关于妥善解决校舍安全工程实施中布局调整有关问题的通知

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发布日期：2009-09-21
  
教秘基〔2009〕92号

各市、县(区)教育局：

    为指导各地稳妥推进义务教育阶段中小学布局调整，切实解决边远山区、交通不便地区中小学生上学难问题，2007年12月，省教育厅制定了《关于实事求是地做好义务教育阶段学校布局调整工作的意见》（教基〔2007〕14号），要求各地教育行政部门在保证学生就近入学的前提下进行农村中小学布局调整，在交通不便的地区仍须保留必要的中小学和教学点。大部分地方都能认真按照要求，实事求是地做好学校布局调整工作，确保当地学生方便就学，同时提高学校的规模效益。在近期启动中小学校舍安全工程后，由于多种原因，局部地区布局调整的进度明显加快，但同时也不断接到部分地区的来信来访，反映一些地方采取简单化和“一刀切”的做法，撤消了一些交通不便地区的中小学和教学点，给当地广大学生和家长带来不便。这一问题，如果得不到妥善解决，不仅给农村学生带来了新的上学难，影响农村义务教育的持续、健康发展，而且给当地的社会稳定带来了隐患，需要引起各地教育部门的高度重视，采取措施认真加以解决。

    一、各地教育行政部门要立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的认识程度和承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则，切实制定农村中小学布局调整的规划和实施计划，把解决好农村边远山区、交通不便地区中小学生上学难和上学远的问题作为推进义务教育均衡发展实际举措，放在重要议事日程认真研究。

    二、各地教育行政部门要采取切实措施，处理好集中办学、提高效益与方便入学的矛盾，坚决防止因撤点并校造成学生入学困难，产生新的辍学。农村小学的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，边远山区、交通不便的农村地区应保留、改建必要的小学或教学点，为每一个孩子特别是低年级学生就近入学提供便利。初中学校的布局调整，要注意分析当地初中适龄人口入学的需求，避免出现由于布局调整造成学校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题；条件不具备的地方可暂不调整。要按照先建后撤的原则，稳步实施布局调整，农村寄宿制学校在校园安全、学生住宿、膳食卫生等方面条件没有妥善解决好之前，其周边学校不得仓促撤消。各地还要积极创造条件，加强与相关部门间的协作，通过开通周末班车等形式，为寄宿学生往返家校提供安全保障。

    三、农村中小学布局调整要充分考虑当地经济承受能力，本着量入为出的原则，有计划有步骤的做好学校的撤并工作。中小学校舍安全工程任务艰巨，加固维修和建设资金需求量大，各地一定要按照务实、节俭的要求，认真组织实施。对于经过专家鉴定确实不能使用的校舍，该重建的一定要重建；对于经鉴定只需维修加固就能够达到抗震设防标准和综合防灾要求的校舍，只要成本合理，一定要实事求是纳入加固维修的范围。尤其是经济贫困地区，要充分考虑当地经济状况，以免过度重建带来巨大的资金缺口。

    四、各地在中小学校舍安全工程实施过程中要严把排查鉴定关，在逐校逐栋排查鉴定的基础上认真为每栋校舍结构和安全状况进行定性和分类，并将采集的信息按照教育部的要求建立纸质档案和填入校舍安全信息管理系统。校舍鉴定和信息采集及填写一定要全面、真实、可信，要坚决杜绝以简单化的鉴定方式和未经鉴定而将一些只需加固维修的校舍纳入重建范围的行为。凡不顾当地实际和需要、未按规划和计划组织的布局调整所带来的资金缺口和社会不稳，将由当地政府和教育主管部门负责解决。

    五、认真做好中小学布局调整的调研和政策宣传工作。各地教育行政部门在稳妥推进中小学布局调整过程中，一定要充分听取当地群众和社会各界的意见。实施布局调整前，要将调整方案向当地群众公示，并认真做好解释工作。方案形成后，要吸收社会各方合理意见，及时修改和完善。对于多数群众不能理解和接受的应暂缓执行，决不能简单从事，强行撤并，以巩固农村义务教育良好的发展环境，切实维护社会稳定。


安徽省教育厅
二OO九年九月十八日