全市2018年安全生产工作汇报材料

桂馥兰香

2018年，在市委市政府的坚强领导下，全市安全生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和省、市关于安全生产工作的各项决策部署，大力推进安全生产领域改革发展，认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，安全生产各项工作取得积极成效。全年共发生各类生产安全事故218起、死亡165人，同比分别下降x%，受伤102人，未发生较大及以上生产安全事故，全市安全生产形势保持总体平稳，为我市高质量发展创造了更加稳定的安全生产环境。

一、安全生产责任体系逐步健全

按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的总要求，坚决落实安全生产责任制。

（一）组织领导更加有力。市委、市政府始终把安全生产放在首要位置,以最严格的要求落实安全生产责任。党政主要领导高度重视，亲力亲为。张兵书记、毛宏芳代市长对安全生产极其重视，到任以来就安全生产工作作出专门批示5次，市政府分管领导对安全生产工作作出专门批示19次。及时组织《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省《实施细则》的学习宣传贯彻，市委常委会和市政府常务会议分别组织专题学习，市委办公室、市政府办公室印发了关于贯彻落实省《实施细则》的《通知》。市、县（市、区）两级政府均按要求完成了分工调整，由担任党委常委的政府领导分管安全生产，进一步强化了对安全生产工作的组织领导。

（二）责任体系更加健全。市安委会在制定成员单位职责规定、明确44个部门安全生产职责的基础上，全面落实“1+X”责任体系建设要求，建立了10个专业安委会，市、县、镇三级安委会实现“1+X”责任体系建设全覆盖；注重统筹谋划，强化安全生产目标责任制个性化考核指标和量化考核权重，增强考核导向性和针对性；注重综合协调，推动交通运输、经信、建设等8个部门，首批建立安全生产责任清单和行业安全风险清单，以清单方式推动责任落实；注重跟踪问效，针对有关区域或行业事故频发连发、事故指标同比上升等问题，向1个行业、5个县（市、区）发出安全生产警示6次。

（三）工作制度更加完善。市安委会建立常态联动综合督查制度，成立9个综合督查组，由市级部门负责人任组长，抽调22个部门百余名干部和安全专家，每半年开展一次全市综合督查，全年两轮实现了对全市72个镇（街）督查的全覆盖，共抽查573家生产经营单位，发现安全隐患2002条，立案查处违法违规行为94起；建立安委办主任双月例会制度，明确12个重点部门分管负责人兼任安委办副主任，定期会商安全生产重大问题和难点工作，研究协商重点工作和有关事项18件；建立12项重点工作指标定期通报制度，抄报给市领导和各县（市、区）党政主要领导，推进工作有效落实，县（市、区）党政主要领导对重点工作指标进展情况批示指示达13次。

二、安全生产领域改革深入推进

紧紧依靠创新驱动，研究解决安全生产领域重点难点问题。

（一）《改革意见》深入贯彻落实。市委市政府制定出台《安全生产领域改革发展实施意见》和责任分解方案，对88条具体改革措施逐项明确了职责分工，去年已按计划完成26项重点任务，今年计划完成10项重点任务，另有52项需要长期坚持的重点任务都在按要求积极落实。认真抓好省安委会巡查问题整改工作，及时制定巡查整改方案，成立了由毛宏芳代市长为组长、盛全生副市长为常务副组长的巡查整改工作领导小组，并对巡查组指出的4个方面的共性问题和交办的201项具体问题清单，逐一明确了整改责任和措施，至年底前落实整改182项，整改率达90.5%。进一步细化了安全生产责任追究规定，市政府审议通过《嘉兴市安全生产领域责任追究实施方案》。建立市政府专家顾问制度,提升我市安全发展宏观决策水平。注重对新业态新风险的防范，研究加强小微企业园（“两创”中心）、厂中厂、外协作业（施工）等领域、环节安全管理工作。南湖区“厂中厂”租赁企业安全整治工作得到省政府冯飞常务副省长的批示肯定。

