全市民办基础教育发展专题调研汇报材料

桂馥兰香

为进一步了解xx市中小学（含幼儿园）民办教育发展情况，研究探讨我市民 办教育持续健康发展的路径，为解决民办教育在发展过程中出现的问题建言献策，2017 年xx月至xx月中旬，xx市老科技工作者协会教育体育专业委员会组成专项调研组, 对我市各县区民办中小学（含幼儿园）基础教育的现状在总体了解的基础上，采取收集 资料、实地走访、座谈研讨等方式，对上蔡和平舆两县进行了抽样调研。其间，调研组 认真学习了《中华人民共和国民办教育促进法》等有关政策法规文件，查阅了各县区民 办教育发展的有关数据材料，分别听取了上蔡县、平舆县及驿城区教体局关于民办教育 发展情况的介绍，深入到上蔡中学、上蔡苏豫中学、上蔡邵店中心幼儿园、平舆县实验 中学、平舆县第二幼儿园等十几所民办中小学校和幼儿园进行实地调研。调研组认为， 上蔡、平舆两县的民办教育在县委、县政府的髙度重视、整体规划和大力支持下，发展 良好，积累了成功经验，办学水平不断提高，办学效益日益明显，基本体现了我市各县 区民办教育的整体发展态势。现将调研情况报告如下。
一、民办基础教育现状分析
近年来，xx市积极贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，有力推动 了我市民办教育事业的健康发展。全市目前共有民办中小学、幼儿园xxx所，其中民办 高中xx所，民办初中xx所，民办小学xxx所，民办幼儿园xxx所。全市民办中小学、 幼儿园在校生共xxxxxx人，其中高中xxxxx人，初中xxxxx人，小学xxxxx人，幼儿 园xxxxxx人。全市民办中小学、幼儿园教职工xxxxx人，其中高中教职工xxxx人，初 中教职工xxxx人，小学教职工xxxx人，幼儿园教职工xxxxx人。民办中小学、幼儿园 占地面积共计xxxx亩，建筑面积共计xxxxxxx平方米。
调研组发现，我市民办教育经过多年稳步发展，大部分民办中小学、幼儿园能够以 《中华人民共和国民办教育促进法》作为法律依据，自觉规范办学行为，尤其是上蔡县 和平舆县的民办教育办出了明显的特色，学校建设高起点、高标准，具有先进的办学理 念，为两县推进教育现代化做出了积极贡献，得到了社会各界和学生家长的广泛认可。
（一）上蔡县民办教育发展情况
上蔡县总人口 xxx万，现有民办中小学xx所，在校学生x.x万人；民办幼儿园近 xxx所，在园幼儿x.x万人。民办中小学、幼儿园教职工xxxx人，学校资产总值xx.x亿元, 初步形成了多层次、多渠道、有特色的办学体系，先后被省教育厅和市教体局授予“民 办教育先进县”荣誉称号。上蔡县苏豫中学、上蔡县美华小学被评为“河南省优秀民办 学校”，上蔡邵店中心幼儿园被评为“省级示范幼儿园”。上蔡县民办教育发展至今， 已成为全县基础教育的重要组成部分，有效缓解了县域教育资源的不足，与公办教育一 起为上蔡县由教育大县向教育强县的迈进夯实了良好基础。调研组就上蔡县民办教育的 主要做法和成功经验总结出以下三点。
x.加强领导，统筹规划，促进民办教育健康发展
上蔡县委、县政府高度重视民办基础教育，主要领导和分管领导深入调研，召集有 关部门专题研宄民办教育发展问题，铺设民办教育发展路径，从政策层面积极鼓励和大 力支持民办教育。县教体局依据《中华人民共和国民办教育促进法》，积极部署，广泛 宣传，着力扶持一批规模较大、质量较高、社会声誉良好的民办学校，让其发挥示范带 头作用。例如将上蔡中学、苏豫中学、北大公学实验学校等列入上蔡县重点建设项目和 民生工程，县委、县政府积极协调有关部门在学校选址、规划设计、征地拆迁和建设手 续等方面予以支持和帮助。县政府出台一系列鼓励民办教育发展的优惠政策，吸引外商 积极前来投资办学，进一步优化学校布局，缓解了县域教育资源不足的问题，为民办教 育的规模化和民办学校的快速发展注入了活力。上蔡中学创办于2014年，目前学校在 校生已达八九千人，2017年高考上线率超过了上蔡县二高，超过本科线人数达xx%以上。 民办学校在教育质量和办学效益上能与公办学校一试高下，得益于《中华人民共和国民 办教育促进法》的有效落实，得益于县里的好政策。上蔡县学前教育得以普及，得益于 民办幼儿园的规模化发展，使得学龄前儿童都有园可入，都能接受学前教育。
