中共阜阳市委阜阳市人民政府关于教育优先发展的若干意见

路漫漫

阜发【2008】13号

（2008年12月24日）


为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，切实把教育摆上优先发展的战略地位，全力推进我市教育事业全面、协调、可持续发展，特制定如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻十七大精神和胡锦涛总书记在安徽视察时的讲话精神，全面落实科学发展观，坚持教育优先发展。按照省政府职教大省和皖西北教育崛起工程的要求，大力提高阜阳教育的发展水平；坚持规模、质量、结构的统筹与协调，城乡区域的统筹与协调，普通教育和职业教育的统筹与协调，幼儿教育、义务教育和高中教育的统筹与协调。将人口压力转化为人力资源优势，使教育成为皖西北人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑，促进阜阳经济又好又快发展。

（二）总体目标：到2015年，全面实施素质教育推进、标准化学校建设、内涵质量优化、职教大市建设、学区优化、师资队伍提升、民办教育促进、教育信息化等工程，高起点、高标准、高质量发展教育事业。

1.九年义务教育。完善义务教育免费政策和经费保障机制，确保农村教育投入法定增长，继续改善办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。进一步巩固和提高普及九年义务教育的成果，全面提高教育教学质量。到2015年，6-11周岁的适龄儿童入学率达到100%，完成率达到100%；12-14周岁的适龄少年入学率达到100%，完成率达到98%以上；三类残疾儿童的入学率达到90%以上；小学在校学生的年辍学率为0，初中在校学生的年辍学率保持在1%以下；义务教育阶段初中、小学班额控制在50人以下；大力加强薄弱学校建设，完善义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助政策，加快农村寄宿制学校的建设步伐。切实提高农村中小学教育教学质量，逐步实现义务教育阶段资源相对均衡。到2015年，义务教育阶段学校要达到《安徽省中小学办学基本标准》。

2.幼儿教育和高中教育。逐步形成以社区为依托，以地方政府建设的公办幼儿园为骨干和示范，公办与民办幼儿教育相结合的发展格局。到2015年，阜阳城区和县市区城区幼儿入园（班）率达到100%，农村达到90%以上。进一步扩大高中教育规模，多渠道增加高中教育资源。到2015年，初中阶段的升学率达到80%以上。增创省级示范幼儿园8—10所、市级示范幼儿园15—20所、省级示范普通高中 10所、市级示范普通高中10所。

3.职业教育和成人教育。深化职业教育改革，整合职教资源，加大对职业教育的投入，使职业高中在校学生与普通高中在校学生的比达到1：1。加快重点学校、重点专业、重点实训基地建设，重点扶持县级技能实训基地建设。到2015年，国家级重点中职学校达到8所，省级重点中职学校达到10所，市级示范中职学校达到15所，打造融现代农业、现代制造业、现代服务业为一体的十大重点专业和十大重点实训基地。基本形成具有特色和活力的农村成人实用技术教育体系，青壮年文盲率下降到1%以下。

4.高等教育。积极建设阜阳大学，开办研究生教育，加快阜阳师范学院向综合性大学迈进的步伐。加大对阜阳职业技术学院的投入，到2015年开办50个专业，在校生达到1万人左右。积极筹建建阜阳技师学院。加快阜阳电大的基础设施建设，支持阜阳电大利用网络平台开展远程教育，引导广播电视教育由学历教育向素质教育转化、由在职培训向全体人群教育转化、由普通教育向职业教育转化。支持民办阜阳科技学院，安徽旅游职业学院，扩大办学规模，提升办学水平。积极办好农业院校，根据农村需要增强服务功能，加强定向培养。鼓励人才到农村第一线工作，落实好各项扶持政策。到2015年，我市高等教育的毛入学率达到25%以上。

5.民办教育。对社会力量办学进行全面清理整顿，引导民办教育以发展非义务教育为重点，努力扩充优质教育资源，逐步提高民办教育占国民教育的比重。加大招商引资力度，吸引民办高校来阜阳落户。到2015年力争民办高中、中职学校的在校生与公办高中、中职在校生的比例达到1:3。

6.教师教育。建设一支规模适当、结构合理、素质优良、勇于创新的中小学教师队伍，不断提高专业素养和教育教学水平。到2015年，小学、初中、高中教师学历合格率分别达到100%、98%、95%以上，具有专科以上学历的小学教师达到90%以上，具有本科以上学历的初中教师达到80%以上，高中教师中具有研究生学历者达到一定比例。

