7月30日南海主权争端新闻29日南海局势最新消息7.30中国南海领土最新动态7.29南沙军情军事

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国际在线报道（记者任芊）：29号，为期三天的第五届东盟海军司令会议在越南河内闭幕。与会各方就本地区安全形势以及加快东盟海军协调步伐的势头交换了意见。各方还探讨了未来一段时期东盟海军合作应对挑战的重要作用和具体措施，并预定通过一系列文件。在南海问题上，对于越南、菲律宾试图推动的南海国际化，与会各方立场差异较大。本网连线了中国国际广播电台驻东南亚记者任芊，介绍此次东盟海军司令会议都取得了哪些成果。

记者：为期三天的第五届东盟海军司令会议于29号在越南河内正式闭幕。东盟海军司令会议始于2001年，不过这次会议是最近5年召开的第二次会议。东盟中9个国家的海军司令和老挝驻越南使馆武官参会。本次会议的主题是“东盟海军合作促进海上和平与安全”。

东盟各国海军司令在会议上就本地区安全形势交换了意见，并就未来一段时期，东盟海军合作应对挑战的重要作用和具体措施进行了讨论。此外，会议还就东盟各国海军开展海上人道主义救援、建立海军热线、共享情报等达成共识。

另外，本次会议取得的主要成果并未涉及外界普遍关注的南海问题，而主要体现在东盟海军的协调步伐正在加快，这也符合东盟内部目前出现的加深合作的趋势。各国海军司令在会议上探讨了未来一段时期东盟海军合作应对挑战的重要作用和具体措施。会议就东盟各国海军开展海上人道主义救援、建立海军热线、共享情报等达成共识。会议还预定通过“东盟各国海军合作方向”、“2011年—2013年东盟各国海军行动计划”和“东盟各国海军年轻军官交流计划”等文件。

此外，越南海军司令阮文献28号还表示，在目前南海局势紧张的情况下，东南亚国家的海军司令就开通热线达成了一致意见，并计划每年召开一次会议，以此加强各国间的联系。阮文献还表示，救灾工作也将成为海军司令热线沟通的内容之一。此外，与会者同意，第六届东盟海军司令会议将于2012年在文莱召开。文莱海军司令在会议上也提出建议，希望扩大东盟海军司令会议规模，参照已经建立的东盟防长扩大会议机制，邀请包括中国、美国等参加，建立东盟海军司令扩大会议机制。

主持人：在此次会议上，各方对于南海问题的态度如何？

记者：由于本次会议是在上周举行的巴厘岛东盟地区论坛系列外长会后召开的，因此早在会议召开之前，各方舆论对于南海问题是否会在本次会议上提及都表现出相当大的关注。法新社28号引述菲律宾海军副司令巴玛的话称，这是东盟10国海军司令首次“正式会谈”，“稳固的东盟对解决南海问题至关重要”，同时希望东盟各国支持通过双边和多边渠道来解决南海争端。

另外，越南以及菲律宾的海军代表在会上都提及到南海问题，并希望东盟对这一问题能有更多介入，而参加会议的新加坡、缅甸等国海军人士则对南海问题兴趣不大，他们呼吁“应在自愿、共识的基础上解决南海问题”。

作为本次会议的东道国，越南军方的发言和表态值得关注。越南人民军总参谋长杜伯巳在会议开幕当天就表示，越南支持东盟各国海军进行双边和多边合作，也支持东盟海军同东盟对话国进行合作。越南人民军海军司令、国防部副部长阮文献则表示，越南对东盟和中国近期签署的落实《南海各方行为宣言》行动指针表示欢迎，但是，还需要各方在各级别、各部门甚至百姓层面形成共识，做到言行统一，当前的形势对东盟各国海军来说既是新机遇也是新挑战。他也呼吁东盟“团结起来，集中集体智慧和力量进行应对”。越南《青年报》28号则援引了阮文献关于南海问题国际化的观点。

