督导“杠杆”撬动阜阳教育

桂馥兰香

督导“杠杆”撬动阜阳教育


皖西北重镇阜阳，辖四县一市三区，人口近千万，是安徽第一人口大市。

数字显示，目前，阜阳市共有各级各类学校3477所，在校师生182.4万人，一线教师66965人。对于这个有着巨大体量的教育大市而言，经济欠发达的市情，注定教育发展格外艰难。

自2005年以来，曾经举步艰难的阜阳教育奋起直追，迈上了发展快车道：由近10年基本未补充教师且教师队伍呈现数量锐减到近4年招聘教师6516名，连续3年实现正增长；先后追拨教育经费2亿元；税改前全市财政预算内教育投入5.5亿元，2008年全市财政预算内教育投入32.5亿元，是税改前的6倍。从2001年至2008年，共改造D类危房110万平方米，投入资金5亿元，已经基本消除了学校D类危房。目前，2.5亿元教育项目正在实施；中小学校标准化建设工程已扬帆起航；大气磅礴的阜阳职教园区发展规划蓝图初步绘就。

“如果不是教育督政督学强有力推动，阜阳教育不会有今天加速发展的良好局面。”近日，阜阳市教育局局长胡涛感慨的说，“教育督导，已成为撬动阜阳教育最有力的杠杆。”

动真碰硬 四年追补教育经费两个亿

“目前已经完成建设投资2700万元，今年9月学校将正式招生。”指着正在加快建设的第八中学，太和县教育局局长于维仁十分高兴的说。

据介绍，太和八中总投资过亿元，建成后可容纳100个教学班，解决6000名初中生的升学问题。由此，困扰太和高中教育发展的瓶颈制约难题得到有力破解。

如此大手笔投入，此前在太和县一度想都不敢想。当地教育界人士认为，此举得益于阜阳近年来强力推动的教育督政。《关于对太和县等八个县市区教育局2008年度教育工作督导评估情况的通报》指出，2008年，太和县补拨教育经费2900万元，全部用于该县八中建设。

这一事件的大背景在于：以2005年为肇始，按照上级统一部署，阜阳市对县、市、区党政领导干部教育工作全面展开督导考核，督导考核结果列入县、市、区党委、政府及其主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，作为今后干部使用的一项重要依据。

加强对教育的投入，确保实现“三个增长、两个提高”即为督导考核的重中之重。由此，改变了长期以来教育投入不足的艰难窘境。

市教育局局长胡涛向记者介绍，在开展督政工作之前，阜阳教育长期“失血”，发展力不从心，供求矛盾在教育上表现极为突出，人民群众对教育满意度不高。全市相当一部分学校尤其是农村学校运转艰难，校舍无钱维修，设备无力添置。

当此之下，加大对教育投入，成为阜阳教育督政工作的重要“着力点”。其所占的分值居整个考核中总分值一半以上。同时还明确规定，挪用、截留、挤占教育经费，实行一票否决。

面对“逼人”情势，被考核的县级财政在考核前，纷纷将欠拨的经费补拨到教育专户。然而，新的问题出现了：个别县市区迫于财政运转困难，有应付“考核”的侥幸心理，想玩“空转”。补拨到教育专户的经费不允许使用，以俟考核结束后，重新“归还”县财政。

此种情势下，阜阳教育督政动真格。督政过后一个必不可少的程序时----回头看。“补拨资金投向何处，干了哪些事情？”尖锐的问题，加上现场咨询、重翻旧账，使得个别县领导“直冒汗”。市考核方案明确规定，“玩空转”同样一票否决，这一态度，让“侥幸”心理被迫放弃。

持之以恒的“较量”过后，从深层次改变了县级党委、政府的态度，教育优先发展的理念由被动到主动，开始“牢固树立”。财政向教育倾斜，该给教育的钱一分不少，甚至提前纳入财政预算，足额拨付到位，业已成为阜阳县级财政的“习惯”。

数字介绍，自2005年以来，强有力的督政，使得阜阳县级政府共追拨教育经费2亿元，义务教育阶段学校所有历史“欠账”得到化解。更为重要的是，确保教育经费连年实现“两个提高”、“三个增长”，不仅是考核内容，更变成了各个县级财政的自觉行动，从而大大改善了全市办学条件。

打破坚冰 教师队伍持续正增长

很长时间内，教师队伍建设时阜阳最为头疼的问题：由于历史原因加上财力不强，阜阳自1998年到2005年，全市基本没有新增老师，且随着大批老教师的退休，教师队伍呈现“萎缩”。

据胡涛介绍，2004年，经省政府批准，全市核定中小学教职工编制总数77969人，截至2005年底，全市中小学教职工在编人员61992人，缺额15977人。由此，使得音体美、外语和信息技术等课程在农村学校普遍难以开设，教师课业负担极其沉重。

