全国政协委员刘焱：学前教育两方面待改进

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“普及”不能兼顾“低洼”与“高地”

　　应当说，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称纲要)征求意见稿是非常重视学前教育的，在相关部分多处谈到了学前教育问题，真正把学前教育当作了我国教育事业的组成部分。但是，有一些提法我认为还可以探讨。　　


　　《纲要》主要强调的是普及。学前教育确实是我国教育事业发展中的一块短板。2008年学前三年毛入园率只有47.3％，未能达到“十一五”规划55％的目标，普及的任务十分艰巨。但普及学前教育的任务主要是在农村，尤其是中西部贫困地区和边远地区。这里的统计数字实际上是把农村和城市混合平均的结果，而在城市，人民群众对于学前教育的需求主要不是“普及”，而是对高质量的托幼机构教育的追求。

　　按照《纲要》的提法，“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”，可以说相当多的发达地区现在就已经实现了这个发展目标。作为全国性规划纲要，既应当重视学前教育发展的“低洼”之处，也应当考虑在学前教育发展的“高地”如何进一步促进学前教育的质量提高。因此，我认为在发展任务的提法上，应当体现普及与提高质量相结合。如果仅仅提普及，不利于我国学前教育发展水平的整体提高。

　　幼儿教师的地位和待遇期待阳光普照纲要提出“依法落实幼儿教师地位和待遇”，要“制定幼儿园教师编制标准”。这确实是非常重要。但是，现实的问题是在现有的89.86万学前教育专任教师中，有编制的公办幼儿园教师的比例相当小，90％以上的农村幼儿教师都没有编制，城市民办幼儿园教师、公办幼儿园中的无编制教师占了幼儿教师队伍的绝大多数。这些无编制身份的幼儿教师，虽然持有教师资格证，做的是和有编制的教师同样的工作，但是同工不同酬，收入差距可达2－3倍。

　　即使《教师法》中有关幼儿园教师等同于中小学教师的规定能够被执行，即使要“制定幼儿园教师编制标准”，我们担心，纲要的阳光可能仅仅照到由国家支付工资的公办幼儿园教师，而对于大量的不在编制内的民办幼儿园教师和农村幼儿教师，仍然是遥不可及。

　　如何解决不同身份幼儿教师的待遇问题，希望能在纲要学前教育的分领域中，看到切实可行的方法。(全国政协委员、北京师范大学教授　刘焱)