住建系统安全生产集中整治工作实施计划

桂馥兰香

为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实11 月 22 日全国安全生产电视电话会议精神，按照省安全生产委员会《关于印发安全生产集中整治实施方案的通知》和区安全生产委员会办公室《关于印发区安全生产集中整治实施方案的通知》文件要求，决定在区住建系统范围内对建筑施工、城镇燃气等重点行业领城开展为期三个月的安全生产集中整治，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和系列指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产的决策部署，牢固树立红线意识，坚持目标导向和问题导向，以对党和人民高度负责的态度，扎实开展安全生产集中整治，防范遏制重特大生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。二、工作目标区住建系统安全生产集中整治要深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大事故教训，以“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”为方法目标，以城镇燃气、建筑施工为重点，坚决整治个别部门单位落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实，打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实，措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定好转。一要实现隐患排查专业化、全覆盖。提高集中整治排查隐患专业化水平，排查可能直接导致事故发生的深层次隐患问题，树立“检查不专业就是对企业的骚扰”的意识，做到所有地区全覆盖、所有行业领城全覆盖、所有环节全覆盖。二要实现安全责任有形化、真落实。局属各部门、各股室要采取有效措施，将行业监管责任有形化、具体化，明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务，督促指导企业落实安全制度制定执行、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全法律责任、安全投入科技创新等六个方面的主体责任。三要实现问题整治精准化、零容忍。全面落实“双重交办，双重督办”，坚持精准整治、靶向施策，强力推进精准集中整治，对有可能引发事故发生的重大隐患要零容忍、必须整改清零，严防事故发生。三、工作进度和时间安排集中整治分三个阶段。(一)动员部署阶段(2019 年 12 月 15 日前)。局属各部门、各股室、各相关企业要结合各自实际，制定具体实施方案，进一步明确目标，细化任务和措施，层层动员部署、广泛宣传发动，扎实部署集中整治工作。(二)自查整治阶段(2019 年 12 月 15 日至 2020 年 1 月 30 日)。局属各部门、各股室、各相关企业要认真开展自查工作，全面整治政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等问题，排查整治行业领域突出的安全隐患，确保整治实效。巩固提升阶段(2020 年 1 月 30 日至 2020 年 3 月 5 日)。局属各部门、各股室要对本辖区、本行业领域集中整治工作开展督导检查和问题隐患整改情况“回头看”，督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改长效机制，切实提升本辖区本行业领域本单位安全生产水平。四、整治内容和责任分工(一)共性整治内容一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。整治措施:局属各部门、各股室要认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，严格落实《省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》、《省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》有关规定，认真研究部署安全生产工作，认真完成《2019 年度安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》目标任务，认真分析本部门存在的问题，形成问题台账，制定整治方案，落实整改责任。责任单位:局属各部门、各股室。二是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位；落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。整治措施:局属各部门、各股室要认真贯彻落实《省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，及时研究解决安全生产突出重大问题。力戒应付了事、强凑会议，口头重视、批示重视，而行动迟缓等作风飘浮的问题发生;要严格按照《省政府安全生产监督管理责任规定》要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责，落实安全生产监督管理责任、提高安全监管的担当意识，消除监管盲区;各相关企业要严格落实《省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，落实组织机构、规章制度、物质资金、教育培训、安全管理、事故报告、应急救援等安全生产主体责任。按照企业本质安全体系建设要求，打造本质安全型的员工、本质安全型的设施、本质安全型的环境和本质安全型的岗位，最终实现企业本质安全。责任单位:局属各部门、各股室、各相关企业。三是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。