2012年两会代表委员关于农村教师待遇问题建议

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农村教师期待更多公共政策阳光

——两会代表委员热议农村教师队伍建设

　　■本报记者 柴葳 刘琴

　　900多万名农村教师经年累月默默耕耘在艰苦清贫的环境中。他们的爱与坚守，扛起了我国农村教育的一片天，为农村教育事业发展作出了不可磨灭的贡献。

　　近年来，以推进教育公平为重点，国家出台了免费师范生、“国培计划”、“特岗计划”、义务教育学校绩效工资、农村学校教师周转房建设等教育新政，为农村教师实实在在地办了几件大事。

　　然而，农村教师队伍建设依然是影响农村教育发展的突出问题。如何实现农村教师整体素质的提升？如何解决农村教师面临的收入、待遇等实际问题？如何完善教师管理机制？要造就一支规模宏大、业务精湛、结构合理、充满活力的农村教师队伍，就需要应对这些现实问题，让更多的公共政策阳光照耀农村教师。

　　【出镜代表委员】

　　全国人大常委会委员、北京师范大学教授 庞丽娟

　　全国人大代表、四川省教育厅厅长 涂文涛

　　全国政协委员、民盟中央副秘书长 陈幼平

　　全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长 王东林

　　农村教师待遇如何提高

　　庞丽娟代表持续10多年关注农村教师队伍建设。她认为，现阶段农村教师面临的数量短缺、待遇偏低、教师培训保障机制缺乏、老龄化突出、结构性学科教师短缺和稳定性差等问题的解决，都离不开待遇的提高。

　　在政府教育财政着力向农村教育倾斜的背景下，农村教师待遇到底怎样，有没有提高？“有，但远远不够！”庞丽娟代表斩钉截铁地说，根据她多年的调研，中西部农村教师上世纪90年代中后期平均月收入500元至700元，如今到了1200元左右，确实有一定提高，但与其他行业相比仍有不小的差距。

　　庞丽娟代表认为，应依法落实教师的法律地位、身份、待遇，确保义务教育阶段教师工资不低于当地公务员平均水平。通过十几年的努力，国拨工资这块解决得很好，津补贴则没有很好地落实。“建议国家设立农村艰苦地区教师特殊岗位津贴，给农村教师以激励。”庞丽娟代表说，目前，很多农村教师没有医疗、养老等“三险一金”，应抓紧解决他们的实际问题。

　　“虽然这些年来，我们在农村教师队伍建设方面作了很多努力，但不能忽视城乡差距的客观存在，在资源配置、政策走向、经费投入等方面要本着努力缩小差距的原则，更多、更积极地向农村地区、偏远地区、民族地区倾斜。”涂文涛代表说。

　　农村教师素质怎样提升

　　“农村教师长期缺乏培训条件，在教师培训的经费、机会等方面没有保障机制，导致相当一部分农村教师专业素质较低，教学观念、教法陈旧，对新课程不熟悉，难以适应教育改革发展的需求。”庞丽娟代表表示，教学任务繁重，教师数量不足，培训经费不足，使部分农村教师无法外出参加培训。

　　“作为教师教育体系的重要组成部分，县级教师培训机构在农村中小学教师队伍建设中具有不可替代的地位和作用，其建设水平和发展状况直接影响农村义务教育的发展。”陈幼平委员在调研中发现，当前县级教师培训机构人员规模总体较小，且定位模糊、重心偏离，热衷于办各种补习班、学历教育班，主业不兴，副业繁荣。从事教师培训的专任教师数量少，培训机构人员素质参差不齐。此外，教师培训机构的建设缺乏必要的政策依据，目前仍没有明确的办学条件标准，处于“边缘地带”。

　　陈幼平委员认为，县级教师培训机构应进一步提高为农村教师发展服务的意识和质量，提高培训目标、内容、课程、方式的针对性和实效性，采取措施加强培训团队的能力建设，加强培训者培训。

　　对此，庞丽娟代表建议，建立农村教师培训财政投入的保障机制，明确责任主体，由中央、各级政府纳入财政预算。同时，针对目前一些教师培训机构不适应教育改革的实际，建立对培训机构资质进行考核的评估机构，根据相关资质指标体系进行动态评估。

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　农村教师岗位如何吸引人

　　“在城乡二元结构下，农村经济社会发展相对落后，农村教师队伍长期存在进不去、留不住的情况，造成了农村教师队伍的不稳定。”庞丽娟代表说，特岗教师、免费师范生，在一定程度上弥补了农村教师数量的不足，提高了农村教师队伍的总体素质,但覆盖面、数量较小，而且相当一部分免费师范生并不能下到最偏远的农村学校。她建议将免费师范生的范围扩大到地级市，特别是中西部地区的师范院校，采取订单式培养，为当地留住人才；同时建立农村教师队伍建设的督导评估、公示、问责制度，将农村教师队伍建设的责任列入对各级政府部门、主管领导考核的主要内容。

　　王东林委员将农村教师岗位吸引力不强的症结归为无法为青年人提供更多的机会。“建设高水平的教师队伍，渠道通常就是自培和外援。外援是提高农村教师队伍素质的一个有效途径。”王东林委员认为，很多优秀毕业生宁可在高校拿微薄收入，也不去有同等收入水平的农村学校，问题的关键在于农村校缺乏发展机会。他建议，建立相关制度，保障农村教师上升渠道通畅，要求校长、教育行政部门的官员必须有一定农村学校的从教经历，在政策上予以引导。

　　长期从事教育行政管理工作，让涂文涛代表对农村教师的引进有切身感受。他认为，一方面，要千方百计通过多种渠道吸引人才到农村任教，除了国家层面，各地也应该根据本地实际情况，完善农村教师补充机制。另一方面，需要新的办法、新的思维，允许在农村学校任教达到一定年限的教师合理流动，同时提高待遇，使农村教师岗位更具吸引力，使教师的流动形成良性循环。

　　地方探索

　　福建力促城乡教师一体化

　　本报讯（记者 柴葳） “虽然交通不太方便，但在这里当老师，心里很踏实。”福建省福安市上白石镇特岗教师林盛所在的曹阳小学，是所典型的山区村小，只有两名教师、23名学生，2009年通过公开招考进入教师队伍后，林盛就一直在曹阳小学任教。

　　林盛告诉记者：“整个福安市城乡教师待遇都一样，像我们这样偏远山区的特岗教师每月还比城里教师多150元补助，不太偏远的也有100元补助。”

　　2009年，福建省开始在台江区等11个县（市、区）开展“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”试点，推进城乡教师一体化，将县域内教师人事关系收归县管，统一县域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务；将长期在农村任教，且有实际困难的教师住房纳入当地保障性住房建设体系；对长期在农村任教、表现优秀的教师给予奖励；对积极参与校际交流、在教育教学工作中发挥骨干示范作用的教师，在评先评优、职称评聘等方面给予倾斜。2010年该试点被确定为国家教育体制改革试点项目。

　　“从2009年开始，校际交流的力度越来越大，参与交流的教师人走关系走，人事、工资关系都随着转到交流的学校去。”作为第一批“吃螃蟹”的校际交流教师，陈瑜2008年从所在的省级示范校——福州市台江第五中心小学，交流到一所学生多为进城务工人员子女的薄弱学校，为期3年。

　　《中国教育报》2012年3月13日第2版