水利局2017年工作经验交流

桂馥兰香

2017年,我局围绕市水利局布置的中心工作和县委、县政府总体目标，认真学习贯彻党的十八大、十九大和习总书记系列重要讲话精神，坚持可持续发展治水思路，以新状态适应新常态，以新作为创造新业绩，圆满完成了今年各项目标任务。
一、重点工程项目全力推进
今年，我局以保障民生为根本出发点，重点实施了中小河流治理、小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程、小水库除险加固工程、高效节水灌溉等水利民生扶贫工程。完成工程总投资2.4亿元。
（一）小型水利工程改造提升建设
为扎实抓好全县年度农田水利建设工作,进一步夯实农村农业发展基础，推动我县小型水利工程改造提升建设跨越式发展，结合美丽乡村、精准扶贫和水利民生，我局组织实施了2017年度小型农田水利改造提升项目建设。
今年年初，我县就确定了今冬明春小型水利工程改造提升建设工作的目标任务。即总投资5758万元，完成土方1070.7万方、石方20.7万方、砼17.1万方。完成泵站技改总装机1911kw，沟河清淤整治170条，当家塘扩挖3196口，小型水闸新建和除险加固29座，末级渠系改造5万亩，新成立水利合作社3家，水利工程物业化管护组织32处。实现新增蓄水能力210万m?，恢复和改善灌溉面积7.9万亩，除涝面积3.3万亩。
为实现今年目标任务，我县按照“因地制宜，注重实效，恢复提高，新建补缺，加强管理，保障发展”的原则，结合我县扶贫工作实际，统筹整合资金1851万元，实施了2017年度省级小型水利工程改造提升建设工程。项目涉及我县二十个乡镇及县级开发区，建设重点为各乡镇贫困村的水利基础设施。工程内容为清淤整治当家塘654口，沟渠疏浚、修整20条，塌方整治1处，大坝加高培厚、防护1项，龙山电站段上游渠道整治、杭北灌区涵闸岁修40座，目前所有项目已基本完工，项目累计支出1743万元，支出比例达94%。
（二）农村饮水安全巩固提升建设
根据省水利厅下达的年度建设任务，我县2017年农村饮水巩固提升工程解决计划内3.38万人口的饮水安全问题，其中贫困人口11192人，并按扶贫要求，解决计划外人口1.52万人。工程总投资3690万元,中央预算内投资355万元，省级配套投资1125.4万元，其余为市县投资。工程涉及全县12个乡镇31个行政村。建设类型为小型集中供水工程和现有水厂管网延伸工程。项目于2017年6月完成方案批复。各处工程于2017年7月份先后开工建设，截至目前工程已全部完工，批复投资完成率100%，扶贫资金累计支出比例98.2%。
通过今年农村饮水巩固提升工程建设，各处工程所在地集中供水率、自来水普及率、供水保证率、供水水质达标率均有提升。
（三）病险水库除险加固工程建设
2017年度6座一般小（2）水库除险加固工程，分别为百神庙镇高堰水库、官塘水库、姜家大塘水库、金狮堰水库、城关镇大双塘水库、春秋乡胜利水库。涉及4个乡镇5个行政村，总投资720万元，其中中央投资360万元，地方360万元， 9月中旬完成施工招投标工作，同期组织施工单位进场施工。截止目前完成投资额570万元，占总投资额约80%。
（四）农业节水灌溉建设
今年，我们完成了xx县农田灌溉水有效利用系数测算分析报告的编报工作；为推广安徽省“十三五”期间高效节水灌溉项目的发展，我局通过调研，在8个乡镇选取12个项目区进行2018年高效节水灌溉项目建设。同时，实施了万佛湖镇小型农田水利设施建设工程措施，项目建设总投资756.57万元。建设的主要内容为清淤整治塘坝9座、清淤整治渠道44条，总长25.79km，建设高效节水灌溉面积300亩。项目区范围为万佛湖镇五个行政村，总人口8223人。11月初开工建设，目前已完成总进度的70%，年底前完成全部建设工程内容，明年4月进行完工验收。
