2017年全区今冬明春火灾防控工作实施执行计划

桂馥兰香

为切实加强今冬明春火灾防控工作，确保全区消防安全形势持续稳定，根据公安部统一部署，公安厅决定从2017年11月1日至2018年全国“两会”结束，在全区集中开展今冬明春火灾防控工作。现制定工作方案如下：

一、工作目标

深入贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，紧紧依靠各级党委政府，积极推动相关职能部门，全面发动公安机关各警种，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与加强消防基础建设工作相结合的方式，全面落实各项火灾防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全区火灾形势稳定。

二、组织机构

公安厅成立由李德胜副厅长任组长，消防、治安、法制、宣传、警务督察等部门负责同志为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，领导小组负责各市公安局、厅内各警种的组织、协调、指导、检查、考核等方面的工作。办公室设在消防总队，办公室主任由唐国忠总队长担任。办公室具体负责全区今冬明春火灾防控工作的安排部署、督导考评、信息报送、情况通报等工作。

三、工作步骤

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署发动阶段（2017年11月1日至9日）。推动市、县、乡镇级政府和行业部门，公安机关及消防部门，分别制定下发方案，召开会议部署，成立组织机构，明确职责任务，细化工作措施，广泛宣传发动，逐级动员部署到位。

（二）组织实施阶段（自2017年11月10日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全区、全国“两会”消防安全。

（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析，组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。

四、工作任务及措施

（一）强化火灾隐患排查整治

各地突出人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、高层建筑、文物古建筑、城市综合体等八类容易发生大火的场所单位及消防控制室、电气火灾等方面，强化火灾隐患整治工作，落实严防严管严控措施。要提请当地政府组织相关部门，按照职责分工，逐个区域、逐个场所开展排查工作，摸清容易发生大火的场所单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，逐个单位场所详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。全国“两会”前，至少完成人员密集场所、群租房两类场所的排查和录入工作。

1、开展人员密集场所消防安全治理。督促公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老机构、劳动密集型企业等人员密集场所落实主体责任，对照落实“六加一”措施要求开展火灾隐患自查自改；消防、治安等部门要加强人员密集场所的消防安全检查，切实消除火灾隐患，督促单位开展消防设施维护保养，确保消防设施完好有效。

2、开展易燃易爆单位消防安全检查。组织对石化企业集中和危化品事故高发区域开展消防安全风险评估，依法对易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责、消防设施完好有效等情况实施监督检查；要督促指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策一演练”要求，提高火灾防范和专业处置能力。

3、开展“三合一”、群租房、老旧住宅消防安全检查。要广泛发动基层网格力量，对本地“三合一”场所、群租房及老旧住宅进行精准排查，全面了解消防安全情况。要加强对“三合一”场所、群租房及老旧住宅的监督检查，及时督促整改火灾隐患，对危及公共安全的要依法采取查封、关停、拘留等强制措施。要充分利用“96119”举报投诉中心，发动群众举报投诉“三合一”场所、群租房及老旧住宅火灾隐患，并及时核查处理。

4、推进高层建筑消防安全综合治理。按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理，春节前完成排查、摸底，以及录入消防安全户籍化管理系统工作。建立分类清单、设施清单、隐患清单、整改清单、责任清单，制定整改措施，落实整改方案，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除问题隐患。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制，提高自我管理能力，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。

5、开展文物古建筑消防安全专项整治行动。联合文物部门对辖区内文物古建筑逐一开展排查登记，全面摸清消防安全现状，消防部门要严格文物古建筑改、扩、建工程消防设计审核和验收，严把源头关；督促文物古建筑单位落实消防安全主体责任，加强日常消防安全管理，定期落实消防设施维护保养和电气线路检测制度，严格用火用电管理，制定灭火应急预案并组织演练；引导文物古建筑单位增设独立式火灾报警器、电气火灾监控系统和实用型简易灭火装置，推行物联网消防安全监控管理，切实提高单位消防安全管理水平。

