全市经济工作会议发言材料

桂馥兰香

同志们：
刚才，xx书记围绕贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议精神作了非常重要的讲话，云书记对如何学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，牢牢把握高质量发展的根本要求，提出了具体指导原则；从落实六个方面重大政治任务、狠抓五项重点工作，对去年工作进行了全面总结；围绕“六个聚力”“六个新进展”，对今年经济工作进行了安排部署，并就加强党的建设提出了要求。讲话总揽全局、内涵丰富，要求明确、任务具体，具有很强的思想性、指导性和可操作性，是我们做好今年各项工作的根本遵循。下面，我就贯彻落实好云书记提出的任务和要求，做好今年的经济工作讲几点意见。
一、肯定成绩、正视差距，切实增强推进高质量发展的责任感和紧迫感
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各项工作都取得了新进展。一是经济实现新发展。预计地区生产总值突破3100亿元、按可比口径同比增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，各项指标符合预期，位居全区前列。二是质量效益全面提升。先行指标增长较快，税收收入占比达到80%以上，科技对经济增长的贡献率超过50%，稳中提质的内涵式发展特征更加明显。三是经济结构不断优化。战略性新兴产业占全市工业产值比重超过28%，现代服务业对经济增长的贡献率达到40%，三次产业向中高端发展迈进。四是发展基础条件明显改善。城市快速路网体系加快构建，城市环境综合整治成效显著，治山、治气、治水、治土等污染防治工作扎实推进，群众对城市的认可度和满意度显著提升。五是民生保障水平稳步提高。全年民生支出达到294.6亿元，占一般公共预算支出的73.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右，6295人实现动态稳定脱贫，广大群众在改革发展中得到更多实惠。
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，对比高质量发展的要求，对比刚刚闭幕的市人代会提出的赶超进位等目标要求，我们的发展还面临诸多挑战和亟待解决的问题。从外部看，全国各地竞相发展的势头很猛。随着我国经济进入新常态，发展方式、发展动力都在发生着深刻变革，全国各地都在发挥优势、抢抓机遇，力争在新一轮改革发展中占得先机、赢得主动。2016年以来，以武汉、长沙、郑州为代表的华中地区主要城市，抓住国家实施“中部崛起”战略的重大机遇，在经济总量较大的基础上，都保持了8-9%的增速；以哈尔滨、长春为代表的东北老工业基地，通过加快转型升级步伐，逐步摆脱了经济低速和发展困境，实现了7.5%左右的中高速增长；以成都、西安为代表的西部中心城市，抓住“一带一路”建设的重大历史机遇，依托科技、人才等突出优势，展现出强劲的发展势头，在经济总量分别是我市4倍和2倍的基础上，仍然实现了7.7%和8.5%的经济增速；即使经济总量曾经小于我市的贵阳，以大数据产业为主要抓手，推进大数据与各产业全面融合发展，在全国省会城市中迅速兴起，经济增速连续五年保持两位数增长，预计2017年GDP将达到3518亿元。前有标兵、后有追兵，逆水行舟、不进则退，慢进也是退，实现人代会上提出的“赶超进位、走在前列”的目标，依然任重道远。从自身看，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出。云书记刚才讲到的新动能培育不足，实体经济支撑能力不强，教育、就业、医疗、养老、居住等方面供需矛盾依然突出，等等。充分说明我们在高质量发展方面，在满足广大人民群众日益增长的美好生活需要方面还存在不少差距。对于这些问题，大家必须要高度重视、深入研究，切实采取有力措施加以解决。
二、抢抓机遇、坚定信心，认真谋划好今年首府经济社会各项工作
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，任务艰巨、意义重大。
按照中央、自治区要求，经市委、市政府研究和综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。城镇新增就业4万人左右，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。供给侧结构性改革取得实质性进展。化解政府债务300亿元，财政金融风险得到有效防控。经济结构加快调整，发展动能接续转化，发展的质量和效益不断提高。
