全县脱贫攻坚誓师暨突出问题集中整改动员会议发言稿

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全县脱贫攻坚誓师暨突出问题集中整改动员会议发言稿
同志们：
这次会议的主要任务是，总结回顾我县2016年脱贫攻坚工作，分析当前形势和存在的突出问题，部署安排2017年工作，动员全县上下以“耽误不起、懈怠不得”的责任感和紧迫感，拿出“破釜沉舟、背水一战”的勇气和决心，进一步压实责任、强化措施，奋力夺取脱贫大攻坚总体战的全面胜利。等会，健强书记还将作强调讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、客观总结分析，增强脱贫攻坚的责任感和紧迫感
2016年，面对脱贫攻坚的严峻形势和不利局面，全县上下凝心聚力、奋力攻坚，精准扶贫各项工作取得了较好成效，实现了“十三五”脱贫攻坚的首战胜利。
（一）超额完成减贫任务，省市排名有进步。全年减少贫困人口x人，完成省定任务的x%，岩口镇向家村实现贫困村脱贫退出。在省市扶贫绩效考核中，排名有所上升。
（二）全面实行挂图作战，基础工作有好转。坚持“精准识别永远在路上”，先后两次组织对扶贫对象进行动态调整，全年剔除“四类人员”x户x人，调整不准确扶贫对象x户x人，扶贫对象准确性进一步提高。制定了“十三五”脱贫摘帽滚动计划，县乡村三级全部张挂脱贫攻坚“时间表”、“路线图”、“任务书”，贫困底数、脱贫对策、帮扶责任更加清楚、明确、透明。加强精准扶贫档案管理，做到一户一档、一村一柜、一乡一室，基础资料台账更加完整、规范。
（三）深入开展结对帮扶，全民参与有突破。省市县乡四级联动，派出x名工作队员进驻x个贫困村，实现对贫困村的驻村帮扶全覆盖，各级工作队围绕“12+2”建设任务，因村施策、因户举措，共实施帮扶项目x个，帮助驻点村修筑公路x千米，兴修山塘水渠等水利工程160处，实施农网改造52个村，解决饮水困难6.9万人，成立合作社102个，发展特色种植2万亩、特色养殖4万头（羽）。深入开展“心连心手牵手”结对帮扶活动，组织动员干部职工、教师、医生、村干部、工商界人士、“两代表一委员”等x万余人，分别与贫困户结对子，一对一开展帮扶，全县帮扶责任人不定期走访贫困户，共同分析致贫原因和制定脱贫计划，帮助解决生产生活困难，共计捐赠帮扶资金x万元。
（四）扎实推进脱贫工程，分类帮扶有实效。按照“五个一批”要求，实施四大脱贫工程。一是增收工程。出台鼓励贫困农户自主发展产业的奖补政策，共计发放奖补资金x万元；争取辣椒和大豆两个扶贫重点产业项目资金x万元，计划带动x名贫困人口脱贫；一次性建成贫困村金融扶贫服务站192个，落实到位风险补偿金x万元，发放扶贫小额贷款x万元；启动劳务协作脱贫工作，新增农村贫困劳动力转移就业x人；建成47个村电商扶贫村级服务站和10个贫困户网店；建设10个贫困村光伏电站；从贫困户中选聘377名护林员。二是安居工程。易地扶贫搬迁x户x人；为x户农村无房户和D级危房户重建新居，其中建档立卡贫困户x户。三是素质提升工程。全面落实普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学费政策，929名学生受益；完成“雨露计划”培训x人，培训贫困农户x人次。四是社会保障工程。精准认定社会保障兜底脱贫对象共x户x人；出台对参加新农合贫困人口住院费用报销比例提高x%、将低保困难群众大病保险补偿起付线降低x%的特惠政策。