6、开展城市综合体消防安全治理。对城市综合体逐个进行排查登记，全面摸清消防安全现状；督促多产权、多单位、多业态的城市综合体严格落实特殊消防设计和针对性技术措施，明确消防安全主体责任，完善消防安全管理制度，加强特殊管控措施。要针对步行街违规设置店铺摊位、中庭防火分隔、消防设施设备联动、人员安全疏散、灭火救援窗口、消防车道、电气线路、登高救援场地、建筑外墙保温材料以及钢结构防火等方面的内容组织开展检查，督促整改火灾隐患。

7、加强消防控制室规范化管理。督促设有消防控制室的单位按照国家标准《消防控制室通用技术要求》，规范消防控制室设置，落实值班操作人员持证上岗，熟练应急处置程序。火灾报警、消防联动控制设备的功能、设置要求和维护管理达到规范化要求，提高消防控制室在预防和及时发现火灾、扑救初期火灾方面的管理监控效能。

8、推进电气火灾综合治理。提请政府组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；要推动将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造工程内容，更换老化损坏的电气线路，推动用户安装电气火灾监测系统。

9、全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国和全区“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日，加强消防安全保卫工作。全区“两会”期间，银川市要对会场、住地等涉会场所进行全面监督检查，督促单位落实各项安保措施，其他地方要加强社会面火灾防控，加大消防安全检查力度，确保消防安全形势稳定。重大活动重要节日期间，各地提请政府组织有关部门联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行“实名制”巡防看守，突出春运期间交通运输枢纽领域的消防安全检查。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。

（二）推进消防安全基础工作

1、落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要结合智慧城市建设，推行“智慧消防”管理模式，大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高位单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。全国“两会”前，督促容易发生大火的场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测、1次油烟道清洗，保证设施设备完好有效。

2、严格落实网格化管理。推动综治部门将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国“两会”前，90%街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。各公安派出所要加强对辖区小场所、小单位的监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

3、开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2016〕392号），会同综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前，90%的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止“小火亡人”事故发生。

4、全力推进微型消防站和小型消防站建设工作。大力推进微型消防站建设提档升级，全国“两会”前，所有重点单位和社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，各地结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。

5、全力推动消防规划实施。全国“两会”前，城市、县城和全国重点镇全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站建设任务。以城镇消防站点建设为牵引，同步推进政府专职消防队伍发展，及时配齐新建消防站点执勤力量。2017年底前，全区累计新增市政消火栓748个，完好率达到98%以上，其中，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫新增数分别不少于489、77、81、58、43个。

6、加强多种形式消防队伍建设。符合建队条件的乡镇和大型企业全部建成专职消防队，全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务，驻企业的公安消防队、政府专职消防队全部撤出。2017年底前，全区要完成300名政府专职消防队员发展任务，其中，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫分别不少于120、50、30、65、35名；全区要完成50名消防文员新增任务，其中，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫分别不少于17、7、10、10、6名。

（三）加强消防宣传培训工作

1、开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传示范社区创建活动，全区表彰10个示范社区，各地要作为重点指导完善，切实达到功能齐备、示范有力、效果明显，力争跨入全国先进行列。大力督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和 “一懂三会”教育，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

2、推进媒体宣传报道。在省级报纸、电视台、电台及网站开设固定消防专栏，组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，在省、市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微博、微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

3、抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。所有地级市参与“百城交通广播联动”活动，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

（四）提升灭火救援工作水平

1、开展冬季练兵。强化消防单兵基础体能和应用技能的训练，加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度，组织各级指挥员、攻坚班组、专业队开展专业培训，建立年度案例库。每天体能训练时间不少于1小时，总队开展专业队集中培训、各支队开展消防中队指挥员和攻坚组集中培训时间不少于10天，总队开展支队指挥员集中培训时间不少于5天，总队集中研讨典型战例不少于20个。新兵执勤前必须进行真火、模拟训练和安全训练，做到下队能执勤能参战。建立官兵训练档案，实施指挥员能力考评，开展春季体能和技能比武竞赛活动，检验冬训练兵成效。