制定这样的预期目标，我们综合考虑了当前实际和长远要求，考虑了发展速度和质量效益，也考虑了尽力而为和量力而行。今年我们没有对规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等经济指标增速进行设定，安排地区生产总值增速高于2017年实际增速，城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，既体现了作为欠发达地区、发展仍然是第一要务的发展理念，又充分体现了以人民为中心的发展思想。具体工作中，需要我们牢牢把握云书记刚才提出的稳中求进、创新引领、绿色发展、实体经济支撑、以人民为中心等基本原则，努力实现高质量的发展。按照中央和自治区要求，我们首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，将这一指标与城镇登记失业率并行使用，能够更加科学客观、更加全面准确地反映全社会就业情况。考虑到我市政府债务问题，我们按照中央和自治区要求，提出了防范化解具体目标要求，直面问题，端正发展观政绩观。
完成上述预期目标，有一定困难，但我们也面临许多新的机遇和有利因素。一是北京疏解非首都功能，为我们承接京津冀地区产业转移，推动产业结构优化调整提供了前所未有的重大历史机遇。今后几年，北京市将有66个园区内的20多万户企业密集外迁，涵盖文化创意、商贸物流、影视传媒以及呼叫客服等众多领域，产业层次高，就业吸纳能力强，与我市的发展定位完全相符。去年底我们在北京成功举办了京蒙合作高端产业对接大会，签约17个项目、协议引进资金368亿元，大家对我市的区位优势、环境条件、优惠政策等，都表现出了浓厚兴趣和合作意愿。二是高铁开通、新机场建设，将为我市带来前所未有的区位竞争优势。新机场的建设，不仅仅是机场的搬迁和规模的扩大，将全面提升我市的航运能力和通达深度，对临空产业发展及对外开放起到积极的促进作用。京呼高铁开通后，我市到北京的时间将缩短到2小时左右，这种时空距离的缩短，将促使人才、资金、信息、技术等资源加速集聚。三是科技革命和产业变革日新月异，新技术、新业态、新模式层出不穷，为我们实现弯道取直、跨越发展提供了更多选择。四是国家加快推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，对重点开发开放试验区、跨境电子商务试验区、自由贸易区等开放平台和通道建设的支持力度也在持续加大，我市有优势、有条件扩大与蒙古国、俄罗斯的务实合作，构建全方位对外开放新格局。五是自治区经济工作会议进一步明确，将沿黄经济带打造成为带动西部盟市、联动蒙晋陕宁的区域经济增长极，把呼包鄂城市群打造成为我区发展的火车头，这为我们加快建设现代化区域性中心城市以及推进托清工业园区的大发展提供了有利契机。六是李纪恒书记在自治区经济工作会议上强调，要将和xx区打造成为我区改革开放、转型升级的龙头和基地，在政策、资金、项目等方面进一步加大对新区的支持倾斜力度，这为我们打造经济增长的新引擎进一步坚定了信心，新的一年，和xx区发展建设必将迈出更快更大的坚实步伐。
总的看，只要我们能够始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握推动高质量发展这一根本要求不动摇，抓住机遇、发挥优势，谋定即动、乘势而为，就一定能够圆满完成各项目标任务，推动首府经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
三、突出重点、突破难点，坚决打好三大攻坚战
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。
一是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记强调：“防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全，是一场输不起的战役。”各地区各部门要深刻认识“发展是政绩、化债也是政绩”的要求，把债务化解各项工作做细、做扎实。市财政局要按照债务化解计划，对今年的300亿元化债目标任务，进行进一步细化分解，包括预算资金、土地出让收益等各类偿债渠道，各偿还多少，必须要做到台账清清楚楚，时限明明白白。土地出让收益承担着最重的化债任务，市土地收储中心要发挥好土地出让收益资金池作用，规范有序推进国有土地出让，加大欠缴土地出让金清缴力度，保证债务化解资金需求。青城国有资本运营公司要加快组建进度，尽快完成国有股份和经营性资产划转，实现正常运营管理，为政府债务化解拓宽渠道。各旗县区党委、政府要对本地区政府债务负总责，主要领导是第一责任人，“谁的孩子谁抱”“新官必须管旧账”，把化债的各项措施做实，特别是要从严管理预算支出，把有限的财力尽可能用在债务化解上。
