2011年政府工作报告（全文）

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2011年政府工作报告（全文）
“认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。”今天上午，温家宝总理作政府工作报告讲到这里时，现场响起热烈掌声。
　　温总理在去年的政府工作报告曾指出，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任，而今年的报告则明确提出了治理渎职侵权问题。这是政府工作报告首次明确提出要治理渎职侵权问题。如此变化引起了代表们的密切关注。全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授周光权代表说：“部分地方政府的少数官员不依法行政，严重损害行政相对人的权利，影响很坏。从失职渎职、不作为变为渎职侵权，表述更为准确，说明国家对个别政府官员违法行政的表现形式认识得更为清楚。找准问题后，今后在对症下药、治理违法行政方面的效果也应该更明显。”
　　总理的这番讲话让孙桂华代表欢欣不已。这位黑龙江省哈尔滨市检察院分管渎职侵权检察工作的副检察长介绍，2010年，哈尔滨市检察机关共查处渎职侵权犯罪66件66人，其中51人属于大案要案。“以国家机关工作人员‘不作为’、‘乱作为’为主要特征的渎职侵权犯罪，严重危害经济社会科学发展，侵犯公民合法权益，破坏主义法治。”孙桂华代表说，将廉政建设和反腐败工作独立成篇，列入政府年度工作计划，这在历届政府工作报告中也尚属首次。这样的变化体现了中央对反腐败工作的高度重视，下决心把它作为一件大事来抓。
　　“渎职侵权损害的是政府在老百姓心目中的形象，破坏了政府从管理型向服务型的转变，加剧了社会矛盾。工作报告中的这个表述变化，更加强调政府与民众之间的关系，更加强调保护民众的权利。”重庆大学法学院院长陈忠林代表指出，专门提出治理渎职侵权问题，一方面说明渎职侵权问题在一些领域还较为严重地存在，另一方面也表明中央对此已有相当了解，这对解决这一问题将会起到立竿见影的作用。
　　“每一个公务员都要真正成为人民的公仆。”陈忠林重复了温总理在政府报告中这句再次引起代表热烈掌声的话。

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3月5日，十一届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。中新社记者 盛佳鹏 摄  
　　中新社北京3月5日电 题：人大听取政府工作报告 展望“十二五”感民生之重

　　中新社记者 张蔚然

　　十一届全国人大四次会议5日上午在人民大会堂开幕，中国总理温家宝作政府工作报告，官方同时公布了“十二五”规划纲要(草案)，这两份文件是今年“两会”的重中之重，它们在引起代表委员热议的同时，也受到国际社会高度关注。

　　顺应民意期待，两份文件要回答很多问题。“两会”代表委员、国内外媒体、普通民众从字里行间解读文件深意。


　　有人感受到“民生之重”。媒体感慨“不当家不知柴米贵”，总理对存在的问题不回避，对“柴米贵”心中有数。

　　有人感受到“信心之坚”。有评论称，随着“十二五”的到来，中国将向深化改革开放、加快转变经济发展方式发起攻坚。这一被视为本世纪至关重要的历史性决定，将深远影响中国的发展方向。中国主动加快这个新晋世界第二大经济体的“转身”，无疑也向世界传递出发展的信心。

　　国际社会也对中国“十二五”任务、2011年GDP增速目标、居民消费价格总水平涨幅、严控通胀、惩治腐败、完善人民币汇率形成机制等内容给予突出关注。美联社称，中国将控制通胀，着力提高城乡低收入民众基本收入，进一步推进医药卫生、教育事业的发展，使经济发展成果惠及更多人。路透社注意到，追求更均衡的经济增长是政府工作报告中的关键词。

　　除了关注“转变方式”、“转型升级”等热点内容，人们把更多目光聚焦在政府工作报告及“十二五”规划纲要草案中有关民生的表述。

　　胡锦涛等国家领导人5日下午在参加代表团审议时，谈及了包括就医、就业、社会保障、住房、维护农民工权益等在内的一系列民生问题。

　　收入分配问题被放到更突出的位置，在 “十二五”规划中单设一章进行详细论述，在其他相关章节也有涉及，全国人大代表王洪军建议，尽快在改革收入分配上出台实质性措施。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对“公务用车制度改革”进入政府工作报告感到欣慰。他呼吁此项改革已经15年，终于等到写入政府工作报告的一天，说明国家已下定决心去推动。

　　全国政协委员谢军说，“保证中小学生每天一小时校园体育活动”的表述被写进政府工作报告，这非常给力，学校不能补什么课都首先想到“找”体育课。

　　接下来的“两会”时间，代表委员、媒体民众将会给这两份文件，尤其是“十二五”规划纲要草案提供更多建议见解，无论回应国际关注，还是回应民意期待，草案都需要经过彻底充分的讨论，披露不同的意见与声音，这不仅关乎“两会”全局，更关乎民生全局。(完)

