9月3日早间新闻关于2011年事业单位分类改革体制工资改革的最新消息

网站工作室

　9月1日，由中央机构编制委员会办公室二司司长马谢林带队的中央分类推进事业单位改革工作调研组一行4人，来我市进行调研。
省编办副主任刘建军、李民生一同来洛。
市领导魏小东、吴中阳、沈庆怀等陪同调研。
调研组重点了解了我市相关工作情况。我市作为河南省事业单位改革试点市，今年以来，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的要求，扎实推进全市事业单位改革工作，已取得了初步成效。目前，我市事业单位改革多数已进入了改制方案和职工安置方案制订实施阶段。

　　调研组对我市分类推进事业单位改革试点工作给予了充分肯定。调研组指出，下一步要认真学习和贯彻落实中央有关精神，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，及时做好事业单位改革相关配套文件的研究起草工作，稳妥推进事业单位改革，确保分类推进事业单位改革任务如期完成。 （洛阳日报报业集团全媒体记者 李迎博 通讯员 樊祥胜）

网站工作室

8月17日，经北京市委常委会审核通过，即日起冻结北京事业单位总量和编制，北京万余家事业单位面临新一轮改革。

　　此前，早在2006年，市民政局福利管理处和殡葬管理处与民政局剥离，去除行政职能，单独挂牌成立市社会福利事务管理中心。

　　福利中心迈出的是一大步，而对事业单位改革来说，这只是一小步。时至今日，事业单位分类改革的步伐仍停留在“从职能摸底普查”的起步阶段。

　　是什么阻止了事业单位改革的步伐?

　　近日，按北京市编制办部署，事业单位分类改革的前奏清理规范，即覆盖所有事业单位的职能大普查已经展开。

　　这一项改革，将波及京城50万人的命运。

　　其实，早在2003年开始，这场改革已经从一个当时看上去不起眼的社区鲁谷社区试行。

　　破冰案例

　　鲁谷社区“职能拆分”

　　郝旭是鲁谷社区的元老，现任党群部副部长。

　　2003年3月底，鲁谷社区筹建时，郝旭从苹果园街道办事处过来。她记得，上班前一直都在培训，“讲为什么要政社分离、政事分离?”

　　当年6月，鲁谷社区组建自治组织时，她才意识到其特殊性：“自治组织"权力"很大，群众性业务都给了自治组织，比如管理社区市民学校、组建民间组织和中介组织”。

　　自治组织归属鲁谷社区下辖的事业单位社区自治指导办公室。

　　当时，鲁谷社区的“私房初审”工作，回归到区规划局。同时，节水、环保等24项均由办事处负责的业务，也先后转给了区行政机关。

　　如此“拆分”，石景山区政府相关负责人说：行政职能归位由行政机关收回街道办事处本不应该承担的带有行政审批和执法的职能;社会职能归位政府直接管理的社会事务，逐步交由社区自治组织和社团组织承担。

　　“分权”后，对比同级街道办事处，鲁谷社区机构数减少了七成多，公务员编制减少了五成多。

　　郝旭回忆说，2003年10月，职能拆分初具规模时，就体会到成效，“公务人员是少了，经常加班，可效率很高。居民参与热情也很高，竞选自治组织负责人时，每个人都有非常精彩的演讲，讲自己的能力和资源，能给社区带来什么?”

　　复制困境

　　“鲁谷经验”无法复制?

　　鲁谷社区从筹建到2003年7月正式成立，仅用了10个月;从职能拆分到职能归位，用了不过大半年。

　　不过，相对于北京事业单位分类改革来说，这只是一小步。

　　北京事业单位分类改革，历经9年，至今仍在原地踏步，仍处于“从职能摸底普查”的起步阶段。

　　“鲁谷社区是新建单位，机构先设置好，再调人;而且没有编制转化等问题”，相关工作人员认为，这是鲁谷社区能快速完成职能拆分的主要原因。

　　然而，“在全市普遍推广这一经验条件似不成熟，但作为试点，可以开阔思路”。北京市民政局对鲁谷社区改革试点的批示，透露出，对于非新建单位的众多事业单位而言，“鲁谷经验”不具可复制性。