（二）重点工作示范试点建设顺利推进。针对我市安全生产领域存在的突出问题，在全市组织开展了16项重点工作示范试点建设（安全风险管控和隐患排查治理体系双重预防机制、标准化运行、企业全员安全生产责任制、“智慧用电”系统应用、工业园区企业协作互助管理、社会化服务、职业健康一体化监管、危化品综合整治提升、隐患排查治理体系、有限空间、喷涂作业、涉燃爆粉尘、液氨制冷、改革发展示范区、行政执法示范区、基层规范化示范区），按照上半年试点探索、下半年总结推广的步骤实施，每项试点都形成了“四个一”（一个样板点、一个试点经验介绍、一本试点工作指导手册、一份全市指导性意见）经验成果，并召开了6个现场总结深化推进会，在全市推广经验成果和好的做法。

（三）隐患排查治理体系全国示范试点建设初显成效。坚持以安全风险分级管控为前提、以隐患排查治理闭环为关键、以全员安全生产责任制为保障、以“七个一”建设为抓手的工作机制，全面构建“标准化推进、信息化支撑、精准化监管”于一体的安全风险管控和隐患排查治理体系，市安全生产综合监管平台共注册企业x家，排查安全隐患x万条，隐患整改率达x%，全市开展双重预防体系示范建设企业已达x多家。

（四）安全生产行政审批争先创优。在对安全生产13项审批事项、18个子项全部实现“最多跑一次”流程改造基础上，编制全市安监系统办事事项“无差别全科受理”要点，全面实施“容缺受理”工作举措，积极探索电话预约受理和提前介入审查机制，最大限度地方便办事企业，全年办结行政审批服务事项392件，随访群众满意度达到99%以上。完成消防技术审查和行政审批分离改革，将所有的建设项目纳入施工图联合审查，实现了一窗受理、电子联审、信息共享，将消防设计审核、备案压缩到1个工作日完成审批，全年共服务市级消防审批项目132个、县级审验项目980个、备案项目3173个。出台全市图审机构考评办法，进一步提升了图审机构审查效率和质量。

三、安全生产重点领域整治全力攻坚

按照市政府《全市安全生产综合治理三年行动计划》的部署要求，全力推进整治工作，坚持把风险隐患当成事故来对待，将重点领域整治作为重中之重。

（一）以危化品为重点的工矿商贸领域安全综合治理有力推进。在全国率先探索制定危化企业安全监管与反恐怖防范标准化建设，所有危化品生产、储存企业和烟花爆竹批发企业实现全覆盖。121家危化品企业制定“一企一策”原地提升方案，86家危化品企业转产关闭；加强危化品使用管理，排摸录入使用危化品的规模以上企业593家；以危化品安全生产应急管理为重点，加强企业岗位应急处置卡建设，不断完善应急救援体系。突出抓好“三场所三企业”安全专项整治，结合实际开展有限空间、燃爆粉尘、喷涂作业和涉氨制冷企业安全标准化示范试点建设，形成相关作业安全管理基本要求；加强企业安全标准化运行审计，全市规上企业达标率90.5%；开展“陶瓷生产与耐火材料”“水泥制造企业”“汽车制造及蓄电池产业”“粘合剂生产和使用企业”等职业病危害严重的行业领域职业病危害治理专项行动，全年新增职业病危害申报企业2715家，名列全省第二。

（二）以大会战为重点的道路交通安全综合治理成效显著。分级分段设立市、县、镇（街道）、村“四级路长”2156名，建立交通死亡事故现场领导到场制，严格落实死亡事故责任倒查制，对8起事故开展深度调查和责任倒查，约谈各级领导8人次，停业整顿建筑工地2处、运输企业5家。推出“17条”刚性措施，开展电动车、工程车、拖拉机等重点车辆大整治，加大道路交通隐患整治，对全市70处事故多发点段实行省（9处）、市（20处）、县（41处）三级挂牌治理。全市全口径交通事故死亡人数同比下降x%，一次死亡2人事故同比下降x%，特别是去年10月份以来，全口径交通事故死亡人数同比下降31%，实现“断崖式”下降。