（五）水利薄弱环节治理工程建设
根据2016年的大洪水所暴露出来的薄弱环节，将杭埠河（含丰乐河）列入国家计划中的主要支流，对中小河流治理进行一次规划，分年度治理。
今年，我们完成了2016度工程项目朱槽沟河（陈绪宕闸～河口段）河道治理工程，该工程总投资2300万元，治理长度4.6km；龙潭河（将军宕～河口段）河道治理工程，该工程总投资2630万元，治理长度10.0km。
同时还实施了2016年度工程项目丰乐河（林安～芦柴堰段）河道治理工程，该工程总投资2850万元，治理长度8.1km，目前，工程已接近尾声。
4月份我们实施了龙潭河（阙店河）防洪治理工程，治理长度14.52km，截止目前，已完成投资额3500万元，占总投资额约90%。
10月份实施了中小河流薄弱环节治理三年计划工程项目张母桥河（张母桥小河口～凌家渡大桥段）治理工程，治理长度13.2km，投资2980万元。截止目前，已完成投资额700万元，占总投资额约20%。
纳入杭埠河治理工程项目的马河口大桥水毁工程，投资1500万元，截止目前已完成投资额1200万元，占总投资额约80%。
（六）水土保持与水生态修复建设
2017年实施春秋和张母桥两乡镇小流域治理水土保持项目，总投资1507万元，治理面积18.67平方公里，已做好项目前期工作， 10月底完成招投标工作，11月份全面进入施工阶段。
（七）农村小水电增容扩效改造工程建设
百丈岩一站、江山二站、兴川电站三个项目，总投资285万元。其中：百丈岩一站105万元、江山二站75万元、兴川电站150万元；2016年度实施了百丈岩一站，目前工程已完成。其它两站正在施工中。
二、重点工作稳健开展
今年，我局抓好重点工程建设的同时，开展了防汛抗旱、河长制、水资源管理与水行政执法、水利扶贫民生等六项工作，健全水利建设管理机制，强化水利系统文明建设，为全县经济社会发展提供良好的水利服务保障。
（一）防汛抗旱工作常抓不懈
防汛抗旱工作始终是我局工作中心，我们坚持“常抓不懈，有备无患”的方针，立足于“防大汛、抗大旱、救大灾”，做到早准备、早检查、早落实。   
严格落实各级首长责任制。5月2日召开全县2017年防汛抗旱工作会议。鉴于人事变动，及时调整充实了防汛抗旱指挥部组成人员，编制并印发了防汛工作手册，落实了防汛抗旱责任制。   
切实做好汛前检查。对全县水利设施、在建工程特别是小水库、杭丰两河等进行认真检查，形成了“一乡一单”，注重落实整改，充实各类防汛物资设备，确保全县2017年安全度汛。   
及时修订完善各类应急预案。使其具有科学性、针对性、指导性和可操作性。
加强防汛会商和防汛值守。5月1日进入汛期后，我局严格执行防汛纪律，加强防汛会商，坚持24小时领导带班和值班制度，加强信息报送，确保防汛抗旱信息上传下达，确保政令畅通。   
针对去年的洪灾，为确保今年安全度汛。今年上半年，全面完成灾后水利水毁修复工程。
在做好防汛工作的同时，坚持科学引水、蓄水和调水，保障抗旱用水。
（二）河长制工作有序推进
一是河长制体系已建立。2017年5月我县以舒办发[2017]24号印发了《xx县全面推进河工制工作方案》，7月11日，以舒办发[2017]28号成立了xx县河长制办公室，全县21个乡镇也成立了相应河长制办公室，并有专人负责此项工作。2017年7月我县印发了《xx县河长制工作制度》等8项制度。目前全县21个乡镇已全部出台了乡级河长制工作实施方案和制度。全县已设置县级河长制公示牌39块，乡级河长公示牌72块。全县共设立县级河长13名，乡级河长72名，村级河长500名。县、乡、村三级河长体系已建立完成。二是“一河一策”实施方案编制已在进行。 “一河一策”是治河关键，是精确施策抓手，我县列入河长制工作21条50平方公里以上的河湖，已完成河湖名录的编制，并已汇总上报。 “一河一策”编制工已于8月底完成招标，目前“一河一策”已提前完成编制，并在全县印发。