　　2003年被列为行政事业单位改革试点的其实还有两家单位：海淀区公共委、北京市民政局。

　　当时这两家单位，在2005年、2006年也都曾有职能拆分的大动作。

　　海淀区医院、图书馆、文化馆、博物馆等29个公共服务事业单位，脱离原上级部门卫生局和文化委，投入海淀区公共委“怀抱”。

　　原隶属于市民政局福利管理处和殡葬管理处的所有企事业单位、所有市属福利院、市属公墓、125家企业，全部归入市民政局新设事业单位市社会福利事务管理中心。

　　公益性社会事务与行政职能剥离，与鲁谷社区并没有差别。

　　但目前，这两家单位明显低调，对于当年的改革成果，目前已很少提及。

　　问题

　　1 对口衔接存在体制性障碍

　　8月22日，市社会福利事务管理中心。

　　按当年改革思路，除殡葬、福利养老院等单位，市民政局局属的其他公益服务类事业单位，也要逐步划入市社会福利事务管理中心。

　　到目前，民政系统个别公益服务类事业单位，仍游离于政府行政序列和市社会福利事务管理中心之外，如北京SOS儿童村。

　　此外，前身为北京市假肢厂的“北京市假肢矫形技术中心”，按既定改革，本应划为企业，可现在仍以全民事业单位的形式，独立存在。

　　“对口衔接存在体制性障碍。”海淀区副区长刘长利曾谈到海淀区公共委面临的问题，“北京市没有成立与区公共委对口的上级部门，在新体制的实际运行中，市属相关职能部门难以区分"管"与"办"。”事实上，改革处于“下改上不改”的格局，造成对口衔接不够畅通，加大上、下级间统筹协调的难度。

　　市编制办负责人曾坦言，各级政府提供公益服务的方式，一直采取政府部门直接举办事业单位，导致公共服务领域效率低、成本高、资源浪费较为严重。

　　“许多部门不愿放弃手中掌握的行政审批权，兴奋点在于自身权利的维护和扩张，所以部门之间才会职能交叉。”国家行政学院教授汪玉凯认为，仅北京编制部门确定的分类改革第一战事业单位清理规范，“如果能预期目标，明年2月底"小成"，完成职能相近的事业单位的整合，就相当快了”。

　　2 行政级别和养老金破解难

　　汪玉凯认为，涉及50万人的事业单位改革，行政级别的再“安置”最令人担忧，“局、处、科级大概有几十万人。怎么安置?改革能不能走下去，就看这一步”。

　　同样，运行5年多的市社会福利事务管理中心，也具有行政色彩，其官网呈现的领导班子，标明“副局级”等行政级别。

　　在国家行政学院教授竹立家看来，即便突破了职能拆分、行政级别安置，北京的事业单位改革仍要面对养老金制度改革等挑战。

　　据市编制办等部门通报，北京事业单位改革，从1985年开始探索、2002起加快步伐，到去年9月，解决了聘用制问题：全市事业单位(除参照公务员法管理的单位和实行劳动合同制的人员)，全员签订了聘用合同。

　　但是，事业编人员的关注焦点养老保险，却还停留在试点阶段。

　　西城区一旅游类事业编员工说，“企业编退休金跟事业编退休金，可是差了不下一两千元”。

　　“事业单位分类改革是一个长期战略，至少有5年时间”，竹立家说，虽然阻力重重，“但希望北京能像当年的国企改革一样，冲破阻碍，给全国做个样板”。

　　北京市编制办副主任王军建议，采取“釜底抽薪”的办法，搭建一个平台，剥离政府部门与所属公益性事业单位的隶属关系，政府构建一个相对独立的管理平台，变部门所有为政府所有。

　　数说

　　北京市政府46个政府部门公示的机构设置(部分)

　　●共有42个部门直接举办和管理所属的事业单位总量接近500个。

　　●市住建委下属事业单位达30个。

　　●市农业局、市科委等9部门下属事业单位均超过20个。

　　●据市编制办数据，全市现有事业单位，集行政职能、公益职能、经营职能者，约占20%;经营服务类(含经营服务和公益服务兼而有之的单位)，占比近30%。

网站工作室

从身份管理到岗位管理

　　聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来，为事业单位的人事制度管理找到了突破口

　　随着有关分类推进事业单位改革的指导意见的发布，备受关注的事业单位改革已驶上快车道。

　　4月11日，《瞭望》新闻周刊今年第15期曾以《事业单位改革正式开闸》为题，率先解析了事业单位分类改革的全国性整体改革方案，“甩掉两头、留下中坚”为三类事业单位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相关权威信息，深化事业单位人事制度改革的新部署已经确定。

　　“事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯接受本刊记者采访时说，从“身份管理”到“岗位管理”，意味着事业单位将打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上；每个岗位上，一岗一职，实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变，也就是说，岗位要能上能下，待遇要能高能低。

　　在受访专家看来，事业单位改革牵动了4000万“事业人”的切身利益，是否真正解决好人员能进能出、岗位能上能下的问题，直接关系着能否调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，关系着事业单位能否不断适应社会公共服务需求，为群众提供高效满意的服务，是改革的核心内容之一。