（三）以专项整治为重点的消防安全三年翻身仗取得实效。全面开展三类场所、高层建筑、老旧小区、“空巢老人”和大型综合体等专项整治工作，累计检查单位9.68万家，整改隐患x万处，处罚x起，罚款x万元，查封x家，拘留x人，形成隐患整治高压态势。针对出租房问题突出实际，以秀洲洪合出租房隐患顽疾为突破口，整治居住10人以上出租房2.4余万家，复查率达x%。紧盯重点场所，整改完成2处省级、30处市级、16处县级重大隐患集中区域和单位，为x户“空巢老人”住所、16个老旧小区实施了消防安全改造提升。设立室外电动车集中充电点x处，安装室外充电插口6.3万余处，有效遏制电动车火灾发生。治理商业综合体5万方以上11个、2万方以上15个，提升了36个博物馆、9个国家级、34个省级、118个市县级文保单位消防安全水平。全年共发生火灾x起，死亡3人，同比2014年至2016年平均数，火灾下降x%，亡人下降x%，无较大以上火灾事故，实现了“一个全面整治”和“三个确保”的年度消防工作目标。

（四）以建筑施工为重点的城市运行安全管理更加到位。扎实开展建筑施工安全隐患排查治理，督查、抽查，抽查项目3147个，签发限期整改通知单1862份，停工整改通知单138份。进一步规范城镇燃气管理，全市217万个流通使用钢瓶实现二维码绑定，绑定率100%。加大城镇燃气违法违规整治与处罚力度，立案查处60起，约谈燃气生产经营单位5家。有序推进监测使用危房的实体改造，累计对109幢、x万平方米危房进行了彻底解危。制定出台《嘉兴市户外广告设施管理条例》，有序开展城市户外广告牌整治，累计拆除各类违规设置的广告5425处。开展特种设备安全专项治理，在全市范围重点开展对热电联产企业、人员聚集场所、大型游乐设施、在建承压类特种设备项目开展针对性监督检查，全年共发出特种设备安全监察指令书x份，立案查处特种设备违法违规案件221起，罚没款668.49万元。

（五）重大活动安全生产保障和重大隐患排查整治常态化推进。市委、市政府始终将安全生产作为平安护航重大国际峰会的工作重点，市四套班子20多位领导带队开展安全生产督导检查，强化民用爆炸物品、危险化学品及大型活动等方面的安全监管工作，全面推动各地各部门落实安全生产管控措施，公安、交通运输、安全监管、消防、建设等重点部门监管力量下沉一线，深入基层组织开展督查检查，实现了乌镇峰会期间不发生生产安全事故的目标任务。坚持落实重大隐患督办制度，挂牌整治省级重大事故隐患12个、市级重大事故隐患56个，市政府还挂牌督办了10个火灾量较高的重点镇（街道）。

四、安全生产监管执法全面强化

推动各级各部门牢固树立“政府监管部门检查就是执法、执法就要严格，企业违法就要处罚”的原则，形成安全生产执法高压态势。

（一）监管执法力度全面加大。针对安全生产“抓而不严、查而不处”和监管执法“松宽软”的顽疾，全面提升“打非治违”力度。全市立案查处安全生产非事故类违法违规行为9232起，罚没款9909万元（其中，安监与综合行政执法部门共立案2903起，罚没款3844万元，分别是去年的4倍和4.5倍），行政拘留288人，对6起社会影响较大的一般生产安全事故进行挂牌督办，对14起事故追究刑事责任29人，曝光非法违法典型案例470起，形成有力震慑。

（二）执法联动机制不断完善。探索实施综合、派驻、委托、联合、交办等执法模式，科学编制安全生产年度监督检查计划。安监和公检法部门联合出台了《关于建立安全生产领域行政执法与刑事司法衔接机制依法追究生产安全事故发生前刑事责任的意见（试行）》，进一步完善安全生产违法线索通报、案件移送、受理立案与协助调查等工作机制。市人大常委会6月份对我市安全生产监管执法工作进行了视察，根据视察意见，加快建立生产安全事故调查处理与刑事司法衔接机制，实现事故调查提前介入、事故尸检及刑事责任认定等有效衔接，切实形成打击安全生产刑事犯罪的合力。