二、统筹兼顾，全面推进，促进基础教育均衡发展

（三）推进区域内义务教育均衡发展。各级政府要切实承担起推进辖区内义务教育均衡发展的责任，结合城乡建设规划及城镇人口增长趋势，科学调整学校布局，优化配置教育资源，制定科学合理的中小学校建设发展中、长期规划，强化责任，明确进度，重点加强薄弱学校建设。力争3年内解决城区义务教育阶段“择校热”、“大班额”等突出问题，确保每一位适龄儿童少年都能接受良好的义务教育。

（四）加强师资队伍建设。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利和义务。完善教育人事管理制度，建立教师数量正常补充、合理流动的长效机制，继续有计划面向社会公开招聘录用教师。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用”的原则，切实落实全员聘任制。强化教师考核制度，加强聘任后管理和履职考核。扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立教师绩效机制，适当提高农村中小学教师津贴和工资标准，采取激励措施鼓励城区教师到农村中小学支教。积极吸纳和引进教育优秀人才，执行教师继续教育制度，努力提高教师队伍整体素质。

（五）科学合理调整学校布局。各级政府要把城镇中小学校列为基础设施建设的重点，按照“高中向县城和重点集镇集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中，幼儿园遍布自然村”的原则，科学规划，统筹安排，合理配置，确保县（市、区）域范围内城镇中小学拥有优越的办学条件和完备的教学设施。

（六）加强农村学校基础设施建设。按照义务教育公共资源均衡配置原则，将农村学校建设纳入新农村建设范畴，加大对农村学校特别是偏远地区学校的政策支持力度，改善农村中小学办学条件。加快中小学标准化学校建设，建设一批农村初中寄宿制学校；加快青少年校外活动中心建设和农村留守学生校内活动场所建设；支持特殊教育学校，解决“三残”儿童接受学校教育问题；在乡镇中心学校建设农村教师周转房，使新补充年轻教师安居乐业。建立农村中小学校舍维修改造长效机制和校舍安全预警机制，逐步提高校舍维修改造标准，确保及时消除新增危房，保证师生人身安全。

（七）提高普通高中教育办学水平。各地要结合城乡建设规划，认真研究制定发展高中阶段教育的总体方案，合理调整普通高中布局，引导各普通高中明确办学定位，制定实施学校发展规划，明确阶段性及年度工作目标任务。加强普通高中学校基础设施建设，拓展优质高中教育资源，扶持薄弱高中学校建设，鼓励社会力量举办优质和特色高中，积极探索建立多种所有制的普通高中教育新模式、新途径，加快农村薄弱普通高中改造，提高普高办学整体水平。

（八）大力发展职业教育。以发展中等职业教育为突破口，加快职业教育发展。加大对薄弱地区职业教育的引导和扶持力度，重点加强中等职业示范学校建设和基础能力建设。要做大做强现有国家级重点、省级示范中等职业学校，已经列入创建规划的，要进一步加快建设工作步伐。加快实施县市区职教中心建设。鼓励支持民办职业教育发展，依法保障民办学校的合法权益。加强农村职业教育，积极开展农村实用人才培训、农民职业技能培训和新型农民科技培训。积极引进外地优质职业教育资源。

（九）加快教育信息化建设。制定教育信息化发展规划，加快信息网络和市级教育教学信息资料中心建设。积极探索适合我市现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，构建突破传统教育时空限制的覆盖全市的多规格、多层次、多功能教育系统，为各类社会成员提供多样化的教育服务。充分利用现有资源，继续实施多样化的电化教育和计算机辅助教学，在中小学逐步普及信息技术教育。鼓励支持学校和教师开发优秀的教育教学软件，为改革教学模式、提高教学质量服务。

（十）完善教育管理体制。均衡教育资源，调整优化教育管理结构，促进教育均衡发展。根据人口分布状况，结合新农村建设，实行划片管理，建立以学区为单位的教学模式，逐步实现教育资源共享，教育资源配置相对均衡。切实把中小学校长的管理权下放到县级教育行政部门，确保教育行政落到实处。进一步理顺中等职业学校的管理体制，加快阜阳城区中等职业教育整合，形成职教园区。加强学校领导班子建设和干部队伍建设，做到管人与管事紧密结合，加快教育发展与创新步伐，促进学校改革和发展，形成顺畅协调的工作机制。

