貌还只能用破旧两个字来形容。“一栋村里为村委会盖的小二层楼，50多个孩子，学校院墙是断断续续的。”校长王建章说，除了教室和办公室，其他设施根本谈不上。如今，这所位于临潼条件最艰苦乡镇的小学设备齐全，单就学校食堂灶房设施来说，99％都是市里掏钱给配的。

　　办学条件差、设施简陋是农村教育的老大难问题，也是多年来城乡教育失衡下的顽症。要促进农村教育发展，突破口应该选在哪里？2006年，西安市在广泛调研、深入论证的基础上，作出了结合布局调整，定点建设农村标准化寄宿制学校的决策，把财力向山区学校、边远学校投入，下大力气解决最困难学校的发展难题。如今，像土桥小学一样通过定点学校建设彻底告别简陋破旧校舍的山区学校，在西安已经有12所。前不久，西安市政府常务会议正式通过了《西安市农村（山区）标准化寄宿制学校建设工作方案》。按照方案，计划用两年时间，在蓝田、临潼、长安、周至建设40所标准化寄宿制学校。新建成的标准化寄宿制学校，将通过提高抗震设防标准和优化选址方案，全面提高山区学校的防灾、抗灾、减灾能力。

　　“房子修起来了，市教育局还出资37万元给我们更新了微机室、图书室、体育室等设施，还新增了多媒体教室、体质检测室、数字语音室。”说起定点学校建设工程给学校带来的变化，白旭羊自豪地说。改造不造空壳子，是西安市在定点学校建设当中的另一条准则，当地对建成后的定点学校，按照相应标准进行教育教学设备的配备，包括计算机教室、语音教室设备以及课桌凳、体育器材、图书等，使建成后的学校能全面达到国家农村中小学建设标准。

　　“寄宿制学校建好后，我认为有4个方便：方便学生，在学校住得干干净净、舒舒服服；方便家长，不用每天接送、担心孩子路途安全；方便教师，不用每天再深入大山，老想着调走；方便教学，学校规模大了，教师之间的相互交流更方便了。”户县教育局副局长刘军政说，山区寄宿制学校的建成，让山区学校有了规模优势，实现了资源互补、教师互补。

　　与农村（山区）定点寄宿制学校建设同时进行的还有薄弱学校治理工程。

　　西安市确定重点治理的80所义务教育阶段薄弱学校当中，农村学校有56所。两年来，西安市已投资4500万元，完成了21所治理义务教育阶段薄弱学校的任务。

　　据了解，“十一五”期间，西安市将继续实行倾斜政策，通过设立专项资金或采取以奖代补的方式，按照分步实施，逐校一次投入到位的办法对薄弱学校实施标准化改造和建设。

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　为农村教师队伍注入活力

　　作为一名农村学校英语教师，户县南关初中教师燕睿觉得自己并不失落，与同年参加工作的同学相比，她有更多外出学习和交流的机会。去年，她参加了西安市教育局组织的乡村英语骨干教师培训。培训中，西安市教育局首次引进美国项目管理学院外国专家，针对农村地区英语骨干教师开展培训。外国专家带来的英语教学理念、教学方法和教学语境的训练让燕睿受益匪浅。

　　硬件要硬，软件不能软，教师质量是农村教育质量提升的关键。西安市近年来在农村教师质量提升上颇为用心。针对农村中小学教师队伍建设中存在着人才引进困难、优秀人才流失、教师素质提高速度缓慢等问题，市教育局决定，建立城乡教师转任交流机制。从2007年起，各区县都要实施区域内教师转任交流工作，选派城区教师到农村学校进行一年到一年半的转任交流。同时，市教育局从中心城区派出211名教师到农村学校支教。

　　此外，西安市还确定100所城市学校对口支援农村学校，从城市6区和区教育局直属单位选派骨干教师到相应的7个区县对口支教。如今，西安各区县都十分重视发挥名师的作用，实行名师进薄弱学校制度。更多的名师走上了薄弱学校的讲台，上示范课、精品课，与薄弱学校教师面对面交流探讨。同时，教研人员联系薄弱学校制度也已经建立，按照要求，每位教研员都要负责一所薄弱学校，从教学到教研等各个方面对薄弱学校的教师进行直接指导，并帮助培养薄弱学校的骨干教师。