二是要坚决打好精准脱贫攻坚战。我市贫困人口总量虽然不大，但多数是因病致贫、生产生活条件差、缺乏劳动技能的人群，脱贫难度大、成本高、困难多，都是难啃的硬骨头。我们要聚焦武川、清水河等重点地区的重点群体，深挖细究致贫原因，对症下药探索脱贫路径，真正扶到点子上、扶到根子上。要把产业扶贫作为根本措施，因地制宜培育特色产业，增强贫困群众自我发展能力。要把易地搬迁扶贫和生态移民有机结合起来，鼓励支持发展现代农牧业、光伏产业、旅游业，建设特色村镇。要抓好教育扶贫，完善就学保障机制，让贫困子女接受教育，防止贫困代际传递。大力开展健康扶贫，强化医疗卫生、服务保障体系建设，切实减轻贫困人口医疗费用负担，防止因病致贫、因病返贫。实行严格的考核评估制度，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，对减贫目标、减贫成效不严不实、弄虚作假的行为要严肃追责。要加强驻村干部教育管理，充分发挥广大驻村干部直接联系群众的作用，切实做好政策宣传、教育引导、指导帮扶、政策落实各项工作，确保驻村帮扶工作让群众满意，帮扶举措落地见效。
三是要坚决打好污染防治攻坚战。加强污染防治，不仅是中央、自治区的环保要求，更是城市发展的需要，是广大群众对优美生态环境的需要。比如，我们提出要强化地下水资源保护，通过完善引黄入呼管网、再生水管网、实施农田高效节水灌溉等措施，有效减少地下水使用，最终达到采补平衡，这是xx可持续发展的必然要求，各级各部门一定要站在努力实现高质量发展的高度，站在为人民群众创造更加宜居宜业环境的角度，谋划和推动大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、“两山一川”生态治理等各项工作。
四、紧紧围绕“六个聚力”“六个新进展”，扎实做好2018年各项工作
云书记刚才在讲话中，将2018年的重点工作任务概括为“六个聚力”和取得六个“新进展”，这六方面工作充分体现了中央、自治区的重大部署要求，抓住了全市工作的重点、难点和薄弱环节，为我们做好今年工作指明了方向，明确了着力点。各地区各部门要结合实际，进一步细化措施，拿出具体的落实办法，切实把工作抓实抓好、抓出成效。
（一）把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实发展基础
始终坚持稳中求进的工作总基调，摆脱速度情结、路径依赖，以园区为载体、以投资为抓手、以服务为保障，推进我市经济尽快进入高质量发展轨道。
一是加快产业布局调整。市经信委要牵起头来，围绕全市总体发展定位和产业布局，进一步研究明确各旗县区、开发区发展定位、发展方向，制定实施园区振兴计划，出台促进园区发展和利益共享政策，启动城区及周边工业企业搬迁计划，推动优势产业集中集聚发展。市经信委、清水河县、托县要围绕托清重化工业基地的建设，积极对接自治区沿黄经济带产业发展规划，完善重化工业发展规划，明确产业重点和重点项目，有针对性地开展招商引资和项目建设。
二是努力扩大有效投资。各级各部门要以战略性新兴产业和现代服务业为重点，准确把握国家产业政策导向，紧紧围绕全市产业定位和发展方向，调动企业投资积极性，下大力气谋划一批项目、储备一批项目、引进一批项目、建设一批项目。要充分发挥科技创新基金的引导作用，推动建设一批产业升级项目，引进建设一批高新技术项目，加快xx科技城的建设进度，着力打造科技创新的新高地。各旗县区要结合各自的产业特点，完善优惠政策兑现与投资强度、工程进度相挂钩的联结机制，加强对工业投资的指导和约束，促进项目高标准高质量推进实施。
三是全力聚焦招商引资。强化招商引资全市“一盘棋”思想，市重大项目办要尽快制定完善招商引资相关政策和利益共享机制，编制完成全市统一的项目资源库。各旗县区、开发区要分别组建专门招商队伍，全面推进招商引资工作。要重点抓住北京疏解非首都功能这一重大历史机遇，积极开展对接，力争引进落地一批新兴产业项目、文化创意项目、劳动密集型服务项目及科研机构。
四是强化企业服务保障。各地区各相关部门，要结合各自工作实际，全力以赴做好现有企业服务保障工作，围绕企业发展需要和存在困难，有针对性地提出帮扶举措，助推企业不断做大做强。要继续实施企业降本增效行动，在电力、物流、税费等方面深入研究挖潜，只要能减免或降低的，都要千方百计推进落实，让企业摆脱束缚、轻装上阵。
（二）深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程