三、实施素质教育，培养学生创新精神和实践能力

（十一）全面实施素质教育。加强和改进青少年思想道德教育。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强学生爱国主义、集体主义和社会主义教育，深入开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。

（十二）注重培养学生创新精神和实践能力。以促进学生全面发展为目标，重视综合实践课程建设，优化课程结构，加强教育教学研究，创新教育教学模式，提高课堂教学质量。加强特色学科和示范专业建设，努力构建以发展学生兴趣特长为根本，面向全体学生、尊重学生差异、为学生终身发展服务的选修课课程体系。加强节假日课外培训活动的规范管理，鼓励支持学生参加社会实践活动。

（十三）推行科学的教育评价制度。以素质教育为导向，把教育实效作为评价教育质量的核心指标，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制。探索升学考试成绩与综合素质评价相结合的办法，进一步完善公办小学和初中免试就近入学制度。逐步推广将公办优质高中招生指标分配到初中学校的做法，逐步取消普通高中择校费。

四、优化教育环境，保障教育事业优先健康发展

（十四）强化领导，切实落实教育优先发展战略。各级党委政府要本着对党和人民高度负责、对阜阳经济社会可持续发展高度负责、对子孙后代高度负责的精神，切实把教育摆在优先发展的战略位置，真正在思想上、工作上、投入上重视起来，做到教育工作“六个优先”：在工作布局上优先列入，事业发展上优先排序，规划建设上优先安排，财政投入上优先保证，教师待遇上优先落实，政策环境上优先保障。

（十五）协同配合，形成各部门各负其责、齐抓共管的工作格局。财政部门确保教育经费优先保证，新增财力部分切块用于教育事业，教育经费结算支付简便、快捷；编制和人事部门要结合本地的实际情况，有计划地做好教师的补充、流动工作，按照有关规定落实教师正常的工资晋升和福利待遇；发展改革部门要把中小学校舍维修改造、农村寄宿制学校建设等教育项目纳入经济发展的总体规划优先安排；规划部门在进行城乡规划时，要积极与教育部门联系，将学校规划作为重要的有机组成部门予以专门规划；国土资源部门要优先安排教育用地，并依法减免有关税费。

（十六）加大对教育的投入。各级财政要调整财政支出结构，优先安排义务教育经费，千方百计增加对教育的投入；市县两级政府要足额安排教育经费，确保教育经费占生产总值的比例，保证政府教育财政拨款增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师的工资和学生人均公用经费逐步增长。完善县市区教育经费结算中心管理机制，重点落实各县市区小学、初中预算内生均公用经费达到全省平均水平的目标。落实上级教育经费转移支付政策，加大对教育经费使用和管理的监督力度，确保专项经费全部用于教育。

（十七）优化教育社会环境。统筹对学校检查评估行为的管理，除法律、法规有明确规定的以外，任何部门和个人不准擅自对学校进行检查、收费、罚款。公安、工商、教育、卫生、文化、环保等部门要密切配合，加大对校园周边环境的综合治理力度，消除有害于学校的各种“污染源”和安全隐患，为教育发展营造良好的社会环境。

（十八）积极推进依法治教。认真贯彻执行教育法律法规，加强教育法制机构和队伍建设，全面实行教育行政执法责任制，完善执法监督机制，加强对县市、区党政主要领导教育工作目标考核，重点督查财政性教育经费投入、义务教育经费保障机制执行落实情况，强化县市区政府统筹规划、组织实施义务教育的主要责任。健全教育督导机构，完善教育督导制度，强化督学，把创建教育强县、教育强镇作为教育督导的重点，督促各地依法增加教育投入，依法保护师生合法权益，依法维护学校正常的教育教学秩序。

（十九）大力宣传教育优先发展战略。坚持团结鼓劲、宣传为主的方针，深入宣传教育优先发展战略，广泛宣传教育发展成就，总结推广先进典型。各级党政组织要增强政治意识、大局意识和责任意识，客观分析教育面临的挑战、困难和问题，认真抓好对教育重点、难点和热点问题的宣传、解释和疏导工作。新闻部门要重点加强教育方针政策的宣传，督促政府进一步确立优先发展教育的政绩观，促进学校进一步树立科学的教育观，引导社会进一步形成正确的人才观，动员和鼓励全社会共同关心和支持教育发展，努力营造优先发展教育的社会氛围，形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣，师以从教为乐”的良好社会风尚。

桂馥兰香

党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣，师以从教为乐

刘老师

“民以助教为荣，师以从教为乐”谈何容易