（五）不断强化组织领导，保障措施有力度。一是强化了组织领导。成立了高规格的脱贫攻坚领导小组，县政府常务会议和县委常委会议先后7次专题研究扶贫工作，召开全县性的脱贫攻坚工作大会5次。二是强化了工作力量。明确了县乡两级党委副书记专抓扶贫工作，在各乡镇设置扶贫办，每个乡镇明确3-5名扶贫专干，每村设立1名扶贫员。三是强化了资金投入。全县共整合投入脱贫攻坚资金57340万元，其中上级财政专项扶贫资金14039万元，较上年增加6410万元，增长84%。四是强化了督查考核。出台了《乡镇党委和政府扶贫开发工作考核办法》和《驻村帮扶工作考核办法》，多次开展扶贫专项督查，促进精准脱贫措施落地落实。五是强化了舆论宣传。在县级媒体设置专版专栏，在县以上媒体报道隆回扶贫工作750多次，为打赢脱贫攻坚战营造了良好氛围。

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这些成绩来之不易、弥足珍贵，凝聚着全县上下的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，可以概括为两句话：形势还很严峻、问题还很突出。
第一，形势还很严峻。从四个方面看：一是任务重。到目前为止，全县还有未脱贫人口x人，并村后192个贫困村还只退出1个村。二是时间紧。虽然省市考虑隆回的特殊情况，计划把我县的摘帽时间推迟到2019年，但是距现在满打满算也只有32个月，不到1000天。三是难度大。目前，全县绝大多数贫困村集体经济年收入没达到4万元，或者根本没有集体经济收入，还有许多村的基础设施和公共服务还很落后，要在两年多时间内彻底补齐这些短板，难度可想而知。四是要求严。脱贫攻坚督查巡查和考核验收越来越严格，这点我们去年已经切身感受到了。
第二，问题还很突出。根据2016年脱贫攻坚考核结果，省里反馈我县四个方面的问题：一是贫困人口退出准确率低于全省平均水平，我县退出准确率只有92.8%，比全省平均水平（97.7%）低4.9个百分点。二是帮扶工作覆盖率低于全省平均水平，我县帮扶覆盖率为97%，比全省平均水平（97.8%）低0.8个百分点。三是在落实五个一批方面，电商扶贫工作差距明显，扶贫小额信贷未完成预期目标，重点产业效益不明显。四是在扶贫资金绩效方面，存在涉农资金整合方案可操作性、可考核性不强的问题。除上述考核反馈的四个问题外，我们也要清醒认识到其他的问题还有很多，有的还比较突出，距离上级的要求和群众的期盼还有较大差距。省扶贫办梳理出来的六个方面突出问题，在我县都不同程度存在。一是脱贫质量不高。在去年上级组织的脱贫验收工作中，发现我县许多“两不愁、三保障”没有真正落实的对象也错误认定为脱贫，其中没有参加新农合的最多。还有一些没有得到帮扶或者群众不认可签字的也被认定为脱贫。二是对象识别不准。全县建档立卡贫困人口拆户分户现象比较严重，“四类人员”仍然存在，还有少数符合条件真正贫困的对象没有纳入。三是资金项目监管不严。主要是滞留闲置情况严重，涉农资金整合进展比较缓慢，扶贫资金虚报冒领、贪占挪用也时有发生。四是帮扶工作不实。多数驻村工作队员不住村，存在“走读”现象，有的帮扶责任人结对帮扶流于形式，帮扶方式千篇一律，没有真正做到因户施策、因人施策。五是内生动力不足。群众对扶贫政策的知晓不多，对脱贫攻坚的参与不够，基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，“等、靠、要”思想依然严重。六是工作落实不力。教育扶贫、健康扶贫、劳务协作等行业扶贫政策措施落实不够到位；产业扶贫龙头带动效应不强，与贫困农户利益联结不够；贫困村基础设施和公共服务建设有待加强，非贫困村的基础工作和帮扶力量普遍比较薄弱。
面对这些困难和问题，我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的严峻性、艰巨性、紧迫性，迅速把思想统一到县委、县政府对形势的判断上来，切实统一思想、提高认识，举全县之力、集各方之智，把主要精力集中到脱贫攻坚工作上来，坚决打好打赢精准扶贫脱贫攻坚战。
二、突出重点难点，提高扶贫措施的准确性和实效性