当前，我们最大的不平衡，是城乡发展的不平衡；最大的不充分，是农村发展的不充分。要把推进落实乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照中央、自治区要求，加快制定出台乡村振兴三年行动计划，全力推动农村产业发展和基础设施建设迈上新台阶。
一是加快发展现代农业。要以农业产业结构调整为着力点，以深化农村改革为切入点，加大农业科技投入力度，鼓励发展生态、观光、体验、创意等现代都市型农业。要积极推进农村一二三产融合发展，引导新型经营主体对接各类电商平台，拓宽农民增收渠道。加快推进现代农牧业示范园区建设，加强农牧业标准化生产和品牌化建设，引导企业、合作社和农牧民增强品牌意识，打造农畜产品地域品牌。抓好互联网＋现代农业技术行动，推进全程监控、可追溯农产品试点工作，有效提高现代农牧业发展水平和综合效益。
二是加强农村社会化服务体系建设。鼓励农村发展多种形式适度规模经营，健全完善龙头企业与农民利益联结机制，提高农民适应市场、抵御风险的能力。鼓励支持农技人员、新型职业农民、返乡农民工和社会力量带头设立专业化服务组织，提供信息、保险、技术等社会化服务，提高农民组织化程度和生产效率。
三是夯实农村发展基础。以农村垃圾、污水治理、厕所建设和村容村貌提升为主要内容，深入开展农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村建设短板。进一步建立健全精细化、科学化、常态化的村容村貌长效管理机制，持续巩固提升近年来农村建设成果。
（三）坚持保护和修复并重，全面推进生态文明建设
习近平总书记强调，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”我们要以最大决心、最大力度推进生态环境保护建设，实现美丽与发展双赢。
一是持续推进大青山生态保护修复。大青山是我市重要的生态安全屏障，地位重要、作用特殊。要全力推进大青山生态保护建设工作，在全部关停保护区内所有工矿企业的基础上，全面有序开展沟系生态建设和破坏创面生态修复治理工程，保护和建设好首府“后花园”。同时，对于全市范围内所有的矿山开发项目，在坚持生态红线的基础上，可开发的项目一定要慎之又慎，即使开发，也必须健全生态恢复机制，保持生态良好。
二是加快实施生态移民。积极争取国家、自治区移民资金，结合扶贫开发、农业综合开发、新农村建设和城乡统筹一体化等项目，加快对一方水土养不了一方人的生态脆弱地区实施生态移民工程，比如武川县西部风蚀沙化地区，清水河县20户以下不适宜居住的自然村，都可以考虑实施生态移民。同时要配套落实生态移民综合保障措施，确保能够“迁得出、稳得住、能致富、不反弹”。
三是大力推动经济林建设。要把生态建设保护和经济发展、脱贫攻坚紧密结合起来，发挥林业生态效益、经济效益，促进群众增收致富。要重点抓好清水河百万亩林果基地建设，以政府补贴形式，鼓励支持广大农民充分利用闲置土地开展经济林种植，年内力争完成主体工程任务。在大青山前坡等有条件的区域规划布局一批经济林基地，推动经济林建设与文化、旅游等产业深度融合发展。
四是加快生态文明制度体系建设。切实加强“源头严防、过程严管、后果严惩”生态文明制度体系建设，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，形成绿色发展长效机制。完善环境监管执法体制，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，用制度保障生态文明建设。
（四）强化城市规划建设管理，完善提升城市功能品质
要围绕建设畅通城市、绿色城市、人文城市、安全城市、美丽城市的要求，进一步强化基础设施建设，完善城市功能，提升城市品质，提高首府吸纳承载力和辐射带动力。
一是强化规划引领作用。市规划局在健全完善规划体系的同时，要加快制定全面加强规划管理工作的指导意见，对规划审批进行流程再造，强化规划引领作用，做到功能布局、土地出让、项目建设全部跟着规划走。
二是加快城市基础设施建设。巴彦路、金海路等快速路改造提升工程和三环快速路建设是今年城市基础设施建设的重中之重。市建委要统筹抓好工程手续办理、施工组织协调等各方面工作；相关旗县区要抓紧完善征收方案，加快征拆进度；市土地收储中心要加大土地征收力度；市财政局和相关地区要分级分类做好资金保障，确保年内建成通车。新机场可研已获国家发改委批复，机铁办、机场建设公司、和林县等地区和部门，要抓紧开展开工前的准备工作。要加快地铁1、2号线一期、重点桥梁道路、地下管网等工程建设，有效提升城市基础保障能力。