2、强化熟悉演练。组织消防官兵对辖区消防水源进行摸底排查，及时进行维护保养，落实防冻保暖措施。深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台帐，完善灭火救援数字化预案。执勤中队每周熟悉演练时间不少于2天，支队每月组织演练不少于1次。春节前，各执勤中队对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，自治区“两会”前对涉会场所、代表住地至少演练一遍，制作完成涉会场所灭火救援数字化预案。

3、深化联勤联训。各地按照《微型消防站联勤联训工作实施方案》和《专职消防队执勤训练计划》加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练，达到“三知四会”灭火救援能力要求；落实指挥长制度，提升科学施救水平；各支队对专职消防队指挥员开展集中培训，全部轮训一遍，提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系，每周测试一遍、每季度拉动一次，做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。冬训结束后，各支队组织对微型消防站进行验收。各支队要在春节、元旦、“两会”等关键时段、关键点位前置备勤力量，建立网格化灭火救援执勤体系，确保打早灭小。

4、落实战勤保障。总队、支队实施灭火救援主战车辆、器材“统型”，大力推广实用、好用的革新器材，及时补充执勤中队所需的灭火救援装备器材和保障物资，保障车辆装备时刻处于完整好用状态。春节前，各支队要组织对执勤中队进行一次车辆装备技术检查，保证人员、装备和车辆防冻防滑措施到位，支队每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。健全社会联勤保障机制，落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。

5、建强专业队伍。按照“属地主建、特勤主战”的原则，依托普通消防中队攻坚班组建立灭火救援攻坚分队，依托特勤消防中队打造专业处置力量。立足风险评估和现有力量，对已建成的专业队进行作战能力考评。2018年2月底前，各地结合辖区灾害事故特点，银川完成大型综合体（大跨度建筑）、石油化工（煤化工），石嘴山完成地下建筑，吴忠完成高层建筑，固原完成公路隧道交通（危化品槽车）事故，中卫完成水域、山岳灾害事故专业队建设试点工作，研究编制实用战术操法，完善专业训练内容，研究作战力量编成，规范作战行动程序，配强攻坚装备、灭火药剂和保障物资。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级公安机关及消防部门要充分发挥参谋推手作用，提请政府成立今冬明春火灾防控工作领导小组，制定工作方案，明确职责任务，加强调度指挥，组织集中约谈，统筹推进各项工作。推动相关部门建立组织机构，制定实施方案，组织培训约谈，开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。推动乡镇街道、社区等基层力量，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。

（二）落实工作责任。各级公安机关主要领导同志是本地区冬春火灾防控工作的负责人，各级公安消防部门主要领导是直接责任人，对本地区冬春火灾防控工作负责。要逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。要集中约谈大型连锁集团负责人，加强和规范所属企业消防安全管理，向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。

（三）分类排查整治。要结合本地实际情况，按照“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的要求，分行业分系统，组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。

（四）加大执法力度。实行消防执法工作质、量并考，公安消防部门执法绩效考评成绩计入单位年终执法考评成绩，派出所消防监督执法纳入公安机关执法绩效考核成绩。要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，在发动社会单位自查自改的基础上，加大监督抽查频次，充分运用“查、改、罚、封、停、拘”等执法手段，严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持政府挂牌督办，组织有关部门综合施策，确保按期整改消除。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的，一律依法立案查处，严格倒逼责任落实。要加强消防监督员、公安民警业务培训，提高监督能力，规范执法行为。

（五）严格督导考评。各级公安机关及消防部门要成立专班，负责组织协调工作，提请政府组织相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导，重点检查下级政府、行业部门及街道社区冬春火灾防控工作推进落实情况。对成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，要通报批评，并约谈单位负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，严格实施责任倒查。冬春火灾防控工作结束后，领导小组办公室将组织考评，通报各地工作情况。

各市制定的冬春火灾防控工作方案及动员部署情况，请于2017年11月15日前报消防总队；2017年11月起每月26日前上报当月工作开展情况；2018年全国“两会”结束后5日内上报工作总结。