（三）水资源管理与水行政执法工作成效显著
为强化水资源管理我局做了2项工作：
1、加强用水总量控制，推进水资源规范化管理。根据拟定的年度用水指标，在今年元月份及时给各取水户下达了用水计划，严格控制用水总量，实行水资源合理配置。对于今年9家取水许可证到期的取水户，在重新办理取水许可之前要求取水户必须编制水资源论证报告表（书），组织论证各项取水指标，明确取水规模，做到从源头掌控水资源浪费现象。
2、强化用水效率控制，开展节水型社会建设。为切实做好我县水资源管理与保护工作，落实最严格水资源管理制度，在取用水管理方面采用用水定额管理模式，有效推进用水效率控制，每个季度统计填报季度用水总量，并上报市局审核，实时做好过程管理、阶段监控。不定期走访用水量较大企业，检查取用水管理及节水设施运行情况，逐步实现水资源消耗总量和强度双控目标建设。
自推行河长制以来，我县结合河长制工作的任务目标开展了3项水行政执法开展专项行动。
1、全面排查入河排污口。3月份对全县入河排污口进行了填报登记，对入湖排污口的水质进行了监测，对不合格的排污口压实责任单位，限期整改，通过“集中定制、统一按装”陆续为36个入河排污口发放“身份证”（公示监督牌），实现了对入河排污口的有效管理和监督。除此之外，在日常巡查中发现河道内有养殖畜禽现象，责令其即时撤离，保障水功能区特别是饮用水源保护区的水质安全。
2、全面开展砂石专项整治活动。自3月下旬在全县范围内开展了砂石开采秩序专项整治活动以来，共关闭非法开采点33处，拆除涉河搅拌站3处，拆除涉河建筑物126间，撤离采砂机具110台套，查处非法采砂案件27起（移送公安查处3起），行政拘留4人，罚款44万多元，严厉打击了我县非法采砂活动。
3、开展养殖场（户）关闭或搬迁专项行动， 7月，以舒政办〔2017〕22号文印发《xx县禁养区内畜禽养殖场(户)关闭或搬迁工作实施方案》的通知，杭埠河、丰乐河两侧及其主要支流南港河、清水河、龙潭河、九井河、朱槽沟河、民主河、河棚河、晓天河、五显河等两侧200米区域范围均划定为禁养范围，对非法养殖场(户)进行关闭或搬迁，对不按规定搬迁，下达了责令停止违法水事活动通知书，截止9月下旬已完成搬迁规模养殖场12户。
通过以上一系列措施，使我县水环境、水污染、水生态等情况出现了明显改善。
（四）水利扶贫工作全力开展
今年，我县累计下达统筹整合涉农资金及中央财政专项扶贫资金14665万元。项目涉及农村饮水安全巩固提升项目、中小河流治理项目、小型水利工程改造提升项目、水土保持项目及小型农田水利设施建设项目。受益贫困村达50个贫困村，贫困人口3.5万人。
小型农田水利改造提升工程涉及全县20个乡镇及开发区，贫困人口35861人。统筹了各类资金用于工程建设项目。如千人桥张湾支渠改造项目，涉及扶贫资金60万元，棠树乡三拐村农田水利建设工程，涉及扶贫资金50万元，舒茶镇小河湾村段清水河水毁修复工程，涉及扶贫资金近100万元。
农村饮水安全巩固提升工程涉及12个乡镇31个行政村，其中有18个未通水贫困村和4个部分通水贫困村，贫困人口13960人。工程供水范围内的贫困村和贫困人口全部受益。
中小河流治理工程主要包含4条中小河流治理项目。其中朱槽沟河治理工程，贫困人口219人，涉及专项扶贫资金450万元；龙潭河治理工程（将军宕-河口段），贫困人口398人，涉及专项扶贫资金477万元；丰乐河林安至芦柴堰河口段治理工程，贫困人口248人，涉及专项扶贫资金325万元；龙潭河防洪治理工程，贫困人口2628人，涉及专项扶贫资金325万元。
水土保持工程为春秋和张母桥两乡镇小流域治理水土保持工程，涉及5个贫困村，贫困人口1327人，涉及扶贫资金1507万元；
小型农田水利设施建设工程为万佛湖镇小型农田水利设施建设，涉及1个贫困村，贫困人口840人，涉及扶贫资金700万元。