（三）执法能力进一步提升。制定了执法人员执法能力专题培训方案，分层分级对全市517名安全监管执法人员进行执法实务培训，实现市、县（市、区）、镇（街道）三级安监机构执法能力提升培训的全覆盖。依法治安氛围日趋浓厚，依托新闻媒体加大典型案例曝光，全年累计曝光非法违法典型案例470起。在南湖晚报、禾点点App开设“周三说安全”、“以案说安全”等栏目，以典型案例开展以案释法。强化安全生产失信行为联合惩戒机制，公布安全生产“黑名单”企业2家。

五、安全生产基层基础不断夯实

积极把政府、企业、社会、公众等各方面动员起来，加强安全生产基层基础建设，形成社会共治合力。

（一）安全监管基层规范化建设取得突破。市安委会制定下发《嘉兴市安全生产监管基层规范化建设指导意见》，提出了22条具体措施，首次明确镇（街道）、村（社区）、网格三个层面，在组织架构、队伍建设、工作内容、工作机制和工作保障等五个方面的规范要求。全市13个省级以上开发区已有11个设立安监机构，72个镇（街道）已有71个配备了2名及以上执法资格人员、68个落实了安全生产监察岗位津贴、65个配备了执法车辆。市政府专题召开全市消防基层基础现场会，明确镇级消安委、消防工作站的职责、制度和机构设置，全市72个镇（街道）均规范成立消防安全委员会和消防工作站，累计配有专职人员487人，同比上升46.2%；其中实现了39个镇街配备4名专职人员，同比上升18.2%；54个镇街配备2名专职人员，同比上升10.25%。

（二）安全生产社会化服务不断深化。依托嘉兴市安全生产服务业集聚区，推动安全生产中介机构的引进和培育，目前已吸引32家中介机构入驻，全市购买安全生产社会化服务企业累计达到3万多家，比上年增加1万多家、增长63%。加强电气火灾治理，推进“智慧用电”系统应用，全市x家单位已安装使用“智慧用电”设备x万套，比上年增加2万多套、增长216%，向企业发送有效告警信息620余次，及时消除电气火灾隐患。深化安全生产责任保险机制，以落实“6张清单+6个统一”为关键环节，充分发挥安责险事前风险评估、事中事故防范和事后服务保障作用，全市累计投保企业x家，其中高危企业x家，工贸企业x家，总保费x万元，提供近x亿元的风险保障；为投保企业开展x多场次的现场服务，培训人员x万多人次。

（三）安全生产宣传教育成效明显。建成全省首个综合性安全教育互动体验馆，建筑面积1500平方米，向广大市民提供实景模拟体验式安全教育。精心组织“安全生产月”活动，开展“十个一百”活动，创新采取网络直播形式，如安全生产新闻通报会、安全教育公开课、“安全生产大家谈”等活动，累计吸引约33万人次在线收看学习，提高了全社会对安全生产工作的知晓率和参与度，我局获全省“安全生产月”活动先进单位。市安委会在全面总结我市安全生产宣传教育的基础上，制定印发《嘉兴市安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》，全面深化部署开展全市安全生产宣传教育“七进”活动。针对消防控制室无人值班问题，市政府下发消防控制室治理提升方案，组织培训上岗人员1043人；积极推动消防安全常识“进口袋”、“进课堂”，全面规范社会消防培训机构，开展各类消防培训3500余场（次），累计培训20余万人次。
回顾一年的工作，虽然取得了一定的工作成效，但仍存在一些差距和不足。主要有：一是安全生产基层基础仍然薄弱，监管力量明显不足，与其他地市存在较大差距，执法车辆、执法装备保障水平不高；二是安全监管专业化水平不高，基层安监机构专业化力量和执法人员配备不足，特别是危化品监管专业人才普遍缺乏；三是监管执法还不够精准高效，特别是对重点行业领域、重点环节违法违规行为的打击力度还不够，执法规范化、人性化水平有待加强；四是双重预防机制建设还需进一步加强，对行业性、区域性安全风险辨识评估不够深入，重大隐患挂牌整治标准还不够明确，等等，都有待加以改进和解决。