更为困窘的是，阜阳师资队伍中，40岁以上的教师占老师总数的60%-70%，且相当一部分为“民转公”，已无法适应日新月异的教育发展新形势。

加强对各县市区在教师队伍的补充、使用、流动、培训等方面的监督与指导，将教师队伍的补充工作纳入市政府教育督导考核内容，增加权重和分值，成为题中应有之义。由此，打破教师队伍“冻结”坚冰。

经由强有力督政，2007年，阜阳各县市区党委政府克服地方财政困难，加大教师招聘力度。其中，缺口较大的临泉县招聘500人，颍上、阜南、太和县各招聘300人。全市共招聘教师1864人，当年退休1577人，初步实现阜阳市教师队伍的正增长。

以此为肇始，阜阳各县市区年年保持这一增长势头。截至目前，全市4年共招聘教师6516人。仅此一项，县级财政每年多支出1个亿以上。

力促均衡 办人民满意教育

迎难而上，阜阳决心使教育在均衡中崛起，在崛起中均衡，不断提升人民群众的满意度。

2008年，阜阳教育督导多了一项重要内容：义务教育阶段标准化学校建设。阜阳计划，力争在2012年底，全市义务教育阶段学校标准化学校比例达85%，全市中小学校园布局合理、结构安全、环境优美、设施齐全。

出乎意料的是，在规划讨论中，争议声一片。“这一举措太超前，地方财力根本难以负担”，成为最主要的原因。市教育局毅然决然，要从标准化学校建设寻找教育均衡的突破口。

阜阳市政府教育督导团审时度势，对这一举措给予支持，拟定了义务教育阶段标准化学校评估验收的实施方案和指标体系，组织专家进行评估验收，把义务教育阶段标准化学校建设纳入政府行为，作为县级教育行政部门年度教育工作考核与对县级党政领导干部教育工作考核的重要内容，强力推动义务教育阶段标准化学校建设，确保全市教育工作年度目标的实现。

教育督导的强力作用，使得各县市区迅速统一思想，开始行动起来。2008年，对全市5%的学校进行了标准化验收。今年，这一数字上升到10%。

来自太和县教育局的消息说，经多方筹措，太和投入3000多万元用于标准化学校建设。该县的考量是：全县以学校布局调整为契机，集中办好15所高中、50所初中、100所小学。利用标准化建设，全力提升办学水平。

效果开始显现，一些发展潜力较大的薄弱学校因之受益匪浅。以颍泉区陈集小学为例。这个办学条件是非简陋的农村学校，在标准化创建中获得10万元投入。学校增添了270套课桌椅，修缮了教学楼，建设了标准化篮球场，建立了图书馆等。学校办学水平大幅上升，在全镇跃居前列。

阜阳市教育局副调研员徐存亚告诉记者：“城乡一个标准，标准化建设目标实现后，将使全市的教育基本达到城乡均衡，由此带来的好处是多方面的。”

与此同时，阜阳还对“大班额”现象进行专项督导；启动对师德师风建设的持续督导；开展对规范办学行为等诸多方面督导……督导力量，正在迅速“拉长”阜阳教育“短板”。

上下联动 让督导“杠杆”更有力

回望4年历程，阜阳市教育局局长胡涛认为，阜阳教育督导工作之所以成为撬动全市教育的有力杠杆，一个重要的原意在于，领导高度重视，注重结果运用。

据介绍，每年督政动员会上，作为对县级党政领导干部教育工作督导考核领导小组的组长、市委常委、组织部长亲自做动员报告，副市长、副秘书长、组织部常务副部长全程参与汇报会、反馈会；考核时，是教育局局长，组织部干部科科长坐镇指挥。由此，使教育督导考核受到空前的重视。此外，阜阳注重考核结果运用，在2006年县级政府换届前，市委组织部把对县级党政领导干部教育工作的考核列入考核范围，督导室要在党政领导干部考核的有关表格上填写考核等次，并加盖印鉴。据介绍，一些在督导考核中成绩欠佳的部门与学校负责人，要作“表态性发言”，深感触动。

加强督导队伍建设，赋予督导充分权利，是阜阳教育督导一大特色。2008年，阜阳建立了111名专、兼职督学的督导队伍，分管市长亲任总督学，并自上而下层层形成网络。在此基础上，教育系统重要决定必须由督导室把关，重大的事件必须有督导室参与，甚至赋予临场处置权，大大提高了教育督导的地位。

教育督导还形成了一整套指标动态的督政督学评价体系，在工作中敢于“唱黑脸”。当下，阜阳不仅有对各县市区督政的综合考核指标体系，也有对县市区教育局的目标考核体系，更有包括校园安全、义务教育均衡、师德师风建设、标准化学校建设等包罗教育工作各个层面的专项督导考核指标体系，而且形成了市对县、县对乡镇中心学校、中心学校对各个学校的督导网络。教育督导围绕教育重点、热点、难点问题，严格考核，不徇私情，成为阜阳教育发展的重要推动力。

（来源：《阜阳日报》 记者 余英国 通讯员 刘公颍）