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新华社北京3月5日电（记者谢登科、刘羊旸、刘铮）不避难点 直指热点——

    温家宝总理5日在政府工作报告中提出的多项民生举措，勾画出温暖的民生画卷，让亿万老百姓实实在在看到党和政府保障和改善民生的决心。

    控通胀：绝不让物价上涨影响低收入群众正常生活

    政府工作报告指出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。并明确表示，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

    “这击中了当前群众关心的要害。”全国人大代表、吉林省农科院院长岳德荣说。

    “报告提出以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管，针对性强，对症下药，必将带来更加明显的成效，力保今年物价调控目标的完成。”全国人大代表、河南商丘市委书记王保存说。

    保住房：重点解决中低收入家庭住房困难

    政府工作报告指出，要进一步扩大保障性住房建设规模，进一步落实和完善房地产市场调控政策，建立健全考核问责机制。重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房价。

    “政府的首要责任是保基本，解决好中低收入及‘夹心层’家庭住房困难问题。一手狠抓保基本，以公租房为主的保障性住房，扩大保障覆盖面，另一手严控高端住房开发，两端并举管理房价，这是全力以赴的重拳调控。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育认为。

    制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，严格落实差别化住房信贷、税收政策，有效遏制投机投资性购房……“报告提出的要求可以看出，今年的房地产调控重在执行力上下功夫。”全国人大代表、河南省副省长张大卫说。

    收入分配：尽快扭转收入分配差距扩大趋势

    当前，合理调整收入分配关系的呼声强烈。政府工作报告指出，将稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，加大收入分配调节力度，大力整顿和规范收入分配秩序。通过持续不断努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势。

    “‘钱袋子’是鼓还是瘪，直接决定百姓的生活质量和感受。报告多策并举直指这一难题，给人信心和力量。” 全国人大代表裴春亮说。

    收入分配改革牵涉的利益十分复杂，涉及方方面面。 “报告为此提出了一系列增收、减税、让利、规范的措施，说明解决让利于民、藏富于民的问题已纳入攻坚克难的改革日程表上。”全国人大代表姜明说。

    就业：投入423亿元扶助和促进就业

    一方面沿海地区用工难，一方面大学生就业难——当下就业形势凸显的两难局面广受关注。政府工作报告回应说，要继续实施更加积极的就业政策，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

    “就业难与用工难同时出现，并不是一对矛盾，最后都指向一个问题，那就是产业结构不尽合理，需要加快转型升级步伐。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中认为沿海地区缺工很大程度是新一轮产业转移的结果，大学生就业难很大程度上是吸纳大学生就业的现代服务业占比太低，要加快发展，对这两个问题都要高度重视。

    “报告提出的扶助和促进就业的一系列举措将有力地促进这个两难问题的解决。”全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣说。

    在就业压力比较大的背景下，公平问题显得更加重要。“对此，报告给了明确关注，显示政府将会更加重视就业过程中的公开透明度，努力保证公平就业、和谐就业。”郑永扣说。

    社保：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系

    政府工作报告指出，今年将加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国４０％的县，同时还推进城镇居民养老保险试点，完善城乡低保制度等。

    全国人大代表、贵州铜仁地委书记廖国勋说，政府工作报告提出的安排显示，在经济长期平稳快速增长和财政收入大幅增长的背景下，国家有条件、有决心进一步加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活。

    上学：抓紧解决“入园难”等热点问题

    “入园难”“择校热”带来的困扰，几乎让每一个孩子的家长感同身受。政府工作报告回应说，将增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。

    长期以来，我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的１.３％左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到３％以上。“报告对现状的判断符合客观实际，没有回避矛盾，表明当前存在的教育热点难点问题已经受到了政府的高度重视。”全国人大代表毛杰说。

    “报告提出提供更加多样、更加公平、更高质量的教育让人充满期待，与之相应的财政性教育经费支出增长措施也让这一难题的解决有了支撑，使人踏实。”郑永扣说。

    医改：提高基本医疗保障水平

    医改五项重点今年已进入三年攻坚的“收官”之年，人们对此寄予厚望。政府工作报告回应说，2011年要在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点，提高基本医疗保障水平，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，同时，鼓励社会资本举办医疗机构。

    “经过两年改革，新的医药卫生体制的基本框架已经建立，特别是基本实现了全覆盖，现在的关键是如何一步步把保障水平提高上去，让老百姓享受到医改越来越多的实惠。”全国人大代表、漯河市市长祁金立说。

    2011年，新农合和城镇居民医保补助标准比去年的120元有了大幅度的提高，每人每年为200元，；全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到２５元……

    “报告中提出的一系列安排，说明政府在这方面下了很大的决心。”全国政协委员姜建初指出，今后政府的财政支出，就是要向医疗卫生等民生领域倾斜，不断增强政府提供公共服务的能力。