我局加强水利工程扶贫的同时，按照县委、县政府 “确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总体要求。突出精准扶贫，加大扶贫力度，全系统干部职工对绕山村、乌羊村、新陶村贫困户进行结队帮扶。今年，我局干部职工每月走访帮扶贫困户家了解情况，仔细询问贫困户家中成员情况，致贫原因，生活生产状况，以及后期脱贫计划打算，做到心中有数，为每个贫困户脱贫支招。并针对各个贫困户不同情况，实施不同帮扶措施，做到精准扶贫一户一策。逢节日还送去大米、食用油等生活用品，并向五保户、低保户、贫困党员送去慰问金。

三、各项工作有序开展
（一）两案办理工作如期办结
今年，我局共收到人大代表议事原案15件、建议3件，政协委员提案16件，其中协办5件。面商率、答复率、满意率100%。从委员们反映的问题看，主要分两类，一类是防洪及河道环境整治，一类是对我县民生水利建设方面的建议，都是当前群众关心的热点和焦点，也是当前我们部门工作中的重点和难点，内容较为广泛，办理难度较大，集中体现了群众的意见和要求。为了把每一件提案办好，我局在实践中积极探索、建立和完善了六个办理环节：一是接收提案核实登记；二是提出拟办意见并责任到人；三是形成办理意见前主动与委员共商解决办法或达成共识；四是组织会办、催办、查办、反馈；五是办理答复函件领导审定、签发；六是办理工作资料归档。在今年办理工作中，我们严格执行上述环节，保证了办理工作有条不紊、有序进行。
（二）党风廉政建设工作
多次召开党组会议专题研究党建和党风廉政建设工作，出台有关文件，研究制定了《xx县水利局党组及成员党风廉政建设主体责任清单》和《xx县水利局落实2017年党风廉政建设和反腐败工作部署分工任务分解表》等任务清单。严格落实党风廉政建设责任制，签订了党风廉政建设承诺书；落实“三重一大”工作。坚持党建党廉工作有方案、有计划。制定并连续下发了《2017年xx县水利局工作要点》、《关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》。严明纪律，加强督查。加强对局机关公务车辆使用情况监督检查，加强对领导干部的教育、管理、监督。深入学习贯彻党的十九大精神。阳光行政，接受监督。以推行党务政务公开为切入点，使权力在阳光下运行，将我局工作职能、审批项目流程、收费标准、“三公”经费支出等政务信息进行公开。

1、加强组织领导，周密安排部署，加快工程进度
为抓好我县农建工作，县农田水利建设指挥部要求各乡镇政府成立农田水利建设指挥机构，把小型农田水利改造提升工作作为农业和农村工作的一项重要任务抓紧抓好，认真落实各级行政首长责任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一体责任制。县政府调整充实了农田水利基本建设指挥部成员。局按下达的农建任务每周派员督查指导乡镇农建情况，并挂图作战，每月汇总全县各地小型农田水利改造提升工程进度，予以通报。
为抓好我县水利扶贫民生工程建设工作。3月份开始，我局把原中小河流建设管理局进行重组，以河流建设为单位，设立建管处，目标任务明确细化，责任措施落实到位，提高了建管人员工作效率，提升了工程监管力度，加快了工程建设进度。
10月份，我局召开了以 “决战60天，坚决打赢水利扶贫民生工程攻坚战” 为主题的水利扶贫民生工程推进工作调度会。各中小河流治理工程项目中标企业法人、经理、监理和各建管处工程技术人员参加了会议。组织观摩了各工程建设现场，通报了工程建设进度；指出了工程建设中存在问题。明确了具体奖惩措施，从而使各工程建管人员有了紧迫意识。
2、严格抓好督查落实
