副局长在2017年全国邮政市场监管工作会议发言稿

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二是扎实有效推动“三项制度”落实。贯彻落实中办、国办关于实名登记制度的有关要求，全面推进实名收寄制度实施。近期国家局已会同公安部、国家安全部联合印发了加快邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案，按照“行业主导、标准统一、信息共享、安全便捷”的总体思路，分阶段推进实名收寄工作。从今年4月开始，在每省（区、市）选择2个以上市（地）开展信息系统应用试点，力争年底前实名收寄信息化率达到40%以上。从2018年开始全面推广应用，年底前要全面实施到位，同时，要进一步完善制度标准，加强信息使用，强化常态监管。国家局将印发《邮件快件实名收寄实施办法》《邮件快件实名收寄信息技术标准规范》《邮件快件寄递协议服务安全管理规定》，并协调三部门成立领导小组，联合召开全国电视电话会议进行动员部署。实施实名收寄制度是今年的一项“硬任务”，各地要按照统一要求做好辖区内相关部门协调、企业试点和实施准备工作，国家局将加强工作指导和督导。
严格落实过机安检制度。按照《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）》规定，一是要继续会同有关部门积极争取地方政府安检机补贴，督促企业在市、县两级较大规模处理场所配齐配全安检设备，具备必要的安防能力。二是按照“谁收寄、谁安检、谁负责”和“属地管理”原则，突出落实安检设备的操作使用，国家局将结合协议客户管理规定出台具体的工作指导意见，确保实现“应检必检”目标。三是印发《寄递企业安检人员培训指导教程》，开发邮件快件安检人员培训系统软件，采取联合办学、委托第三方机构等方式，加强对企业安检操作人员培训。研究制定《邮政行业安检人员管理办法》《邮件快件安全检查操作流程规范》，推进邮政业安检员队伍专业化建设。印发《寄递企业安检机联网管理规范》，探索推进安检机属地联网监管。
继续做好“绿盾”工程项目申报和相关工程建设。根据工程进度和工作需要，成立项目建设工作领导小组。按照“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”工作要求，建设寄递安全信息预警系统，实现对全程全网寄递信息数据监测预警。对现有执法检查、诚信管理、经营许可等信息系统进行优化整合，实现数据共享和综合应用。实施信息化“库”改“云”工程，升级改造云计算平台、大数据分析平台，建设邮政管理和服务大数据中心，形成信息管理云环境。推进国家局主机房（北京）和容灾备份中心（合肥）建设。按照省级以下邮政业安全监管体系建设总体安排，在河北等21个省（区、市）建设省级邮政业安全监管信息平台。
三是切实做好重大活动期间安全保障。全力做好党的十九大期间寄递安保工作，各级邮政管理部门要把做好党的十九大寄递安全服务保障工作作为今年首要的政治任务，全力以赴，精心部署，严密组织，按照“全国保北京”的总要求，构建环京寄递安保圈和“护城河”工程，以最严管理、最强措施、最优服务，全力确保寄递安全与服务保障工作万无一失。北京、xz、xq等重要地区和环京各省（区、市）要提早谋划、提早部署、提早落实，扎实有效地做好能力储备，国家局将适时召开专题会议进行具体部署。同时，要突出抓好“一带一路”峰会、金砖会晤、全运会等一系列重大活动期间寄递安全保障工作。继续在全国“两会”、业务旺季、岁末年初等重要时间节点，部署做好安全隐患排查和矛盾纠纷化解工作。
四是强化安全生产责任落实和应急管理。按照“五到位”的要求，今年全国要重点抓好“企业管理到位”的落实，即品牌企业要落实“一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练”要求。此项工作要以地市为单位抓好落实，国家局、省局要做好督导推进工作。同时，要围绕加强寄递企业安全标准化建设，深入抓好《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》的贯彻落实，提升企业安全管理规范化水平。要以宣贯落实《禁止寄递物品管理规定》为抓手，部署开展“平安寄递”专项整治活动，突出加强危险化学品和易燃易爆品寄递管控和整治。要加强应急管理“一案三制”建设，推动建立常态化的行业应急管理工作机制，提高应对和处置突发事件的能力。加强对基层网点运营状况的监测预警，严防发生重大群体性事件。强化安全生产信息报告，建立安全信息报送情况定期通报制度。继续做好快递业务旺季服务保障工作。

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（三）创新监管理念，提升依法治理能力
“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是促进“大众创业、万众创新”的重要举措，同时也是维护市场秩序、优化发展环境、处理好政府和市场关系的关键所在。
一是坚持推进快递业“放管服”改革。配合《快递条例》出台，与工商管理部门建立衔接机制，推动施行在同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式，全面梳理和部署开展快递末端网点备案工作。在快递服务末端支持市场主体创新发展，营造快递业助力“双创”的良好氛围。做好《快递业务经营许可管理办法》的修订及宣贯工作，进一步从法律层面明确许可条件，完善分支机构备案、代理国际快递业务等制度设计。要持续优化许可管理，严格落实承诺时限制度，定期通报审批时限完成情况。继续优化完善快递业务经营许可信息系统。要落实行政许可信息公开制度，做到程序公开透明。要严格跨省经营许可管理，依规审核，严格把关。积极探索建立专业第三方机构评估机制，将申请人安全能力、服务能力以及网络运递能力第三方评估引入许可审核。继续加强市场主体退出管理。要积极利用邮政行业职鉴工作数据和证书复核结果，对从业人员服务能力进行评价，引导和推动企业不断提高人才队伍素质。