但东盟10国海军人士会议期间的表态显示出，对于越南、菲律宾试图推动的南海国际化，各方立场有不少差异。马来西亚海军司令阿都阿兹表示，目前各国海上主权问题很复杂，但海洋环境、海上通行安全等问题可以共同解决。缅甸海军司令年吞表示，进行海上安全合作，和谐处理相关利益，是热爱和平的各民族的共同愿望。

主持人：那么，外界对于东盟海军发展趋势有何预测？

记者：在本次会议举办期间，就有分析人士认为，目前东盟海军力量的发展出现了两个值得关注的势头。一是有些成员国海军不断加强与美国海军的合作。泰国《民族报》28号的文章称，许多观察家都认为，尽管不久前菲律宾、越南与美国举行的联合军演是早就计划好的，但显然这是美国试图提升这一地区国家军事实力，以抗衡中国的举措。

二是部分东盟国家加速提升海军军力，纷纷购买潜艇。越南在2009年购买了俄罗斯制造的6艘“基洛”级潜艇，交易总价高达18亿美元。据菲律宾海军透露，菲正计划在2020年前购买该国史上第一艘潜艇，以加强海上巡逻力量。泰国海军不久前也决定花费2.57亿美元购买6艘德国二手潜艇。

东盟国家中最早拥有潜艇的是印度尼西亚，紧跟印尼之后的是新加坡，马来西亚则于2002年购买了两艘法国制造的潜艇。如果加上泰国、菲律宾和越南三国，预计在未来10年，东盟将有6个成员国拥有潜艇。

军事专家认为，这些国家采购的潜艇均为常规动力型潜艇，其主要功能是实施海上攻击。潜艇与水面舰艇不同。目前东盟国家的水面舰艇的另一重要任务是打击海盗、海上救援和维和等，显然潜艇并不具备这些功能。而一旦某国潜艇被发现在有争议海域“潜伏”，就很可能引发冲突。

尽管某些东盟成员国利用南海问题来争取更多发展军备的资金，但亦应注意到，东盟成员国提升海军军力主要还是针对周边其他国家的。实际上，东盟国家之间以及与周边国家之间的安全和主权问题并没有解决。泰国海军采购潜艇时就明确表示，一是为了在安达曼海和泰国湾保卫其领海主权；二是为了与邻国的海军现代化同步。

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南海主权争端升温之际，东盟各国海军试图“抱团取暖”。

越南海军司令阮文献昨日在河内举行的第5届东盟海军司令会议（ANCM）上表示：“为了共同应对南海争端，加强各国海军联系，我建议在东盟各国海军之间建立直线电话，并把海军司令会议从两年一届缩短至一年一届。”

以“东盟海军携手维护海洋和平与安全”为主题的第5届东盟海军司令会议于27日拉开帷幕，会期3天，吸引了来自文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南等东盟9国的海军司令和东盟唯一的内陆国老挝的驻越南国防联络官参与。阮文献说，这次会议是上周在印尼巴厘岛结束的东盟系列会议的延续，每两年举行一次。“不过与以往几届不同，为了应对地区安全局势变化，有必要加强各国海军合作能力。”

在会议上，阮文献提议，“东南亚国家必须以东盟为一个整体，通过集体力量解决南海问题。”按照越南方面的建议，拟定中的东盟各国海军直线电话，将主要处理渔民越界捕捞以及防风减灾等。

越南人民军队总参谋长杜伯巳表示：“本次会议在区域安全尤其是海上安全问题迎来了许多新挑战的背景下召开。目前，海洋空间让我们在经济、贸易、环境以及国防安全等方面的联系变得日益紧密，同时也要求相关各方一起以更高的责任感去应对有关海洋安全迎来的许多新挑战。包括越南海军在内的越南人民军队承诺，为了东盟地区的长期和平、稳定和繁荣，将加强与东盟其他成员国在国防安全方面的合作，大力支持东盟各国和东盟伙伴国海军的双方和多方合作。”