为加快工程建设进度，我局把各施工单位以每10天为一节点，倒排工期，排好每天建设内容。并成立水利工程专项督查组，加大督查工作力度，做到10天一督查一汇总、半月一通报。同时，严格奖惩考核机制，凡是进度不达标的，将进行问责。在规定的任务期内，对落实力度大、工作效果好的施工单位和人员将进行通报表扬，对推进不力的、质量有严重问题的将上报上级主管部门，降低中标企业信用等级，决不手软。
3、加强工程监管措施，严明施工纪律
在重点工程现场实施建设项目负责人广域网考勤制度，运用GPS技术对施工现场重要岗位人员的在岗情况进行考核，并把考核结果同企业资质及个人从业资格相挂钩，实现施工现场与招投标市场的全覆盖监管，遏制少数企业非法分包、转包等不法行为。同时严格控制工程项目的变更，加强施工全过程的监管，注重发挥监理企业的职能，在对项目的隐蔽节点进行监管时，全方位追踪，严控项目高决算，多变更，从源头上制止项目工程任意变更的不良行为。
3、注重质量，讲求效益
健全质量管理体系，从严做好工程规划和年度实施方案的编制，控制单项重点工程的设计、施工，加强技术指导和施工管理，注重社会监督或监理，严把工程乡级初验和县级终验收关，确保工程建设质量。
四、2018年工作安排
一是进一步抓好防汛抗旱工作
防汛抗旱始终是我们工作的重点，我们将继续坚持防汛抗旱两手抓，保障群众生活生产用水和饮水安全。继续深入做好全县22个乡镇开发区基层防汛能力建设工作，总结经验，规范24小时值班制；更新防汛基础数据库，重点落实防汛抗旱的物资、机械的准备和各项防汛预案的完善工作，提高应对各种自然灾害能力，为全县防汛抗旱工作奠定良好的基础。
二是进一步推进河长制工作
我局将按照市河长办要求做好全县河长制相关工作，加快推进全县河湖岸线地理信息系统平台建设，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化；探索建立河湖保护管理联合执法机制。 全面落实乡镇、村“河长制”组织体系建设，按照县“河长制”工作方案深入开展河湖保护工作， 落实责任，突出规范管理，提升水环境保护能力
三是进一步推进重点工程建设
水利工作与民生息息相关，民生水利是水利工作的重中之重，是践行可持续发展治水思路的着力点。大力实施杭埠河水利薄弱环节治理工程建设，2018年计划完成河棚河防洪治理工程，张母桥河防洪治理工程（张母桥小河口～凌家渡大桥段），xx县张母桥河防洪治理工程（凌家渡大桥段～龙嘴段）xx县龙潭河治理工程(将军宕-河口段（杜店）)建设任务。在推进杭埠河水利薄弱环节治理工程建设的基础上，继续做好农村安全饮水、病除水库除险加固、水生态环境治理、农业节水灌溉建设、中小型水闸建设和小型农田水利改造提升工程。
四是进一步抓好项目谋划和争取工作
牢固树立抓项目就是抓发展的思想，锲而不舍地抓好项目争取工作，做好水利规划设计工作，储备一批建设项目，努力实现以项目工作良性发展推动水利事业的可持续发展。
五是进一步抓紧抓好农田水利基本建设   
我县今冬明春水利兴修重点实施小型水利工程改造提升挖工程，力争投入力度再加大、标准质量再提升、工程效益再提高、管理机制再创新。
六是进一步做好水资源管理工作和水行政执法工作
实施最严格的水资源管理，落头用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核四项制度，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济可持续发展。同时，积极探索建立部门联动的综合执法管理制度，并全面强化日常的水政监察巡查工作，制定水行政案件执法查处流程，及时查处相关水事案件，维护全县正常的水事秩序。
2017年我局取得了一定的工作成效，2018年的工作任务依然十分艰巨，我局将在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，扎实工作，完成2018年水利工作目标任务。