二是全面加强事中事后监管。按照国务院工作部署，全面实施日常执法检查“双随机”制度。国家局将按照《邮政管理部门双随机抽查工作细则》《随机抽查事项清单》，组织开展跨区域互查和随机暗查，加强对各地落实“双随机一公开”的指导、考核和管理。各地区要进一步完善抽查事项清单，建立动态管理工作机制，确定辖区随机抽查的比例、频次，强化结果运用。继续推进执法规范化建设，印发邮政市场案由详解和案件查办要点指南，制定邮政市场违法行为举报处理办法，继续完善行政执法管理信息系统。落实邮政市场重大案件督办制度，开展案卷季度评议。继续优化用品用具监制申请流程，实现网上办理、全程追溯。研究修订《邮政用品用具监督管理办法》，继续委托开展邮政用品用具质量抽检。贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》，打击制售假邮票行为。
组织实施快递放心消费工程。在全国范围内开展服务质量提升行动，切实解决群众反映强烈的服务问题，督促快递企业在总部网站公示赔偿制度，着力整治快件丢失损毁赔偿难。充分运用媒体曝光、执法检查等多种手段措施，加强服务质量监管。组织开展“刷信”行为专项治理，严厉打击快递企业“刷信”和参与电商“刷信”活动，及时向有关部门移送案件线索，做好配合工作。要将“刷信”行为纳入诚信体系考核评价指标，实现联合惩戒。组织开展“野蛮分拣”专项整治，通过地市局视频监控系统，对快递企业分拨中心及规模较大营业场所开展实时监控，用好现场检查、视频巡查、申诉举报等多种案源途径，发现一起查处一起，逐步杜绝“野蛮分拣”行为。进一步加强消费者申诉处理工作，畅通消费者申诉渠道，邮政业安全中心（申诉中心）要制定量化考核措施，确保全年申诉满意率提升到98%，加强与检查执法的衔接联动，畅通案件线索来源。
全面推进信用体系建设。在总结评估试点工作基础上，今年国家局将印发《快递业信用管理办法》和信用评定指标，在全国范围内开展快递业信用体系建设。指导各地建立信用监管工作机制，部署建立信用档案，采集信用信息，开展信用评定，将结果与有关部门共享。建设快递业信用管理信息系统，并与企业信用信息公示网、“信用中国”网站等联网。组织开展诚信快递宣传活动，编发快递业信用手册，继续举办“诚信快递·你我同行”系列活动，教育引导广大从业人员爱岗敬业、诚实守信。
今年国家局党组贯彻落实中央为民办实事的指示精神，确定了7项邮政业更贴近民生实事，其中涉及快递业重点整治的有两项“硬任务”：一是基本消灭末端“摆地摊”乱象；二是基本实现包裹“不着地、不抛件”。春节后，《人民日报》连续登载了“百姓关注·快递业迅猛生长中的问题”，反映了大量用户对快递服务的诉求和心声。民生的事，看似小事，都是大事，这些事有的依法依规要坚决进行整治，有的社会反映强烈必须主动作为予以回应。各级邮政管理部门要从讲政治、讲大局的高度坚决落实局党组的决策部署，对群众反映强烈的快递服务问题坚决不护短、不手软、不容忍，必须全面加强快递服务质量监管，全力维护消费者合法权益。对于社区、校区、商区末端服务“摆地摊”，要坚决依法依规强力整治，到年底要基本实现消灭乱象。对于快递包裹“不着地、不抛件”，要以分拣中心、营业场所为治理重点，扎实有效抓好整治。涉及民生的事就是要看结果，国家局将定期督导通报，并将各地落实情况作为年底考评的重要依据。
三是积极创新监管理念。主动适应上市企业发展实际，加强市场准入负面清单管理，健全行政执法与信息披露机制，加强信息公开管理。充分发挥社会和媒体的监督作用，加大信息公开力度，及时公开监管动态。加大行业内部通报力度，发挥案例警示教育作用。以《快递条例》宣贯为契机，加强对品牌企业总部连带责任管理约束，落实加盟制企业连带赔偿责任条款。在诚信评价中强化总部对加盟商和分支机构的连带责任，加强信用信息的应用共享，充分发挥多部门联合惩戒机制作用。完善大数据应用支撑，积极推动移动执法设备配备，提高一线执法人员机动执法能力，充分挖掘数据价值，提高监管效能。积极发挥快递协会和市场主体自律自治作用，督促总部加强对基层网点和一线员工的支持与关注，努力营造和谐共赢的行业氛围。继续发布快递市场监管报告和中国快递发展指数，引导市场预期。支持各方要素在快递领域汇集发展，鼓励快递业及相关领域的“大众创业、万众创新”，各地对涌现出的新模式新服务，在依法维护市场公平、维护消费者权益和严守寄递安全红线的基础上，要坚持包容发展的态度。对于新兴的服务业态要加强研究和相关政策储备，较为成熟的要加快纳入监管范围，依法进行规范管理，今年要重点研究智能快件箱服务管理制度。
四是推进监管队伍建设。各级邮政市场监管干部要坚持讲政治，坚决贯彻落实国家局党组的工作部署；讲大局，自觉服从服务国家、行业大局，推动各项工作有效开展；讲学习，不断增强发现问题、解决问题的能力，积极适应新形势新理念新要求。要坚持比能力，在提高自身素质,提升服务水平，争创新业绩上下功夫；比担当，在急难险重任务面前，忠诚履职，敢于担责，起到模范带头作用；比奉献，始终坚持求真务实、团结共进的良好作风，撸起袖子加油干，沉下身子抓落实。
同志们，2017年邮政市场监管工作任务艰巨繁重，邮政市场监管队伍肩负着推动快递业健康发展的重要职责，使命光荣、责任重大，必须牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，更加坚定地推进供给侧结构性改革，努力拼搏、攻坚克难，确保市场监管各项工作扎实推进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！