省人大综合运用监督手段 关爱400万留守儿童

百花齐放

·留守儿童“五缺”现象突出：亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”
　　·正抓紧修订《安徽省未成年人保护条例》，更好保护留守儿童权益，是立法者的重要考量 　　2008年11月27日是“感恩节”。这天，安徽省临泉县靖波中学的学生于苗苗在学校组织的“感恩在行动”活动中，对着话筒向远方的父母说出心里话：安心工作，我自己会照顾好自己，并用优异成绩作为回报。
　　她的父母已离家打工3年。
　　调研显示，像于苗苗这样的留守儿童，安徽省有400万。由于缺乏父母监管，他们中的一些人在生活学习等方面不同程度地存在缺失。
　　去年初的省人代会上，一些人大代表不约而同提出了“关注留守儿童问题”的建议，被省人大常委会列为今年的重点建议认真办理。近一年来，省人大综合运用代表建议、人大调研、监督办理“三位一体”工作模式，为400万孩子的明天带来看得见的希望。
　　据悉，《安徽省未成年人保护条例》正在抓紧修订，如何更好地保护留守儿童权益，是立法者的重要考量。
　　留守儿童“五缺” 阜阳假nai粉案受害人基本是留守儿童
　　省人大代表、阜阳市检察院女检察官陈亚丽至今还记得：2004年假nai粉案中，受害人基本是留守儿童。他们出生后就被外出打工的父母交由老人抚养，老人经济条件有限就拣便宜nai粉买。平日办案，她还接触到不少涉及留守儿童的犯罪，看到这些和自己女儿差不多年龄的未成年人，觉得特别痛心。
　　省教育厅副厅长金燕介绍，据省教育厅去年11月的调查，全省18岁以下留守流动儿童近400万人，占全省义务教育阶段儿童的50%；其中农村约280万人，约占38%。没有父母的贴身关照，这些孩子在学习、生活、心理健康等方面的问题日益突出。
　　去年初“关注留守儿童问题”的代表建议，引起省人大常委会高度重视。经过大半年深入调研，内务司法工作委员会形成了一份《关于安徽省留守儿童问题的专题报告》，并于2008年10月10日报请省人大常委会第十三次主任会议听取和审议。
　　报告认为，留守儿童“五缺”现象突出：
　　亲情缺“慰”，与外出父母亲聚少离多，见面时间短，沟通方式单一，缺少亲情呵护；
　　生活缺“助”，由于缺乏父母照顾，生活质量、身体健康状况较差；
　　心理缺“疏”，处于身心快速发展时期，却缺少与父母的交流倾诉，严重影响其心理健康；
　　学习缺“导”，学习及思想与品行上，均缺乏有效的教育和引导；
　　安全缺“护”，家庭日常监护管理不到位，致其易发生意外伤害。
　　调研中，霍山县黑石渡镇一名留守儿童的诗令人心酸：世上只有妈妈坏，生了孩子她不带，跟着奶奶吃咸菜，根本没有父母爱。
　　建议办理虚变实 综合运用多种法定职能促问题解决
　　靖波中学校长李影，是提出“关注留守儿童问题”建议的省人大代表之一。她深深感受到这次代表建议办理的不同：以前由人大常委会转交建议，相关部门书面答复，“正在研究办理中”的答复往往流于形式；这次建议提交后不久，教育、卫生、妇联等相关部门负责人就面对面答复。
　　她认为，代表建议办理正由“虚”转“实”。
　　“留守儿童问题，是民生难点。年初收到代表建议后，省人大常委会迅速把它列为今年的重点建议，并创新工作方法，综合运用多种法定职能，包括要求当面答复代表、专题调研、跟踪监督办理等，促进问题解决。”省人大常委会副主任任海深说。
　　省人大常委会内司工委办公室副主任张军已记不太清楚，今年调研到过多少学校和乡村。作为留守儿童问题代表建议的督办部门，内司工委以及相关部门和代表深入实地专题调研，重点督办这项建议，并最终形成了专题报告。
　　这份内容翔实的报告，被呈送省委，并抄送“一府两院”及省政府相关部门。省人大常委会研究室主任张丹介绍，省人大提出几点建议。如建议成立省关爱留守儿童工作领导小组；抓紧修订《安徽省未成年人保护条例》；进一步强化政府主导作用，整合社会资源、加大执法力度，依法维护权益等。
　　督办工作仍继续 留守儿童关爱体系正逐步形成
　　在李影的靖波中学，所有的留守孩子都有专门档案，对重点帮扶学生配备有被称为“代理家长”的帮扶教师。他们和留守孩子结对子，每月家访一次、与学生父母通电话一次，每学期给学生父母写一封信……
　　“这些创造性的工作方法，全省还有很多。”金燕介绍，为了给留守儿童一个良好的学习、生活条件，农村寄宿制学校正加快建设，目前已有近3000所；在全省省辖市市区公办定点学校就读的农民工子女约4.3万人；2008年，安徽省还规定农民工随迁子女在流入地建立学籍并完成义务教育的，可就地参加初中毕业考试和报考高中。
　　省妇联副主席邢江霞最近异常忙碌，她所在的妇儿工委已建立140个“留守儿童之家”，并组建了一批志愿者队伍。“我们还将联合有关部门开展‘共享蓝天’行动，更多关注这一特殊群体。”
　　省卫生厅相继开展了农村留守儿童心理、生长发育等调研。“我们初步掌握了全省农村留守儿童生理和心理健康基本问题，并在部分地区开展针对性干预。”妇幼保健处处长沈敏祥介绍。
　　在省人大的督办和协调下，全省关爱留守儿童的工作有条不紊地展开，一个“政府统筹、部门协作、学校主导、家庭配合、社会参与”的留守儿童关爱体系正逐步形成。(