2017年是脱贫攻坚承上启下的关键之年。全县上下一定要抢抓战机，突出重点、攻克难点，精准发力、全面推进，确保实现脱贫5万人、退出100个村的年度目标。
（一）全面整改突出问题。由于我省在2016年省级党委政府扶贫开发成效考核中综合评价较差，且发现突出问题，4月10日，党中央、国务院领导对省委、省政府主要领导进行了约谈。受到约谈后，省委、省政府研究决定在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改工作，并于4月16日召开了全省领导干部会议进行部署安排。今天上午，市委、市政府又召开全市领导干部会议进行了传达贯彻。根据会议精神，县里制定了整改方案，等会，秦伟副书记将作具体部署安排，在此我强调三点要求。一要提高思想认识。抓好这次集中整改，是落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署的重要政治任务，如果问题整改不到位，不仅影响今年的考核结果，还会进一步追究责任，各级各部门一定要提高政治站位，把集中整改工作作为重要政治任务和当前中心工作来抓。二要认真排查问题。要把这次集中整改，看做是补齐工作短板、提升工作水平的一次重大机遇，充分利用这次机会，把所有遗留问题、疑难问题一并排查出来。各级各部门主要领导都要深入反思，坚持横向到边、纵向到底，对全县脱贫攻坚工作进行全面的“透视”和“体检”，一个一个环节查、一个一个项目过、一笔资金一笔资金审，逐条逐项形成问题清单，确保底子清、情况明。三是确保整改到位。对摸底排查出来的问题，要全面诊断原因，从思想认识、工作质量、工作作风上找原因，真正找到“病灶”、清除病根。要建立台账，实行销号管理，逐条逐项明确整改责任、整改措施、整改时限，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”，确保事事有回音、件件有着落，在两个月内全面整改到位。

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（二）继续夯实工作基础。精准扶贫永远在路上，基础工作一刻也不能放松。一是落实年度减贫任务。县里已经将今年的贫困人口和贫困村脱贫退出任务下达到乡镇，各乡镇要将减贫任务分解到村、落实到户、明确到人，重点保证今年计划退出村的贫困发生率到年底要降至2%以下，要与各村签订年度减贫责任书，确保责任上肩、任务到人。二是完善建档立卡。要坚持贫困对象动态调整，下大力气纠正“拆户、分户”现象，及时把应退未退的退出去，把应进未进的录进来，把已脱贫的标注出来，进一步提升识别和退出的准确率。要做好合并村信息录入工作，进一步完善系统基础数据，切实提高数据可靠性、可用性。要加强部门间数据比对和信息共享，避免各自为战。三是规范挂图和档案。要做到“五对应”，即脱贫攻坚挂图与规定的六要素（路线图、时间表、任务书、规划摘要、《农村扶贫开发条例》及其解读漫画）对应，挂图数据与纸质数据对应，纸质档案与农户实际情况对应，农户实际情况与系统信息对应，系统信息与调查帮扶责任人和帮扶对象回答的内容对应。
（三）深入开展帮扶活动。一是驻村帮扶“扶一带一”活动。根据全市脱贫攻坚推进会议的安排，考虑到乡镇帮扶贫困村的实际困难和问题，我们对今年驻村帮扶工作进行了调整，实行“扶一带一”，即县直和省市驻隆单位除扶持一个并村后的2017年计划退出村外，还要带一个2018年计划退出贫困村，所带的村原则上本乡镇就近安排，个别单位跨乡镇就路安排。各工作队和后盾单位要加大支持帮扶力度，在确保完成本轮驻村帮扶目标任务的同时，要兼顾下一轮帮扶贫困村的贫困户脱贫和“12+2”建设任务。二是“心连心、手牵手”结对帮扶活动。继续全面开展结对帮扶，与去年相比，有三个方面的新要求：首先，要实现真正意义上的全覆盖，不仅要帮扶2017年的预脱贫户，对其他未脱贫的贫困户也要安排帮扶责任人。