从四个维度浅谈中国法治建设

桂馥兰香

从四个维度浅谈中国法治建设

        依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，法治是在国家治理和社会管理中的显得尤为重要。我们要以全面依法治国为契机，注重在“立法、执法、司法、守法”上下功夫，更加突出“科学、严格、公正、全民”，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，促进国家治理体系和治理能力现代化。
        科学立法是法治中国建设的前提。在科学立法层面，党的十八大的基本要求是:“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。”在新的历史阶段、新的历史条件下，立法工作的重点不应再聚焦于法律规范的有无及其数量上，而应当转而关注已有和将有的法律规范的的质量上，即是否与社会生活相适应以及适应程度这一问题上。例如，在深化经济体制改革、深化国有企业改革、实施知识产权战略等有关国家发展的重点领域和关键课题上，在要求重大改革都需有法可依的条件下，大量的立法和修法工作亟待完成。新时期新阶段的立法工作，更加注重的是质量，更加注重的是科学性。立法，是我国国家有权机关根据宪法规定的权限与程序制定规范性法律文件的全过程。法的存在是法制的前提，更是法治的前提，立法是中国法治建设各项工作的第一个歩骤。评价与衡量一项立法工作质量的优与次，关键在于立法工作的全过程是否科学，法不仅仅要立，还更加应该要立得科学合理。立法不仅要求要有法可依，更应该要求立法本身要有科学合理。要做到科学立法，必须做到：一、民主立法；二、充分吸收、消化法律科学带来的成果；三、善于总结立法工作的经验教训。只有在此基础之上，立法工作才更加具备科学、合理的品质，才会促进科学、合理的立法成为公民的日常生活与生产的行动准则，以此达到规范、指引社会大众的行为。
        严格执法是法治中国建设的关键。法谚有云，徒法不足以自行。党的十八大对严格执法工作倍加重视，明确提出“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。这是对我国执法不严、执法混乱等现状提出的新要求。在此，我们要把握好依法行政、严格执法这个关键环节。依法行政的根本在于有效管控、行使行政权力，要求一切国家行政机关及其工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，运用公共资源，行使行政职能，有效地管理国家和社会事务，保障公民的合法权益。针对在履行职责、行使职权和运用资源方面的失职、渎职、滥权、越权和以权谋私等现象，必须严格规范执法。针对在处理诸如利益分配、违法矫正、纠纷处理等涉及社会各阶层公民利益的事务的过程中，应该坚决矫正冷漠、偏私、懈怠、专断等种种不当行为，并进而采取公正文明的执法方式。总之，就是要用法律合理界定权力边界、防止权力滥用、杜绝权力异化。
        公正司法是法治中国建设的保障。司法公正，是实现社会正义的最后一道屏障。在公正司法层面，党的十八大要求：“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”其中的“确保”二字含义深刻。“确保”的目的是树立社会公众的“确信”，使得社会公众能够形成对于司法的确定的公正预期，其实际上是一个司法公信力层面的问题。多年来，中国特色社会主义法治实践证明，依法独立行使司法权是司法公正层面的基本表征，同时也是在全社会层面有效形成司法公信力的基本保证。诚然，在任何一种国家公权力的配置格局下，都可能有不公正情况出现，但是考察中外历史以及现实，在司法权不能独立行使的情况下，出现不公正的情况则显得普遍而必然。而且，前者情况下的不公正可以通过司法制度本身加以救济，因而最终仍得以给社会公众带来司法公正的确定预期;而后一种情况下的不公正却不能过通过任何常态化途径对相关当事人的合法权益进行及时有效的救济，因而不能给社会带来司法公正的确定预期，其结果只会是司法公信力的流失，反映在社会治理层面上，就是社会矛盾得不到及时纾解而愈发严重。因此，破解这一难题的关键在于应当适时深化司法体制改革和完善司法制度，使之与社会发展的客观要求相匹配。深化司法体制改革和完善司法制度，就要确保司法主体机关依法独立公正行使审判权、检察权，达到司法独立、司法公正的目的。
        全民守法是法治中国建设的基础。国民对于法律的信仰，构成法治实现的社会心理基础。在全民守法层面，党的十八大要求:“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”在此，与以往两届党的全国代表大会相比，十八大报告中有值得注意的两个地方：一是在“学法守法用法”中增加了“尊法”，强调树立“以法为尊”的公民意识，这对于树立法律在全社会的权威，确立法律成为一切社会成员任何行为的根本行为准则极为重要；二是对领导干部的要求落实到了实际工作层面，并着重强调在各方面工作中运用“法治思维和法治方式”的能力，显得更加具体也更加深刻。要求实现国家治理能力和治理体系的现代化，就离不开国家公职人员推进改革、发展维护稳定时具体的操作与落实。全民守法，是宪法对一切组织和个人所提出的基本要求，其核心内容就是遵守宪法和法律。遵守宪法和法律，就是要坚持宪法至上、法律至上、法律适用上的平等性，任何组织和个人都不得凌驾于宪法、法律之上，杜绝任何以权压法、以言代法、徇私枉法的现象。如果我们不能将宪法和法律置于至上的地位，一个国家的法治就无从谈起。
        总的说来，无论是从立法层面，还是执法层面、司法层面、守法层面，最终的落脚点都要归于使法的统治获取至高无上的权威，任何公民和组织都不得凌驾法律之上。全体公民和社会组织都能够遵守法律，这便是“全民守法”。“全民守法”是树立法律权威保证实现国家治理体系和治理能力的现代化，进而促进中国特色社会主义法治建设和中华民族伟大复兴的迫切需要，同时也是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的迫切需求，更是进一步完善中国特色社会主义法律体系、推进社会民主法治进程的迫切需要。