　　从新部署看，到2015年，将全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度；到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

　　人事制度改革分类推进

　　“人员能进不能出，岗位能上不能下，分配吃大锅饭，搞平均主义”，受访专家指出，这是事业单位人事制度以身份为特征的固化式管理的痼疾。1992年党的十四大提出逐步建立健全分类管理的人事制度后，事业单位人事制度改革试点启动，2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐提速。

　　“事业单位本身是一个非常复杂的系统，要推进其人事制度改革的进展，首先必须对事业单位进行分类改革。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，只有在分类改革到位的情况下，事业单位的人事政策才会具有更高的科学性和合理性。

　　权威人士介绍，事业单位分类后将实行不同的人事管理制度。比如，从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度；承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度；从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。

　　而从事公益服务的事业单位中，公益一类的公益性更强，承担着义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源；公益二类承担着高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。“简言之，公益一类提供基本公益服务，不能在市场上创收；公益二类提供公益服务，可以在市场上取得一些收入。”汪玉凯解析道，“人事管理模式的大方向是一样的，都要由传统的身份管理转向岗位管理。”

　　高层对这两类公益服务事业单位的人事管理制度有不同界定：公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。

　　对此，汪玉凯解析说，由于公益一类事业单位经费依靠国家财政全额拨款，其人事编制要经过国家相关编制部门审批，其人员的工资、福利待遇等由国家财政包干，所以，公益一类的编制控制比较严格，属于审批性质。

　　而公益二类，由于其相当一部分收入可以通过市场化来获取，因此其人事编制只需由单位决定，经上级主管部门备案即可，就不再需要上级部门审批编制了。也就是说，公益二类事业单位属于国家财政差额拨款，拨款数额是固定的，其需要聘用多少人员可以自行决定，不需要通过审批程序。

　　据了解，针对不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法将继续探索完善。同时，随着事业单位人事制度改革的推进，也将做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作、事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作等。

网站工作室

吴晓青在环保系统事业单位环评机构体制改革试点工作座谈会上指出
全面推进环评机构体制改革创新

　　中国环境报记者 刘晓星 8月31日北京报道 环保系统事业单位环评机构体制改革试点工作座谈会今日在京召开。环境保护部副部长吴晓青出席会议并讲话。他强调，各级环保部门一定要从讲政治、顾大局的高度，把思想和行动统一到部党组的决策部署上来，坚定不移地推进脱钩改制工作；要研究制订科学的改制方案，推动环评机构建立现代企业制度；要立足长远，以改革为契机，着力构建环评市场公开透明运行的长效机制。
　　吴晓青说，自去年6月启动环保系统事业单位环评机构体制改革试点以来，试点工作取得了重要进展，为下一步全面开展环评机构体制改革奠定了坚实基础。试点单位脱钩改制工作有序推进，试点单位脱钩改制模式基本确立，试点单位示范带动作用初步显现。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，改革还面临着进展缓慢、社会保障、福利待遇等方面的实际困难。因此，必须积极稳妥地推进试点工作，进一步提高对环保系统环评机构脱钩改制重要性的认识。环保系统环评机构脱钩改制已经是大势所趋，势在必行。对此，应当从三个方面来认识:第一，脱钩改制是深化环评制度建设，增强环评审批公正性的必然选择。第二，脱钩改制是推进环评市场体系建设，营造独立市场主体的内在要求。第三，脱钩改制是强化党风廉政建设，提高反腐倡廉科学化水平的重要举措。只有脱钩改制，才能深化环评领域惩防体系建设，真正理顺环评机构和环保部门之间的关系，切断可能存在的利益链条，为促进环评管理的规范化和透明化创造良好条件。
　　吴晓青强调，改革的目标和方向已经明确，必须进一步统一思想和行动，坚定不移地推进脱钩改制工作。同时要严格加强环评市场监管，使环评机构做到“诚信为本、质量第一、严格自律、服务社会”，推动整个行业的健康发展。加快建设环评市场诚信体系，创新环评市场管理机制，严格监督检查，扶持一批有条件的环评机构做大做强，鼓励环评机构培育新的业务增长点，拓展环境影响后评价、工程环境监理等新的工作领域，不断深化改革，加快建设更加开放、更加健全、更具活力的环评市场体系，推动环评更好地发挥优化经济发展的综合作用。
　　来自全国17个省(自治区、直辖市)以及4个省会城市(计划单列市)的环保厅(局)，已参加或申请参加试点的20家环评机构，环境保护部相关司局和直属单位的负责人参加了本次会议。

《中国环境报》2011-9-1