x.认真宣传法律法规，营造民办教育发展的良好氛围
多年以来，上蔡县教体局一方面坚持在民办学校积极组织《中华人民共和国民办教 育促进法》的学习和宣传，提高民办学校依法办学、规范办学的自觉性和主动性，督促 民办学校严格按照教育法规开展教育活动，实施素质教育；另一方面，面对社会各界利 用不同形式进行广泛宣传，例如通过县电视台和电台，请有关领导发表电视讲话，制作 专题片予以宣传等，用以深化社会各界对民办教育的认识，营造民办教育良好的舆论氛 围。县教体局把民办教育作为全县基础教育的重要组成部分，与公办教育同规划、同发 展，鼓励公办教师到民办学校任教，先后选派在编教师xxxx多人去民办学校就职，工 资全部由县财政发放。民办学校教师的业务进修、培训、评比表彰等纳入县教育人事部 门统一安排，统一管理。县政府对全县承担义务教育任务的民办学校，根据公办学校生 均公用经费标准，全额拨付相应的教育经费，学生同样享有“两免一补”待遇，同样享受国家助学金和奖学金。
x.规范民办学校办学行为，以优质学校引领民办教育的发展
上蔡县教体局十分重视民办学校办学行为的规范化管理，一是明确要求各民办学校、 幼儿园全面贯彻党的教育方针，大力推动素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，严 格禁止“片面追求升学率”的错误做法和“学前教育小学化”的错误倾向，遵循中小学 生和幼儿身心发育发展规律，通过定期定向督导检查，保证民办学校的社会主义办学方 向；二是要求各民办学校严格按照物价部门制定的项目标准进行收费，所收费用均向社 会公示，主动接受社会监督，自觉维护民办教育的公益属性；三是要求学校强化法制教 育，组织学习《中华人民共和国未成年人保护法》，提高师生法律知识水平，规范学校 办学行为和教师教学行为，依法治校、依法执教。目前，上蔡中学、苏豫中学、上蔡邵 店中心幼儿园等已经成为全县民办教育的品牌园校。例如，上蔡中学自建校始，秉承“教 书育人，管理育人，服务育人”的办学理念，各项工作服务于学生的成长与成才。该校 学生大部分来自乡村，学校以其独特的德育模式、高效的课堂教学模式，短短几年，便 达到了高素质、高升学的“双高教育”培养目标。2017年该校向国际名校输送了 x名 优秀留学生，高考一本上线率、二本上线率均仅次于上蔡一高，成功地让大批学生实现 了 “低起点，高跨越”的发展，赢得了社会和家长的一致赞誉。
（二）平舆县民办教育发展情况
平舆县现有各类民办学校（含幼儿园）xx所，教职工xxxx人，在校学生xxxxx人, 固定资产合计xx.xx亿元。该县民办教育涵盖高中、初中、小学和幼儿园，已成为全县 基础教育的重要组成部分，其中平舆三高、实验中学、平舆五中、平舆六中、平舆八中， 县第二幼儿园、第三幼儿园等一大批民办学校成为优质教育资源，有力地推动了平舆县 基础教育的健康发展。