其次，要统筹安排力量，每个责任人原则上帮扶1户贫困户，最多不能超过5户，帮扶力量富余或不足的由各乡镇和县驻村办统筹调剂。再次，要公开结对帮扶信息，县里将统一制作“隆回县结对帮扶公示牌”并在贫困户门口悬挂，以此增强帮扶责任人的责任感，确保群众对帮扶情况享有充分的知情权。三是“百企帮百村”和“科技员下村”帮扶活动。对今年计划退出的贫困村，县委、县政府决定每个村安排一个企业和一名科技人员驻村结对帮扶，请统战部、工商联、经科信局、扶贫办等单位抓紧对接，制定相应的实施方案。在上述活动中，驻村帮扶干部和结对帮扶干部要做到“七个一”，即制作一张联系卡、一张任务清单、一张入户走访内容公示栏；开展一次入户政策宣讲、一次农村劳动、一次农产品销售、一次劳务输出介绍。
（四）突出补齐退出短板。针对贫困村退出的短板和突出问题，集中火力攻势予以解决。一是积极发展集体经济。今年计划退出的100个贫困村中，除10多个村已经实施光伏扶贫等项目达到4万元以上集体经济收入标准外，我们计划将省下达的2017年48个贫困村光伏电站项目全部安排到今年计划退出村，其余近40个村，计划每个村安排一笔专项资金，采取风电入股、水电入股等多种方式，确保年内达到4万元以上集体经济收入。二是认真实施提升工程。按照习近平总书记关于贫困村提升工程的指示要求，贫困村提升工程要着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村危房改造、环境综合治理、农村广播电视、农村义务教育薄弱小学改造、农村综合服务平台和农村光伏扶贫等10个领域的短板问题。根据市里统一安排，今年重点解决安全饮水、卫生室建设2块短板，集中力量和资金打好歼灭战。首先，县里将筹集资2.6亿元，力争一年时间内优先解决所有贫困村、贫困人口安全饮水问题。其次，将结合农村公共服务平台建设，争取年底所有贫困村都有合格卫生室。此外，还要统筹使用涉农资金，完成100个贫困村主干道全线窄改宽和25户以上集中院落通达的公路建设目标，实现贫困村农网改造完成率和互联网、移动通讯畅达率100%。
（五）精准落实脱贫措施。深入开展“八大”脱贫行动，针对不同的贫困群体，精准施策，确保实效。一是产业扶贫。出台产业扶贫奖补政策，鼓励贫困户自主发展产业，引导企业、农民专业合作社与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户脱贫增收。抓紧实施2016、2017两个年度的重点产业扶贫项目，确保产业项目达到预期效益，真正成为带动贫困人口脱贫的重要支撑。同时，发展旅游扶贫和电商扶贫，今年要选择1个贫困村开发乡村旅游，建设100个电商扶贫服务站。二是金融扶贫。推进贷款总量和贷款质量“双量齐升”，年内新增扶贫小额贷款x亿元，力争贫困户扶贫小额信贷到户覆盖率提升10%，进一步规范扶贫小额信贷工作，加强资金项目监管，防范金融风险。此外，还要继续推广“财银保”扶贫贷款，启动“扶贫特惠保”民生项目，积极向政策性银行争取基础设施建设的融资支持，促进我县企业上市融资。三是易地搬迁扶贫。今年计划搬迁安置x户x人，其中分散安置x户x人，集中安置x户x人，在虎形山瑶族乡茅坳村等8个村建设集中安置点。四是就业扶贫。出台奖补政策，鼓励贫困户劳动力到县工业园就业，对吸收劳动力的企业和劳动力本人，按政策给予相应补贴，力争年内新增贫困户劳务输出1万人。五是教育扶贫。完善从学前教育到高等教育的资助体系，保障各教育阶段建档立卡贫困学生从入学到毕业的全程资助，确保不因贫失学辍学。继续抓好“雨露计划”培训工作，对参加职业技能培训的“两后生”给予每生每年x元的补助，帮助x名“两后生”参加职业教育，培训367名贫困村致富带头人，开展实用技术培训3000人次。六是健康扶贫。推进新农合个人缴费部分由财政给予补贴等措施，加大对大病保险的支持力度，实现建档立卡贫困人口参加医疗保险和大病保险全覆盖。全面落实对参加新农合的贫困人口就医费用报销比例提高10%等政策，将贫困人口全部纳入农村特大疾病救助范围。七是兜底保障扶贫。加快实现农村低保线和扶贫标准两线合一，对5238名贫困人口实行兜底脱贫。八是生态补偿扶贫。积极发展林下经济，帮助377名转为护林员的贫困人口稳定脱贫。

