物价上涨对农村教师有影响三大现实问题需解决

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新华网长春电（记者　马扬）最近一段时间以来，物价的普遍上涨在部分农村地区的教师中产生了一定影响。吉林省部分农村教师反映，在物价上涨太快的情况下，工资福利待遇低、城乡教师待遇差别大和年龄结构偏大等三大现实问题迫切需要得到解决。
    ——物价上涨快使农村教师感觉生存压力增大

    ２００７年以来，持续升高的肉、菜和房价等物价使很多农村教师感觉生存压力增大。３３年教龄的吉林省德惠市下家甸小学５２岁的教师徐永芬告诉记者，她虽然在２０００年评上了小教高级职称，但一直挣的是小教一级的钱，每月１２００元，其他补贴基本没有。２００７年以来，物价涨得十分厉害，使她生活压力增大不少。徐永芬说："我们以前生活就很紧张，这在２００７年物价上涨后显得尤其突出。现在煤是６２０元钱一吨，为了省钱，我家一冬就买半吨煤，早晨起来烧一阵子，上班后就不烧了，晚上回来烧烧炕就拉倒了。"　

    德惠市第三小学教师宋玉梅说："我是小教高级，现在每月就挣１３００多元。这些钱在德惠县城里生活是很紧张的，现在煤气都９０元一罐了，一年取暖也得１０００多元。肉、菜涨得又那么厉害，我的孩子还在上中学，我那点工资，仅仅够维持我们的生活就不错了。我们现在除了工资基本没有任何补贴，这点钱对我们来说太紧张了。"

    下家甸小学４３岁的教师薛金涛说："物价上涨后，我的负担加重了不少。我原来只挣７００多元钱的工资，２００６年７月才涨到１１５０元。孩子正上高三，一年的学费和生活费大约需要８０００元。我的学校离家有１０来公里，为了省钱我不舍得坐公共汽车，数九寒冬也骑自行车。我的妻子２００５年生了病，干不了啥活，家里就指着我挣那点钱生活。现在各种生活必须品价格都涨了不少，尤其是肉、油等副食，现在肉都十几元一斤了，我家很久都不太敢买肉吃了。"

    ——多方面原因导致农村教师对物价上涨敏感

    当前，多方面原因导致农村教师对物价上涨十分敏感。

    首先，农村教师工资和福利水平相对仍比较低，这使得这一群体对物价十分敏感。据了解，我国农村义务教育实行新的管理体制后，基本实现了由"以乡镇为主"向以"县政府为主"的转变，收到了较好的效果。但这个单方面的管理体制改革依然难以解决义务教育总量不足和结构失衡等问题，"小马拉大车"的局面没有根本性变化，县级财政很难担当重任。许多经济欠发达地区县级政府已经成为教育政府，教育投入占县财政的４０％以上，只能保证教师基本工资发放，农村教师很难享受到其他福利待遇，整体收入水平不高。

    其次，部分农村地区历史上拖欠教师的工资尚未还清。由于很多地区的县域经济不发达等现实原因，使得拖欠工资成为很多经济欠发达农村地区带有共性的历史遗留问题，拖欠对象不仅包括教师，还包括机关和其他事业单位职工。以全国著名产粮大市吉林省德惠市为例，在２００４年前全口径拖欠工资３亿元，其中拖欠教师工资１．２亿。近年来，德惠市县域经济虽然发展很快，但财政收入仍主要用来保证人员开支，对于历史上拖欠教的教师工资，无法在短期内还完。在物价上涨的背景下，很多农村教师对政府能否早日偿还这些拖欠工资格外关注，也成为农村教师队伍不稳定的重要因素之一。

    德惠市副市长南振波介绍说，２００４年以后，德惠市的教师工资已不再拖欠，但历史上拖欠教师工资的问题尚未解决。对此，德惠市近年来也采取一些了措施。目前，德惠市离休教师拖欠工资已经还完，拖欠的１９９７年以前退休的教师工资已经还完，１９９７年以后退休的教师拖欠工资２００８年底前能够还完，目前还拖欠在职教师工资８６００万元。对于像德惠这样经济欠发达的地区来说，只能一步步还。"这些年我们一直在逐年还款，但教师们要求还钱的想法很迫切，对政府部门来是很大的压力。"

