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越南又提国际化，但表示欢迎落实《南海各方行为宣言》行动指针

由于本次会议是在上周举行的巴厘岛东盟地区论坛系列外长会后召开的，各方舆论仍对南海问题是否会被涉及，表现出相当关注。法新社28日引述菲律宾海军副司令巴玛的话称，这是东盟10国海军司令首次“正式会谈”，“稳固的东盟对解决南海问题至关重要”。

从目前透露出的会议信息看，越南以及菲律宾的海军代表在会上提及南海问题，并希望东盟对这一问题能有更多介入，而参加会议的新加坡、缅甸等国海军人士则对南海问题兴趣不大，他们呼吁“应在自愿、共识的基础上解决南海问题”。

作为本次会议的东道国，越南军方的发言和表态值得关注。越南人民军总参谋长杜伯巳在会议开幕式上表示，越南支持东盟各国海军进行双边和多边合作，也支持东盟海军同东盟对话国进行合作。越南人民军海军司令、国防部副部长阮文献表示，“我们对东盟和中国近期签署的落实《南海各方行为宣言》行动指针表示欢迎，但是，还需要各方在各级别、各部门甚至百姓层面形成共识，做到言行统一”，当前的形势对东盟各国海军来说既是新机遇也是新挑战。他呼吁东盟“团结起来，集中集体智慧和力量进行应对”。越南《青年报》28日的文章援引了阮文献关于南海问题国际化的观点。菲律宾海军副司令巴玛也表示，希望东盟各国支持通过双边和多边渠道来解决南海争端。

但东盟10国海军人士会议期间的表态显示出，对于越南、菲律宾试图推动的南海国际化，各方立场有不少差异。马来西亚海军司令阿都阿兹表示，目前各国海上主权问题很复杂，但海洋环境、海上通行安全等问题可以共同解决。缅甸海军司令年吞表示，进行海上安全合作，和谐处理相关利益，是热爱和平的各民族的共同愿望。

东盟内部海军合作呈加深趋势

文莱建议扩大东盟海军司令会议机制，邀请包括中国、美国等参加

本次会议取得的主要成果并未涉及南海问题，而主要体现在东盟海军的协调步伐在加快，这符合东盟内部目前出现的加深合作的趋势。各国海军司令在会议上探讨了未来一段时期东盟海军合作应对挑战的重要作用和具体措施。会议就东盟各国海军开展海上人道主义救援、建立海军热线、共享情报等达成共识。会议还预定通过“东盟各国海军合作方向”、“2011年—2013年东盟各国海军行动计划”和“东盟各国海军年轻军官交流计划”等文件。

文莱海军司令还建议扩大东盟海军司令会议规模，参照已经建立的东盟防长扩大会议机制，邀请包括中国、美国等参加，建立东盟海军司令扩大会议机制。

东盟海军发展两趋势值得关注

一是部分成员国向美靠拢；二是未来10年将有6个成员国拥有潜艇

分析认为，目前东盟海军力量的发展出现了两个值得关注的势头。

一是有些成员国海军不断加强与美国海军的合作。泰国《民族报》28日的文章称，许多观察家都认为，尽管不久前菲律宾、越南与美国举行的联合军演是早就计划好的，但显然这是美国试图提升这一地区国家军事实力，以抗衡中国的举措。

二是部分东盟国家加速提升海军军力，纷纷购买潜艇。越南在2009年购买了俄罗斯制造的6艘“基洛”级潜艇，交易总价高达18亿美元，预计2014年交货。据菲律宾海军透露，菲正计划在2020年前购买该国史上第一艘潜艇，以加强海上巡逻力量。菲律宾海军不久前已从美国购买了一艘二手的“汉密尔顿”级巡逻舰，该舰预期下个月抵菲。泰国海军不久前决定花费2.57亿美元购买6艘德国二手潜艇。

东盟国家中最早拥有潜艇的是印度尼西亚。印尼在上世纪60年代和80年代采购过潜艇。紧跟印尼之后的是新加坡，该国在上世纪90年代中期拥有了潜艇。马来西亚则于2002年购买了两艘法国制造的潜艇。如果加上泰国、菲律宾和越南三国，预计在未来10年，东盟将有6个成员国拥有潜艇。用一位评论人士的话来说，这将使附近海域变得更加“热闹”。

军事专家认为，这些国家采购的潜艇均为常规动力型潜艇，其主要功能是实施海上攻击。潜艇与水面舰艇不同。目前东盟国家的水面舰艇的另一重要任务是打击海盗、海上救援和维和等，显然潜艇并不具备这些功能。而一旦某国潜艇被发现在有争议海域“潜伏”，就很可能引发冲突。

尽管某些东盟成员国利用南海问题来争取更多发展军备的资金，但亦应注意到，东盟成员国提升海军军力并非都与中国相关，有不少是针对周边其他国家的。实际上，东盟国家之间以及与周边国家之间的安全和主权问题并没有解决。泰国海军采购潜艇时就明确表示，一是为了在安达曼海和泰国湾保卫其领海主权；二是为了与邻国的海军现代化同步。

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环球网记者朱盈库报道，据菲律宾《问询者报》7月28日报道，菲律宾武装力量28日表示，“没有理由警惕”中国首艘航母，而对于中国建航母会导致南海紧张局势升级一说，菲律宾武装力量表示，南海问题最好还是通过谈判来解决。

菲律宾军方发言人罗德里格斯(Jose Miguel Rodriguez)准将当天说，“世界各国海军建航母是树立信心的一种手段，没有理由对此感到警惕。”他补充说，“我们过去3年或4年就已经知道中国改造购自俄罗斯的航母的事。”

他表示，没有理由在南海局势紧张的时候担心中国的军事升级行动。“我认为，这(中国建航母)不会有太大的意义，因为我们明白，南海争端最好还是在谈判桌上解决。”

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随着中国航母建设的发展，不少人认为拥有航母的中国才能真正捍卫南海主权。美国助理国务卿费尔南德斯27号在接受凤凰卫视专访时表示，美国在南海的底线是要确保自由运输。

美国国务卿希拉里上周在亚洲访问时表示，美国在南海拥有战略利益，并呼吁国际社会参与解决南海争议。美国助理国务卿费尔南德斯认为，保持南海自由通航和自由贸易是各国的利益所在，这也是美国南海政策的底线。

美国助理国务卿费尔南德斯：“我们的底线是，我们相信海洋的自由运输对商业至关重要。”

讽刺的是，一向高调呼吁要依据国际法保持南海通航自由的美国，却因为自身利益没有得到完全满足，至今没有签署《联合国海洋法公约》。对此，律师出身的费尔南德斯解释道，美国虽然没有通过这项法律，但是美国有按照法律规定办事。

记者：“令人惊讶的是美国是全世界为数不多的一个国家，没有通过《国际海洋法公约》的，你觉得美国向中国要求自由航行是公平的吗？”

美国助理国务卿费尔南德斯：“美国不是签署国之一。但是作为一名前律师，美国实际上是遵循海洋法规定的。但一个更大的问题，就是自由航行。”

中国外长杨洁篪在东盟地区论坛上对南海的航行自由做出了保证。费尔南德斯表示，美国对此表示高度重视。

王冰汝、陈依秋华盛顿报导