平舆县过去基础教育资源不足，优质教育资源匮乏，例如高中教育阶段，每年全县 应届毕业生近万人，而原有的县一高、二高每年一年级最大招生容量不足xxxx人，与 国家普及高中教育的规划差距很大。县委、县政府审时度势，按照“优化公办、发展民 办、引进外资、多方筹办”的发展思路，把大力发展民办教育作为实施“科教兴县”的 重要举措。一是实行“三优先”：优先为民办学校征用土地，优先办理审批手续，优先 保证施工“三通”。先后为县城区民办学校划拨教育用地xxxx余亩。二是实行“三不变, 一流通”：在民办学校中任教的公办在编教师身份不变，人事管理隶属关系不变，调资 晋级评先评优资格不变；招聘到民办学校的原在编教师可以在公办、民办学校之间流通。 目前平舆县共有xxxx名公办教师在民办学校任教。三是招生政策统一。义务教育阶段 民办学校学生同公办学校学生一样享受国家“两免一补”政策，教育经费划拨标准一致。
在平舆县委、县政府的大力支持下，民办基础教育有了长足的发展。进入xx世纪 以来，已经先后兴建了平舆县第五初级中学、第六初级中学、第三高级中学、实验小学 和第二实验小学；平舆蓝天学校、平舆八中、平舆六中先后实行了二次扩建。这些学校 在办学过程中，坚持高起点、高规划、高标准的原则，布局凸显特色，施工一步到位。 平舆三髙、实验中学建校之初就按照省级示范性髙中的标准进行规划，图纸由上海同济 大学设计，规划有现代化多功能教学楼、标准田径场、图书馆、远程教育网络等设施， 校园融生态性、园林化、现代化为一体。蓝天学校定位于小班制，进行精细化教学，学 生单人单桌，深受家长欢迎。该县民办学校十分注重教育教学质量的提升和素质教育的 推动，平舆三高、实验中学、五中等校分别被市、县教体局授予“社会力量办学先进单 位” “社会力量办学窗口学校”等荣誉称号，县直二幼、三幼获评“省级示范性幼儿园”。
平舆县教体局高度重视民办教育，在对民办学校监督管理过程中，积极贯彻落实《中 华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规，努力推动民办教育的健康发展，取得 了显著成效。一是扩大了基础教育资源，拓宽了办学渠道，形成了以政府办学为主，社 会力量积极参与的多元化办学格局。二是激发了民办教育的活力。民办学校用人公开招 聘，分配绩效挂钩，管理民主决策，办学机制灵活。三是有利于解决留守儿童的就学问题。 民办学校多为寄宿制学校。据了解，平舆县城区民办学校2017年共接收寄宿制学生x.x 万人，其中外出务工人员留守儿童达x.x万人。四是民办教育拉动了县域经济的发展。 平舆县xx多所民办学校中有xx所集中在县城，农村学生家长为了方便子女就学，纷纷 进城务工、经商、买房定居，在一定程度上推动了城镇化进程，促进了县域经济的发展。
二、民办基础教育存在问题
经过对上蔡、平舆两县进行专项实地调研，发现当前民办教育发展过程中尚存在一 些问题，而且这些问题我市其他县区或多或少也都存在，是一个共性问题。
（一）社会对民办学校缺乏认同感
一些社会民众受传统观念影响，认为只有公办学校办学规范，教学质量能够得到保 证，而民办学校只重收益，缺乏管理经验，投资办学只是一种商业行为，民办学校是以 营利为目的而兴建的。存在这种认识，说明《中华人民共和国民办教育促进法》等法律 法规的宣传还不够到位，只有将其深入人心，才能形成广泛的社会共识，增强民众的认 同感。
（二）目前民办学校投资抗风险能力还比较弱
少数民办学校负债较多，偿还压力大。在办学过程中处于良性循环状态尚好，一旦 因为生源不足或者其他原因导致资金链条出现问题，就容易陷入债务纠纷，影响学校的 声誉和进一步发展。个别民办学校办学条件差，低标准招收大量留守儿童，独立承担民 事责任能力不足，办学过程中伴随各种意外风险。
（三）学校内部管理体系不完善
多数民办学校投资人不是教育专家或内行，兴办教育虽有明确的目的和良好的愿望， 但缺乏先进的办学理念，规章制度多靠借鉴学习，执行起来简单生硬，且办学随意性较 大，内部监督不到位。寄宿制民办学校学生往返接送人员数量多、任务重，存在交通安 全隐患。一些民办学校投资动力不足，发展缺乏后劲。
（四）民办学校教师队伍不够稳定