杜伯巳认为，东盟各国之间的海军密切联系与东盟各国和中国之间的海军合作是并行不悖的。就在27日，中国国防部官网宣布，应美国陆军参谋长邓普希上将和新加坡陆军总长拉文德星少将的邀请，中国人民解放军副总参谋长章沁生上将于27日赴新加坡，参加由美国和新加坡联合举办的第七届亚太陆军领导人会议。此次共有22个亚太国家的陆军领导人与会。

东盟各国海军军官还达成“加强东盟各国年轻海军士官间的交流”倡议，该计划将于2011年至2013年实施。

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对话嘉宾：李国强，中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任、研究员，著有《南中国海：历史与现状》等。

一、南海的地位：区位与资源

南海海域石油储量大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一

凤凰网资讯：请您介绍一下南海的战略意义。

李国强：南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。

凤凰网资讯：南海的资源情况呢？

李国强：南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。

石油天然气，数据显示，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一，我们称之为“第二个大庆”。仅仅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和万安盆地的石油总储量，就将近200亿吨。这个区域里边一半的石油天然气储量，分布在中国所主张管辖的海域之内。

二、各国实际控制情况

中国军队进驻岛礁仅7个，越南控制南沙29个岛礁。越南基本上控制南沙西部海域，菲律宾基本上控制南沙东北部海域，马来西亚基本上控制南沙西南部海域。

凤凰网：目前各国对南海的实际控制情况是什么样的？

李国强：从上个世纪70年代之后，越南陆续侵占和进驻南沙29个岛礁，同时把南沙群岛及其附近大约100多万平方公里，纳入到越南的版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权的国家。

越南通过大肆的宣传，设立行政机构，委任行政官员，加强统筹管理等方式，强化对南海的主权意识；通过开发旅游和与国外石油公司的合作，大量攫取南海资源，推进对南海的实际占有；最近这些年又大量购买舰船等军火装备，加强军事力量和基础设施建设。

从整个南沙的区域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律宾基本上控制了南沙东北部海域，马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。

凤凰网：越南等国对南海岛屿的控制经历了怎样一个过程？

李国强：无论是越南还是菲律宾，从上世纪70年代末期，不断采取各种方式，来侵犯中国南海的主权和管辖权。我们可以看到一条比较清晰的脉络，一开始，以占领岛礁、瓜分海域为主，也就是所谓的抢占；第二个步骤就是在《联合国海洋法公约》签署之后，也就是上个世纪80年代之后，采取强化主权、宣誓主权的行动；自2000年之后，他们采取一系列的措施来固化主权。可以看到，抢占阶段、宣誓阶段和固化阶段，是一步一步在升级。

凤凰网：中国对南海的实际控制情况怎么样？

李国强：在南沙，中国军队主要进驻7个岛礁，其中包括台湾所占的太平岛。在永暑礁设立了气象观测站，在美济礁设立了渔业避风设施，除此之外，多数岛屿还没有开发利用。咱们国家所占的岛礁，基本上是位于南沙北部中心地带，除了北部和西沙群岛相连之外，我们所占的岛礁，东、西、南三面，基本上被周边国家所占据。我们实际控制的岛礁数量比较少，而且进一步拓展的空间也特别狭小。

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三、南海石油开采

越南早在1978年就在南海开采石油，中国没有实际开采项目，最主要的原因是，南海特别是南沙的主权争议导致的不安全环境。

凤凰网：越南在南海岛屿有哪些具体开发项目？

李国强：越南最早在1978年就和日本达成协议，就开发南海海底石油进行合作。自此之后，越南与50多个外国石油公司，签订石油勘探和开发合同大约有30多个，越南还在西沙和南沙海域非法石油招标120多个。

1986年冠名为“白虎”的油田在南海正式投产，由此开始越南的原油产量逐年速度增长，到目前为止，仅仅这个“白虎”油田，已经累计生产原油2000多万吨，创汇250亿美元。2009年前后，越南冠名为“大熊”、“龙”和“青龙”三个油田也相继投产，这几个油田都是在我国南海断续线之内。