三是持续深化城市环境综合整治行动。云书记刚才强调，要坚决打好城市环境综合整治“持久战”，不获全胜决不收兵。各部门要积极行动起来，根据城市建设管理当中存在的突出问题和薄弱环节，将更多内容纳入整治项目，不断拓展整治范围。要对现有整治内容进行细化，延伸整治触角，提高整治标准，建立健全长效机制，巩固整治成果。要加快出台促进物业管理健康发展的意见，进一步提升物业服务水平。要加快推进“智慧xx”建设，整合政务信息、民生服务等各类资源和管理平台，用信息化、智能化手段提高城市管理水平。
四是下决心解决城市拥堵问题。按照疏堵保畅三年行动计划的统一部署，加紧启动线杆迁移、标识标线改造、过街天桥建设等当前可实施的项目，提前做好全年城市道路交通工程建设安排。进一步强化交通指挥信息平台功能，综合运用强化交通组织、打通微循环、优先发展公共交通、增加停车泊位、加强违规违章行为查处等多项举措，有效解决城市拥堵问题。
（五）着力保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要
习近平总书记强调，做好民生工作既要周密谋划、用心操作；也要尽力而为、量力而行。我们要聚焦聚力“七有”需要，多做雪中送炭、兜底达标的民生实事。
一是抓好重点民生事项。在人代会上，我们提出今年要重点推进10个方面25项民生项目，这些都是广大人民群众迫切需要且与自身利益息息相关的事情。各旗县区、相关部门要逐项对照、主动认领，确保高质量推进，全面完成，把实事做好，把好事做实。
二是解决好突出问题。要围绕房产“办证难”、教育“择校热”、医疗“看病难”等突出问题，大力推进教育、医疗等资源优化布局调整，加大重点群体就业帮扶力度，加强困难群众生活保障和救助，妥善解决房地产各类遗留问题，切实增强群众的获得感、幸福感。
三是维护和谐稳定社会局面。要严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“双安双创”，全面提升食品药品安全治理能力，确保市民吃得放心、吃得安全。要扎实开展信访积案化解，围绕特殊群体、特殊领域，开展专项攻坚，着力化解一批积案纠纷，切实维护群众合法权益。
（六）深化重点领域改革，持续改善营商环境
按照中央“在经济体制改革上步子再快一些”的要求，围绕激活各类市场主体的动力活力，进一步创新完善体制机制，大力推进重点领域关键环节改革，以重点改革突破带动经济社会发展。要进一步深化政府体制改革，防止出现改革“空转”，避免改革流于形式。要根据我市经济社会发展实际，把握改革主题方向，查找问题所在，切实明确改什么、怎么改、改到什么程度，细化改革措施，确保各项改革任务落地落实。
一是要发挥好市行政审批服务局职能作用，结合首府实际，进一步深化相对集中行政许可权改革，加快“放管服”改革力度，按照“一枚印章管审批”的原则，根据市场主体活动和群众办事的需求，把能够集中的审批事项全部纳入行政审批局，有效提高审批效率。
二是要围绕发展需要、群众需求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，在垄断行业、财税金融、社会保障等领域，深入研究哪些能放、哪些该减，积极推行“清单标准化”制度，最大限度减少政府对资源的直接配置和对企业经营的直接干预，更好发挥市场主体的创新活力和创造动力。
三是要大力推进“互联网+政务服务”建设，加快政府信息互联共享，推行服务事项网上办理、并联办理，有效提高政务服务效率。大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，认真解决信息不对称、公布不及时等问题，让企业和群众少走冤枉路，营造更加便捷高效的政务服务环境。
五、统筹做好当前重点工作
岁末年初，各级各部门要严格按照中央、自治区和市委要求，围绕群众需要，统筹抓好当前几项重点工作。一要深入开展拖欠农民工工资专项整治，严厉打击恶意欠薪行为，确保辛苦一年的农民工顺利拿到工资回家过年。二要做好关心困难群众生活工作。积极开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动，落实好各项扶贫惠民政策，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题。三要开展安全生产、食品药品安全隐患大排查、大检查，确保节日期间社会秩序安定。四要加强节日期间水、电、气、暖等保障和水果、蔬菜、粮油等副食品供应，组织安排好群众精神文化活动，让群众度过一个欢乐祥和的新春佳节。
同志们，一分部署，九分落实。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，按照本次会议的安排部署，结合实际、狠抓落实，全力以赴做好改革发展稳定各项工作，扎实推进各项目标任务，为广大市民交上一份满意的答卷。