　　西安市教育局师训处处长胡宗唤说，今年，西安市转任支教的范围还将进一步扩大，并在方式上进行创新，在派出城市优秀师资转任交流的基础上，将一批薄弱农村学校教师上派到西安城区学校，加速他们业务水平的提升。

　　户县纸房学校经过改造，拥有了崭新的设施。但是更让校长谭元作开心的是，最近两年学校补充了10名新教师，其中有4名本科生。“原来教师只能住在老乡家，现在学校里有宿舍、有食堂，教师们心情舒畅，一个也没走。”谭元作说，“以前每学期都有教师想办法调走，现在，有了安心肯干的教师，学生受益，近几年我们学校已经有33人分别荣获了优秀童话创作、乒乓球赛等省市县级奖励。”刘军政也告诉记者：“最近召开的全县教育质量分析会显示，纸坊学校的教学质量比不少县城学校的教学质量还要高，前几年这里还是全县最后几名。”

　　据了解，西安市近两年共为义务教育阶段学校补充教师2020名，新补充的教师基本都进了农村学校。“政府投入那么大的资金帮助我们完善条件，我们必须要想办法把教学质量提升上去，让学校真正成为好学校。”蓝田县小寨小学校长林田良表示。

　　管理创新为农村教育发展提供推动力

　　近年来，蓝田县三里镇中心小学在管理改革中尝到了发展的甜头。学校在管理评价教师时，不再制定“一刀切”的管理目标，而是按照老、中、青三类教师的不同特点，对每类教师制定不同的评价标准。相对而言，对中年教师在课堂教学、学习研究等各方面的要求更高一些，对老教师在发展学生转化当中要求更高一些。期末分类评比，年轻教师互相比，老教师互相比，每类教师的前几名都会得到学校的奖励。

　　让每名教师都有自己可以实现的发展目标，同样，让每所学校都能实现在自身基础上的发展。蓝田县在实践中摸索出的梯次管理评价，使全县每一位教育工作者、每一个学生都找到了发展的动力。凭借管理创新，原本办学条件最差、教育发展水平垫底的蓝田县在创新中实现了教育的快速发展，质量稳步上升。

　　用创新推动农村教育实现有质量的发展，走内涵式发展的路子，是西安市在教育发展中着力推进的策略。对此，西安市教育局局长张建国说，新《义务教育法》颁布后，全市上下认真贯彻落实各项教育法规政策，重点在教育的科学有效管理上下功夫，努力从规划管理、经费管理、课程管理和教育评价管理上要效益。

　　如今，户县的基础教育课程改革在快速推进，校本课程开发成为当地推进课改当中的一大亮点。在市教育局的指导下，甘西小学以革命传统教育为主要内容，东关小学发挥本校艺术教育优势，人民路小学依托学校地理特点，光明中心小学、惠安小学利用当地课程资源分别开发出各自的校本教材；甘河初中、涝店初中、八中初中部还联合开发出了学习方法指导教材。户县通过积极挖掘当地课程资源，努力完善国家、地方、学校三级课程管理体系，形成了颇具特色的素质教育模式。

　　今年，由西安市和未央区共同投资1.4亿元的未央区义务教育统一规划和集中建设工程已经启动。按计划，从2008年起，西安市与未央区政府联合对未央区基础教育设施进行统一规划和集中建设，到2012年，计划投资3亿元，完成36所定点学校改造建设及50所学校远程教育系统建设，更新60所学校的教育实验设备。“我们希望以此来带动全市农村义务教育基础设施的整体建设和发展，实现以规划定项目，以项目定投入，资金随着项目走，项目随着规划走，进一步提高农村教育发展的投入效益。”张建国说。（本报记者 王友文 柯昌万）



　　《中国教育报》2008年7月24日第1版

刘老师

城乡教育的要平衡