    再次，农村教师中年龄偏大问题突出，多数教师上要养老、下要养小，生活压力大导致这部分群体对物价敏感度高。如德惠市下家甸小学有教师１５人，其中４０岁以上的有８人，３０岁以下仅有４人；德惠市十三中学有教师５８名，其中４０岁以上的占了约三分之二，３０－４０岁的约占三分之一，３０岁以下的基本没有。和年轻教师相比，这些教师生活负担较重，而且其中大部分人的家属为农业户口，缺乏福利保障，因此对工资收入的敏感度更高。

    ——提高教师工资福利待遇，政府可有作为

    吉林省部分农村教育专家认为，农村教师队伍先天不足加上后天营养不良导致农村教育正在萎缩，越来越多的农村家长将学生转入城市就读，一方面，给农村家庭增加了巨大的教育成本，另一方面也导致了城市学校的"大班额"现象，影响了城市教育质量的提升。如何解决这一问题，关键就是要确保将农村教师待遇纳入国家和省财政保障范畴，大幅度地提高农村教师工资福利待遇，鼓励不能胜任的教师提前退休。同时改善农村教师的生活条件，让他们安居乐业，以吸引优秀大学毕业生和优秀教师主动深入基层，甘愿留在农村。

    一、建立以中央和省级财政为主的义务教育支付体制，健全农村生活保障体系，使农村教师成为真正有吸引力的职业。对大学毕业生来说，工作繁忙、艰苦且少薪的农村教师显然是缺乏吸引力的岗位，市场双向选择的机制不会把他们强推到这个岗位上，空洞的鼓励同样难以让他们甘愿去填补农村教师的缺口。为了增加农村教师的职业吸引力，制定以人为本的新的激励性政策，便成为政府的选择。建议提升义务教育的财政重心，建立以中央和省级财政为主的义务教育支付体系，使农村教师的收入有切实的保障。

    他们认为，当前义务教育经费主要由县级政府承担，这在贫困地区并不现实；而且，义务教育投资也并不一定要遵循"主管者负担"的原则。根据世界上义务教育公共投资的经验，一般是由各级政府共同负责、合理分担。也就是说，不仅负有主要管理责任的县级政府有投资责任，中央、省、地（市）政府也负有投资责任，并且负有比县政府更大的投资责任。加大中央和省级财政义务教育经费的分担比例，提高义务教育财政重心势在必行。

    建议以省为主，确保教师工资按时足额发放，明确中央、省两级政府分担教师工资的比例，建立相应的监督报告和责任追究制度，保证农村教师工资不低于国家标准，地方性津贴补助不低于当地国家公务员水平，尽快做到城乡教师执行同一工资标准，才可能真正解决教师工资拖欠问题。在解决了教师工资拖欠问题的前提下，加大投入，不断提高农村教师待遇，由中央和省级政府拨款建立贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度，根据农村学校边远偏僻的情况，提高一到两级工资（或工资上浮１０％－２０％），这对于稳定农村教师队伍、吸引合格师资到农村任教具有重要作用。

    二、建立健全农村生活保障体系。当前，除了要提高教师待遇外，还有一项重要任务就是要建立健全农村生活保障体系，使包括农村教师在内的广大农村居民能够享有最低生活保障、养老保险和必要的医疗服务。在广大农村地区，同农民相比，教师是收入较为稳定的职业，一些在"合乡并镇"及相关改革中精减下来的行政或其他行业的人员想方设法挤入教师队伍，冲击了教育教学质量。通过建立健全农村生活保障体系，让这部分人在即使不拥有教师身份的情况下也可以平安生活，这样就能够减少来自基层的农村教师入口竞争，使在提高农村教师职业吸引力的同时，尽量减少和杜绝非专业人员进入，保证农村教师的专业品质。

    三、建立一系列与之相配套的制度。比如：民办教师的补偿退出机制。部分水平高的民办教师可以通过考试，取得教师资格，转为公办，工资由财政负担。部分水平差的民办教师要清退，但要有补偿办法，不能一退了之。再如，建立新增农村公办教师资格考试准入体制。在部分民办教师退出后，教师缺额部分可在回县回乡的大中专毕业生中招收。非师范类毕业生要经过教育部门的培训考试，取得教师资格，方可录用。录用后可有１－３年试用期。这样，既可以解决部分回乡大学生就业问题，又能提高农村义务教育水平。