越南曾经是贫油国，现在的石油年产量高达将近2000多万吨，一跃成为了石油出口国。石油已经成为越南出口最多的产品之一，在GDP中所占的比重已经超过了30%。

凤凰网：中国有没有实质性的油田开采项目？

李国强：没有。周边国家和国外石油公司，一共合作开采大约有1200多口油井，但是就是没有中国的一口油井。当然这1200多口油井是在整个南海的南部海域，有很多并没有进入我们所主张的管辖断续线之内。

凤凰网：为什么会这样？

李国强：我想有多方面的原因：一个是安全原因，直接跟南海，特别是南沙的主权争议相关，南海处于一种并不是十分安全的局面，风险过大，这是一个方面。

第二，上个世纪80年代之前，我们致力于国内的经济发展，综合国力还不是很强，受困于资金上的困扰。

第三个困境是来自于技术上的困境，也就是深海油气勘探和开采，所要求的技术含量非常高，我们国家长期以来并不具备在深海进行石油勘探和开采的技术能力。中海油尝试过与国外公司合作，拿市场换技术，但是这样一个过程应该说很曲折，也并不是很顺利，国外的核心技术还是拿不到。

凤凰网：现在的情况呢？

李国强：国家改革开放以后经济高速发展，综合国力提高，资金问题得到了解决，应该说资金已经不是问题。在技术上的困扰，特别是我们看到去年6月份、8月份的时候，“蛟龙”号载人深潜下水成功，实际上也是我们深海勘探和开采上的一个重大技术突破。基于这样的一些突破，今年年初，中海油公司提出向“海上大庆”进军的目标。

现在依然是安全环境问题，得不到解决。其实，早在1992年的时候，中国的石油公司和美国的克里斯公司，在万安滩这边，也签署了合同，要尝试进行南海的石油开采，这是中国和国外石油公司签署的第一个南海的海上石油合同，真正意义上的合同，但是很遗憾这个合同最后夭折了。核心就在于周边环境、安全环境和国家关系的影响和制约。

四、中国对策

中国力争通过外交途径的同时，更重要的在于加强军事防御，坚持大海防战略，强化海上执法，做好实施收回被占岛礁的准备。

凤凰网：面对南海争端，中国从短期和长期来看，分别应该采取什么样的对策？

李国强：第一，坚持“南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国的领土”这一基本立场。

第二，进一步采取更加积极主动的外交行动。在争端没有解决的情况下，有可能会与周边国家探索出临时性的解决办法。比如在东海，和日本有渔业协定；在黄海，与韩国有共同的渔区；在北部湾划界后，也有共同的渔区、临时共管的一些地方。在南海会不会有这样的临时措施出来，我想是值得探讨的，政府也会做一些努力。

第三，我们会坚决贯彻中国的大海防战略，提升岛上、岸上和海上作战能力，继续保障健全的海防能力体系。南海问题涉及到我们国家领土完整和国家安全，有没有一个完整的海防体系，对我们维护主权有重要的作用，所以大海防战略是要坚决去执行的。

第四，海上执法部门，包括海警、海监、渔政、海事等，要相互配合形成有机的整体，不断地加大海上和空中巡视护航的力度，不间断的宣誓主权，显示我国在南海的存在。

凤凰网：刚才您提到，我们在开采能源方面主要面临安全环境差的困境，面对这种情况怎么办？

李国强：最重要的还是发挥人民海军保驾护航的功能。随着我们的航母即将建造成功，在某种程度上，会改变我们在南海的军事防御格局，同时也会为我们在南海的资源开发提供一定的保障。

凤凰网：在我国控制的岛屿周围也经常发生争端，有什么办法吗？

李国强：鉴于这样的情况，我个人认为，一方面要加大所占岛礁的防卫能力和防卫功能，以及多方面的功能，即军用和民用的功能；另外一方面，希望能够做好实施收回被占岛礁的准备。