经了解，一些民办学校教师存在“一老一小”问题：公办学校退休教师来到民办学 校发挥余热，老有所为，但教育观念陈旧，教学方法落后；刚毕业的年轻教师，工作有 热度、有激情，但经验不足，情绪不稳定。民办学校暂栖身，公办学校是归宿。民办学 校不少在岗教师虽然目前尚属在编人员，但受所谓十年期约的影响，往往缺乏长远考虑， 担心民办学校不像公办学校那样是“铁打的营盘”，缺乏与民办学校共进退的决心和勇 气，再加上有的民办学校的教师养老保障机制不健全，造成教师队伍流动相对过于频繁， 影响了民办教育教学质量的提高，限制了学校的生存与发展。
三、民办基础教育工作建议
调研组通过专项调研，了解到上蔡和平舆两县民办教育的现状，感受到了县委、县 政府对民办教育的高度重视和极大关注，各级领导身体力行，科教兴县，成效卓然。我 们目睹了民办教育结下的累累硕果，为此感到由衷的欣喜。值此提出以下几点建议，希 望能对我市民办教育持续健康发展有所禆益。
（一） 建议出台《xx市民办教育促进法实施办法》
《中华人民共和国民办教育促进法》规定：各级人民政府应当将民办教育事业纳入 国民经济和社会发展规划。为此，建议进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进 法》，适时完善县域配套的实施意见或实施细则，以便加强县教体局等有关政府部门对 民办学校的指导和监管力度，注重办学方向和办学思想，有的放矢地规范民办学校的办 学行为。
（二）建议建立健全《xx市民办学校教师管理暂行办法》，以保证民办学校教 师队伍稳定
民办学校师资队伍建设应当继续加强，教师待遇应进一步予以完善和保障，切实解 决其后顾之忧。调研组通过座谈和走访，认为上蔡和平舆两县民办学校教师的生活待遇 和其他合法权益虽然都能得到较好的保障，但仍有一部分教师的思想处于不稳定状态。 他们一是担心所在民办学校的“红旗”能扛多久，二是对自己未来的养老保险忧心。而 民办学校也反映教师养老保险费用负担沉重，压力很大。建议为在民办学校任教的教师 制定一个具有针对性的能够解除他们后顾之忧的长效保障机制，同时，为民办学校所承 担的教师养老保障费用（尤其是承担义务教育任务的民办学校）在政策上给予相应的扶
持，切实解决民办学校留人难的问题，做大做强民办学校，使民办教育真正成为促进教 育改革的重要力量和县域经济的重要增长因素。
（三）民办学校应加强规范管理，办出特色
民办教育定位要准确，找好着力点。据了解，目前公办学校和民办学校在每年招生 过程中竞争激烈。民办教育要持续健康发展，民办学校就应当办出特色，与公办学校相 辅相成。民办教育是公办教育的有效补充，民办学校不宜与公办学校进行同质化竞争， 要发挥办学机制灵活性的特点和优势，以特色求发展，以规模促效益。民办学校要立 德树人，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。
（四）认真学习宣传《中华人民共和国民办教育促进法》
《中华人民共和国民办教育促进法》指出：“民办教育事业属于公益性事业，是社 会主义教育事业的组成部分。” “民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或营利 性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”为规范民办学校的办 学行为，县教育行政部门应进一步明确划分营利性和非营利性两种不同类型民办学校的 界限。尤其要注重规范民办基础教育中涵盖高中阶段和初中、小学义务教育阶段民办学 校的办学行为，处理好营利性和非营利性之间的矛盾和关系，以保证民办教育的公益性 原则，促使非营利学校的办学结余用于办学，以期获得社会各界的高度认同。