整治措施:局属各部门、各股室要强力推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，建立完善安全隐患排查专家库，采取政府购买服务方式，聘请专家对问题隐患突出、安全生产基础薄弱、危险系数高的行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查，建立常态化、专业化的安全隐患排查机制；按照“双重交办、双重督办”要求，对今年以来全省组织的各类专项行动隐患排查情况进行“回头看”，督促企业落实隐患排查整治的主体责任，对隐患排查不深入不全面、对风险隐患视而不见、安全整治走形式、走过场等问题要严肃处理，确保整治实效。责任单位:局属各部门、各股室、各相关企业。四是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬、该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”、长期“带病”生产。整治措施:局属各部门、各股室要严格落实“双随机一公开”执法制度，全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率；聘请专家开展专业化隐患排查，提高监管专业化水平，对今年以来专项行动检查出的问题隐患进行梳理汇总，依法依规落实行政处罚规定，对违法违规企业绝不手软、严格坚持标准，该停的停、该关的关，绝不放任一家企业“带病”生产。责任单位:局属各部门、各股室。(二)行业领域整治内容建筑施工:一是规范市场行为和履职能力。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，严格核查施工现场特种作业人员无证上岗、项目部管理人员不到岗履职、企业未取得安全生产许可证施工或安全生产许可证已逾期等违法违规行为，规范施工企业主体安全行为及建筑市场秩序；二是加强冬季施工项目安全管理。针对我区进行冬季施工的工程项目，从安全专项方案，教育培训，临时用电及冬季取暖措施，施工现场领导值班、门卫职守和巡视检查制度落实等方面加强检查，重点整治盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题进行排查整治，及时消除安全隐患；三是强化危大工程安全管理。加强对区管建筑工程项目起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全管控，严格落实危大工程安全专项方案编制、审批、论证、交底、验收等关键环节安全规定，切实消除重大安全隐患，坚决杜绝安全生产事故发生。四是严格落实今冬明春建筑施工火灾防控工作。重点检查建筑工地消防安全管理制度落实情况，彩钢板房夹芯材料耐火等级达标情况，金属焊接切割等明火作业管理情况，消防器材设备设施配置情况，施工现场临时用电及取暖行为管理情况，装饰装修工程防火管理情况，危险化学品进场、存放、使用管理情况，严防建筑工地火灾事故发生。城镇燃气：重点整治燃气企业无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题；燃气企业未按要求开展入户检查与用气安全宣传；天然气管道被占压，未建立隐患排查整治台账，未采取严控措施防止事故发生的；管网老旧、腐蚀严重、未达到国家相关标准的；管道燃气企业未建立健全并落实日常巡检制度的；从业人员未经专业技能培训或考核不合格无证上岗的；无抢险救援物资；未按年初应急演练计划组织开展应急演练活动的；未建立 24 小时值班，巡查制度的；其他重点隐患排查整治事项。物业小区:重点整治未经相关部门审批使用居民楼作为餐饮、娱乐等经营场所；消防通道被车辆、杂物堵塞；在居民楼内私自超量存放烟花爆竹、液化气罐、汽油等易燃易爆品；住宅楼道内堆放杂物、停放非机动车辆，安装金属栅栏等影响人员疏散的；住宅区域内未经相关部门允许，私自搭设临时用房，私建小房、彩钢房，等违章建筑的；住宅楼道内随意拉接临时电线、违章用电的；商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的；住宅楼通向楼顶平台的安全出口被锁闭、占用、封堵的；损坏、占用、拆除、缺失消防设施和器材，影响消防设施正常使用等问题。其他重点行业领域也要结合各自实际，深入开展安全生产集中整治。五、工作要求(一)切实提高政治站位。局属各部门、各股室、各相关企业要充实认识开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，要切实增强责任感和紧迫感，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全区安全生产形势持续稳定。(二)精心组织安排部署。局属各部门、各股室、各相关企业要加强组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，健全完善安全生产责任制，主要领导要亲自研究安全生产重大问题，亲自安排部署集中整治工作，亲自进行督促落实；各分管领导要切实落实安全生产责任，加强对分管行业领域集中整治情况的督查检查，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题；各有关部门要加强联合执法，形成工作合力，要在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。局属各部门、各股室、各相关企业要在 2019 年 12 月 15 日和2020 年 2 月 27 日前，分别将集中整治的安排部署情况和工作总结报送区住建局城建股。(三)加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿、并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任)等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改的长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度、建立健全安全预防控制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。