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三、强化责任保障，确保强力攻坚的新进展和新成效
脱贫攻坚是硬任务，必须有硬责任、硬导向、硬措施、硬作风。全县各级各部门要切实担负起各自责任，强化保障措施，确保中央、省、市、县各项决策部署能够得到全面贯彻落实。
（一）加强组织领导。根据人事变动和应对新形势下的脱贫攻坚任务，县委、县政府调整了县扶贫工作领导小组成员，成立了脱贫攻坚“十五项工程”协调指挥部，每项工程设立了一个协调小组。县直各单位要成立扶贫领导小组并设置扶贫办，明确1名副职兼任扶贫办主任，安排3-5人抓扶贫。各级各部门要落实党政一把手负责制，优化配置各类资源要素，着力在工作部署上重点研究，在政策资金上加大倾斜，在工作力量上优先保证。
（二）加大资金投入。切实执行财政扶贫投入总量和增幅“双增长”机制，新增财力要重点用于脱贫攻坚。积极争取国家、省、市涉农、扶贫等各类专项资金，统筹使用好县级涉农资金，集中力量办大事，充分发挥财政资金的杠杆作用。加强对扶贫脱贫专项资金的管理，健全完善工作制度，尤其要健全完善各类扶贫脱贫资金管理、使用和发放公示制度，严禁贪污、挪用、挤占、截留各类扶贫脱贫专项资金。
（三）严格督查考核。脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，必须要用最严格的制度来要求、来监督。一是狠抓督查巡查。每年开展综合督查不少于4次，不定期对重点工作进行专项督查，以此推动工作责任、政策措施和目标任务的落实。加大巡查力度，着力发现和解决干部在脱贫攻坚工作中的失职渎职、不作为、假作为、慢作为、乱作为等突出问题。二是从严考核评估。实行最严格的考核评估制度，坚持以精准脱贫标准为标准，以扶贫成效为导向，不仅要看投了多少钱、派了多少人、办了多少事，更要看有多少人脱了贫，看群众是否认账。要明确考核结果运用，干得好的给荣誉给奖励，干得不好的要层层给压力，更好发挥考核指挥棒的作用。三是严肃工作问责。动员千遍，不如问责一次。从今年起，县委、县政府将对脱贫攻坚工作中组织领导不力、政策执行不到位、工作业务不精通、工作作风不实、工作任务未完成等5大类33种情形进行问责，凡受到脱贫攻坚追责处理的单位和个人，除扣减单位脱贫攻坚和驻村帮扶工作考核分值外，一律取消评先评优资格，并按照有关规定确定考核等次。
（四）强化宣传引导。要将省扶贫办编印的脱贫攻坚口袋书和工作手册发放到各级领导干部、乡村干部、“第一书记”、驻村工作队员、结对帮扶责任人、贫困户手里，广泛深入宣传精准扶贫工作内容和要求。充分利用电视台、网站、手机报、微信公众号、简报、宣传栏、横幅标语等全方位多角度开展宣传造势，既要大力宣传扶贫惠民政策措施，还要全面展示全县脱贫攻坚的显著成效，既要推荐好的经验做法和先进工作者，还要树立贫困户自力更生、自主脱贫的典型形象，通过宣传激发贫困群众内生动力，广泛调动社会各界力量参与扶贫的积极性和主动性，努力在全县营造打赢脱贫攻坚战的良好氛围。
同志们，2017年注定是隆回发展史上浓墨重彩的一年，脱贫攻坚已进入最艰苦的阶段，我们将更加忙碌、更加辛苦，但我相信也会取得更大的收获和成就。希望大家继续保持旺盛的精神状态和工作干劲，以“不破楼兰终不还”的坚强意志和坚定决心，打赢脱贫大攻坚这场硬仗，为如期实现脱贫摘帽目标，早日建成小康新隆回奠定坚实基础。